海南印發(fā)意見，事關加強城市地下空間開發(fā)利用→

商報全媒體訊（椰網/海拔新聞記者 史若木）1月16日，省政府辦公廳印發(fā)《加強城市地下空間開發(fā)利用的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），提出地下空間優(yōu)先安排人民防空、地下交通、市政工程、應急防災、消防救援、環(huán)境保護、安全保障等城市基礎設施及公共服務設施。加強城市重要通道地下空間管控，預留遠期地下交通干線建設空間。

開展城市地下空間資源調查和評價

各市縣政府應當組織相關部門開展地下空間開發(fā)利用狀況調查和資源評價，了解地面、地下及周邊現有建（構）筑物、市政設施、地下管網、人民防空工程、文物古跡等，結合規(guī)劃編制、用地管理、工程建設、監(jiān)測監(jiān)管、地質調查、地質斷裂、防災減災等需要，查清現有地下建（構）筑物種類、構成、范圍、用途、權屬、建造時間，明確各類地下資源的適建規(guī)模、分布情況，評估地下空間開發(fā)利用現狀問題和空間適宜性，在資源利用、自然災害等方面識別潛在風險。

組織編制城市地下空間相關規(guī)劃

各市縣根據城市發(fā)展需求，把握規(guī)劃編制深度，因地制宜、合理有序，組織編制城市地下空間相關規(guī)劃。市縣國土空間總體規(guī)劃應統(tǒng)籌地上地下空間資源，提出地下空間開發(fā)重點區(qū)域，以及城市地下空間的開發(fā)目標、規(guī)模、分層分區(qū)和協(xié)調連通的管控要求。

地下空間專項規(guī)劃應依據市縣國土空間總體規(guī)劃，銜接相關專項規(guī)劃，按照豎向分層立體綜合開發(fā)、橫向相關空間連通、地下工程與地表建筑相協(xié)調的原則，提出地下空間規(guī)劃目標、平面布局和分區(qū)管控、豎向分層劃分、橫向互連互通開發(fā)步驟等地下地上空間一體化安排部署，明確禁止、限制與適宜建設地下空間的范圍，以及人民防空、環(huán)境保護和安全保障措施等方面的要求。

地下空間開發(fā)重點區(qū)域應編制地下空間詳細規(guī)劃，或結合地上區(qū)域開展詳細規(guī)劃編制或修編，明確地下空間開發(fā)邊界、開發(fā)強度、建設規(guī)模、主要用途、公服配套、豎向高程、出入口位置、公共通道、連通方式以及分層要求等規(guī)劃管控內容。詳細規(guī)劃經依法批準后，作為地下空間開發(fā)建設的依據。

地下空間優(yōu)先安排地下交通、應急救災

堅持地下空間分層規(guī)劃和復合利用。通過運用新技術和資金投入，統(tǒng)籌地上地表地下資源的開發(fā)利用。地下空間應緊密結合軌道交通、新區(qū)開發(fā)、舊城改造、海綿城市建設和基礎設施建設等重點工作開展，促進“立體樞紐”建設和土地綜合開發(fā)。優(yōu)先安排人民防空、地下交通、市政工程、應急防災、消防救援、環(huán)境保護、安全保障等城市基礎設施及公共服務設施。加強城市重要通道地下空間管控，預留遠期地下交通干線建設空間。

地下空間所涉不動產權利可依法辦理不動產登記

利用地下空間進行開發(fā)建設的，應當在供地時一并明確地下空間建設用地的范圍、用途、建設要求等使用條件和內容。地下空間建設用地使用權可參照國有土地使用權供應的有關規(guī)定，采取劃撥、出讓、租賃等方式，與地上建設用地使用權一并供應或單獨供應。地下空間建設用地使用權和使用年期參照國有土地使用權的相關規(guī)定。地下空間的具體分層和不同用途的基準地價按照《海南省人民政府關于支持產業(yè)項目發(fā)展規(guī)劃和用地保障的意見》（瓊府〔2021〕44號）執(zhí)行。

地下空間所涉建設用地使用權、建（構）筑物所有權、地役權、抵押權以及其他不動產權利可依法辦理不動產登記。地上地下空間所有權利主體一致的，結建項目的地下建（構）筑物，可與其地表建設用地使用權一并辦理登記。單建項目的地下建（構）筑物，可由建設單位申請單獨辦理登記。

地下空間工程建設應避免帶來次生災害

地下空間工程建設應當符合地下空間規(guī)劃，嚴格履行建設程序。對結合地面建筑進行的地下工程建設，應隨地面建筑一并向相關主管部門依法申請辦理手續(xù)。對獨立開發(fā)的地下交通干線、物資倉儲設施、商業(yè)服務業(yè)設施和能源、通信、人民防空工程以及停車場等其他地下工程設施，應向相關主管部門依法單獨申請辦理項目審批、規(guī)劃、用地、環(huán)評、安評、消防、施工許可等手續(xù)。

落實地下空間建設工程設計、施工、維護等全過程標準化管理。地下空間工程建設應采取有效的安全和防護措施，保證地表及周邊現有建（構）筑物、市政設施、人民防空工程、文物古跡、古樹名木、公共綠地、地下水資源的安全，做好洪澇安全和消防防護措施，避免帶來次生災害。地面附屬設施應當做消隱處理。

“投資建設管理”一體化

按照“誰投資、誰擁有、誰使用、誰管理”的原則，地下空間建成后，地下空間建（構）筑物和設施的所有權人為地下空間的使用和維護管理責任人，提倡“投資建設管理”一體化。地下空間建（構）筑物和設施的所有權人與實際使用人不一致的，由其所有權人委托實際使用人承擔地下空間使用和維護管理責任。

 地下空間的使用和維護管理責任人應制定各類應急預警措施方案，加強應急防災演習，防范突發(fā)事件的發(fā)生，及時向有關部門報告突發(fā)事件信息；按照設計用途合理使用地下空間，保障公共通道及出入口的開放性和交通集散功能，保持消防、報警、通風、照明、監(jiān)控、通信等設施正常運行，做好地下空間的標識管理和指引，并配合城市基礎設施維護單位對相關設施進行日常維護保養(yǎng)。未經批準不得擅自改變地下空間使用功能、層數和面積。

【責任編輯：趙康麗】

【內容審核：張美兒】

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