明年經(jīng)濟工作九大看點！21位專家全面解讀→

中央經(jīng)濟工作會議12月11日至12日在北京舉行。會議分析當前經(jīng)濟形勢，為2025年經(jīng)濟工作定調(diào)，并部署九大重點工作任務。

會議指出，“當前外部環(huán)境變化帶來的不利影響加深，我國經(jīng)濟運行仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)”。但同時必須看到，“我國經(jīng)濟基礎穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變。我們要正視困難、堅定信心，努力把各方面積極因素轉化為發(fā)展實績。”

關于做好明年經(jīng)濟工作的總基調(diào)，會議要求，“要堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)，守正創(chuàng)新、先立后破，系統(tǒng)集成、協(xié)同配合”。針對宏觀政策取向，會議釋放了“更加積極有為”的信號，財政政策“更加積極”，貨幣政策“適度寬松”。

會議確定，明年要抓好九大重點任務，“全方位擴大國內(nèi)需求”位于首位。

如何理解此次會議的新提法以及透露出的經(jīng)濟工作新動向？《經(jīng)濟參考報》記者第一時間采訪了21位專家，為您帶來全面解讀。

看點一

面臨不少困難挑戰(zhàn)但長期向好趨勢不變

針對當前經(jīng)濟形勢，會議指出，當前外部環(huán)境變化帶來的不利影響加深，我國經(jīng)濟運行仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，主要是國內(nèi)需求不足，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，群眾就業(yè)增收面臨壓力，風險隱患仍然較多。同時必須看到，我國經(jīng)濟基礎穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變。我們要正視困難、堅定信心，努力把各方面積極因素轉化為發(fā)展實績。

粵開證券首席經(jīng)濟學家羅志恒表示，會議在肯定當前經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進的同時，也提出要正視不利因素和困難挑戰(zhàn)，坦誠務實又具前瞻性?；诋斍靶蝿菖袛啵瑫h也提出多項政策舉措。只要實施更大力度的財政、貨幣等政策并確保政策同向發(fā)力，推動一系列制約發(fā)展的制度改革取得突破，中國經(jīng)濟就能夠行穩(wěn)致遠。

國務院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部研究員張立群說，會議內(nèi)容體現(xiàn)出，對當前的經(jīng)濟形勢和面對的主要困難，各方已經(jīng)形成共識。會議強調(diào)需求不足問題突出，因此擴大內(nèi)需是當前經(jīng)濟工作最主要的任務。此次會議提出的相關舉措也非常具有針對性，就是要通過政府宏觀政策的實施來提振內(nèi)需，矯正市場引導的總量供大于求態(tài)勢的發(fā)展。

看點二

財政政策“更加積極” 提高財政赤字率

會議要求，要實施更加積極的財政政策。提高財政赤字率，確保財政政策持續(xù)用力、更加給力。加大財政支出強度，加強重點領域保障。增加發(fā)行超長期特別國債，持續(xù)支持“兩重”項目和“兩新”政策實施。增加地方政府專項債券發(fā)行使用，擴大投向領域和用作項目資本金范圍。優(yōu)化財政支出結構，提高資金使用效益，更加注重惠民生、促消費、增后勁，兜牢基層“三保”底線。黨政機關要堅持過緊日子。

北京國家會計學院副院長、教授李旭紅表示，由于明年整體經(jīng)濟形勢要求堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)，所以“更加積極”是財政政策的總基調(diào)，也是逆周期調(diào)節(jié)的基本政策取向，對于穩(wěn)定市場信心、促進經(jīng)濟發(fā)展將會發(fā)揮積極的作用。

中央財經(jīng)大學財稅學院教授白彥鋒表示，近年來我國一直實行的是積極的財政政策，本次會議強調(diào)要實施“更加積極的財政政策”，主要是應對當前國內(nèi)外復雜經(jīng)濟形勢進行超常規(guī)逆周期調(diào)節(jié)的需要。在財政赤字率方面，2024年財政赤字率按3%安排，2025年有較大的提升空間。同時，考慮到當前市場利率水平較低，增加發(fā)行超長期特別國債和地方政府專項債券，能引導社會資金進行更好的跨期配置，以提高社會資金的配置效率。

在粵開證券首席經(jīng)濟學家羅志恒看來，赤字率提高意味著赤字規(guī)模將進一步提高，有利于擴大支出力度，強化財政的逆周期調(diào)節(jié)能力，更好地防風險、惠民生、穩(wěn)增長，同時更能傳遞政策意圖，具有較強的政策信號意義。此外，赤字規(guī)模中大概率仍是以中央國債為主，通過轉移支付的形式能夠更好保障基層財力穩(wěn)定，提升地方財力的可支配程度，有利于地方做好“三保”工作。

看點三

貨幣政策“適度寬松” 適時降準降息

會議提出，要實施適度寬松的貨幣政策。發(fā)揮好貨幣政策工具總量和結構雙重功能，適時降準降息，保持流動性充裕，使社會融資規(guī)模、貨幣供應量增長同經(jīng)濟增長、價格總水平預期目標相匹配。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。探索拓展中央銀行宏觀審慎與金融穩(wěn)定功能，創(chuàng)新金融工具，維護金融市場穩(wěn)定。

招聯(lián)首席研究員董希淼表示，中央經(jīng)濟工作會議確定2025年貨幣政策的基調(diào)“適度寬松”，既是基于對當前經(jīng)濟形勢的分析，也充分考慮了外部不確定因素，更結合了對明年經(jīng)濟工作的謀劃。時隔十多年，貨幣政策取向再次回歸“適度寬松”，進一步傳遞出積極明確的信號，有力提振各方信心，穩(wěn)定市場預期。

上海金融與發(fā)展實驗室特聘高級研究員任濤指出，“適時降準降息”的提法是第一次在中央經(jīng)濟工作會議中出現(xiàn)，意味著2025年降準降息的空間依然存在。同時，會議還提出要探索拓展中央銀行宏觀審慎與金融穩(wěn)定功能，意味著央行在防范化解金融風險、維持金融安全與穩(wěn)定方面將會發(fā)揮更大功能、扮演更重要的角色，預計央行在宏觀審慎與金融穩(wěn)定方面也將會有“新動作”。

看點四

大力提振消費 提高投資效益

會議提出，大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內(nèi)需求。實施提振消費專項行動，推動中低收入群體增收減負，提升消費能力、意愿和層級。適當提高退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標準。加力擴圍實施“兩新”政策，創(chuàng)新多元化消費場景，擴大服務消費，促進文化旅游業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟、冰雪經(jīng)濟、銀發(fā)經(jīng)濟。加強自上而下組織協(xié)調(diào)，更大力度支持“兩重”項目。適度增加中央預算內(nèi)投資。加強財政與金融的配合，以政府投資有效帶動社會投資。及早謀劃“十五五”重大項目。大力實施城市更新。實施降低全社會物流成本專項行動。

國務院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所副所長王青表示，會議將全方位擴大國內(nèi)需求作為重點任務，這是黨中央在推動高質(zhì)量發(fā)展、綜合研判國際新形勢下所作出的重大舉措。要充分發(fā)揮國內(nèi)大循環(huán)在新發(fā)展格局中的主體作用，就必須依托強大國內(nèi)市場，充分激發(fā)經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力；面對國際日益增加的不確定性及風險挑戰(zhàn)，也要依托超大規(guī)模市場優(yōu)勢，為強化國內(nèi)國外雙循環(huán)提供強勁支撐力、推動力，從根本上把握安全性、主動權。

“會議提出要加力擴圍實施‘兩新’政策以及更大力度支持‘兩重’項目。”中國宏觀經(jīng)濟研究院經(jīng)濟研究所副所長郭麗巖說，“兩新”“兩重”政策是既利當前又利長遠的政策，聚焦高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務，既有利于持續(xù)激發(fā)增長內(nèi)生動力，又能支撐以新安全格局保障新發(fā)展格局。其中，“兩新”“加力擴圍”意味著有更多符合先進生產(chǎn)力標準的設備和新型綠色消費產(chǎn)品納入補貼范圍，惠及更多企業(yè)和消費者。

中國宏觀經(jīng)濟研究院投資研究所體制政策研究室主任、研究員吳有紅表示，會議強調(diào)“提高投資效益”。投資效益在很大程度上影響著經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。當前，投資效益不高導致供需錯配和供給效率不高等問題仍然存在，在教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會民生領域以及滿足多樣化消費需求、高端產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈等方面仍有短板。要落實高質(zhì)量發(fā)展要求，切實提高投資效益，不斷增強投資關鍵作用，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，更好服務于滿足人民對美好生活的向往，使投資對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻提高到新的水平。

看點五

以科技創(chuàng)新引領新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展

會議明確，以科技創(chuàng)新引領新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。并提出“加強基礎研究和關鍵核心技術攻關，超前布局重大科技項目，開展新技術新產(chǎn)品新場景大規(guī)模應用示范行動”“開展‘人工智能+’行動，培育未來產(chǎn)業(yè)”“加強國家戰(zhàn)略科技力量建設”。與此同時，會議提出，綜合整治“內(nèi)卷式”競爭，規(guī)范地方政府和企業(yè)行為。

中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員張鳳認為，要統(tǒng)籌推進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，一方面要重視人工智能、數(shù)智化對產(chǎn)業(yè)體系的全面賦能，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉型升級和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大；另一方面，要推動顛覆性技術、前沿技術加快形成新模式、新動能、新業(yè)態(tài)，培育未來產(chǎn)業(yè)，形成經(jīng)濟增長新引擎。“這一過程中，要發(fā)揮好國家科研機構建制化、體系化和綜合化的平臺優(yōu)勢，面向制約國家發(fā)展全局和長遠利益的重大科技問題，開展戰(zhàn)略導向、前沿導向的基礎研究和應用研究。”

對于會議提出的“健全多層次金融服務體系，壯大耐心資本，更大力度吸引社會資本參與創(chuàng)業(yè)投資，梯度培育創(chuàng)新型企業(yè)”，中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院政策法規(guī)研究所所長彭健分析稱，這將對我國的資本市場產(chǎn)生積極影響，進一步發(fā)揮市場在配置創(chuàng)新資源中的決定作用，不僅會推動國資背景的創(chuàng)投基金高質(zhì)量發(fā)展，更能有序吸引有條件的社會資本進入創(chuàng)業(yè)投資領域，更好地提升金融服務實體經(jīng)濟的質(zhì)效。下一步，需加強各類政府投資基金、國資基金的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；優(yōu)化國有資本考核與評價機制；拓寬創(chuàng)業(yè)投資的資金來源和退出渠道；推動創(chuàng)業(yè)投資機構投早投小投硬科技；培育更多的耐心資本。

中國國際經(jīng)濟交流中心科研信息部副部長劉向東認為，當前在一些地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展中容易出現(xiàn)重復建設和無序擴張的沖動，部分新興行業(yè)也出現(xiàn)了“內(nèi)卷式”競爭。需要通過規(guī)范地方政府和企業(yè)行為，引導地方依照法律法規(guī)招商引資并引導產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展，切實發(fā)揮市場競爭的優(yōu)勝劣汰作用，引導企業(yè)規(guī)范競爭行為。要加強行業(yè)自律行為，避免行業(yè)內(nèi)出現(xiàn)相互踩踏的不良競爭，破壞整個行業(yè)良性生態(tài)。還要深化社會信用體系建設，制定行業(yè)標準和規(guī)則，規(guī)范企業(yè)的市場行為，倡導敢創(chuàng)新、拼技術、提品質(zhì)的良性競爭，切實營造公平競爭的市場環(huán)境。

看點六

擴大高水平對外開放 穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資

會議提出，擴大高水平對外開放，穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資。有序擴大自主開放和單邊開放，穩(wěn)步擴大制度型開放，推動自由貿(mào)易試驗區(qū)提質(zhì)增效和擴大改革任務授權，加快推進海南自由貿(mào)易港核心政策落地。積極發(fā)展服務貿(mào)易、綠色貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易。深化外商投資促進體制機制改革。穩(wěn)步推進服務業(yè)開放，擴大電信、醫(yī)療、教育等領域開放試點，持續(xù)打造“投資中國”品牌。推動高質(zhì)量共建“一帶一路”走深走實，完善海外綜合服務體系。

東方金誠首席宏觀分析師王青表示，“擴大高水平對外開放”是指要主動對標國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴大制度型開放。這不僅有助于營造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境，大力吸引外資，更重要的是能夠為我國外貿(mào)提供穩(wěn)定的制度環(huán)境。

商務部研究院研究員周密指出，本次會議提出“穩(wěn)步推進服務業(yè)開放，擴大電信、醫(yī)療、教育等領域開放試點，持續(xù)打造‘投資中國’品牌”，意味著未來投資環(huán)境會更加趨于穩(wěn)定。當前，我國對于外資醫(yī)院的開放已經(jīng)開始試點，各國企業(yè)也希望中國能夠維持更加穩(wěn)定的投資環(huán)境。通過進一步落實電信、醫(yī)療、教育等領域的開放試點，持續(xù)吸引更多企業(yè)進行投資，有助于更好打造“投資中國”品牌。

看點七

持續(xù)用力推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)

此次會議再次提出“穩(wěn)住樓市股市”。同時，會議也明確，有效防范化解重點領域風險，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。持續(xù)用力推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)，加力實施城中村和危舊房改造，充分釋放剛性和改善性住房需求潛力。合理控制新增房地產(chǎn)用地供應，盤活存量用地和商辦用房，推進處置存量商品房工作。推動構建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，有序搭建相關基礎性制度。

廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉表示，目前，房地產(chǎn)行業(yè)雖然呈現(xiàn)出一定的止跌回穩(wěn)趨勢，但這種趨勢并不牢固，仍然需要進一步的政策支持和落實。他認為，應繼續(xù)貫徹落實“推出增量政策、落實存量政策”，通過政策疊加，釋放更強大的政策影響力，真正促進房地產(chǎn)的全面和可持續(xù)的“止跌回穩(wěn)”。

中指研究院政策研究總監(jiān)陳文靜表示，在“穩(wěn)住樓市”目標之下，各項支持政策有望加速落實。例如，加力實施城中村和危舊房改造。此前住建部已經(jīng)明確新增實施100萬套城中村和危舊房改造，且城中村改造政策支持范圍已經(jīng)擴圍至近300個地級及以上城市。在充分釋放剛性和改善性住房需求潛力方面，未來核心城市限制性政策有望繼續(xù)優(yōu)化。

陳文靜同時指出，本次會議亦強調(diào)要大力實施城市更新等，整體力度也較以往有所提升。針對城市更新，加快完善相關規(guī)劃、探索可持續(xù)的資金來源等或是重要方向，將探索傳統(tǒng)的城市開發(fā)建設方式向“運營模式”轉變，相關稅費支持也有望加快落地。

看點八

統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興

大力發(fā)展縣域經(jīng)濟

會議提出，統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。嚴守耕地紅線，嚴格耕地占補平衡管理。抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。保護種糧農(nóng)民和糧食主產(chǎn)區(qū)積極性，健全糧食價格形成機制。因地制宜推動興業(yè)、強縣、富民一體發(fā)展，千方百計拓寬農(nóng)民增收渠道。發(fā)展現(xiàn)代化都市圈，提升超大特大城市現(xiàn)代化治理水平，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。

國家發(fā)展改革委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所國土經(jīng)濟室主任黃征學表示，城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興是推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的兩個輪子，二者相輔相成、相得益彰。城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量的提升，為鄉(xiāng)村全面振興創(chuàng)造條件；鄉(xiāng)村全面振興，為提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量注入新的動力。

中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥表示，統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，有助于發(fā)揮農(nóng)業(yè)“壓艙石”作用，也有助于為農(nóng)民提供更多就業(yè)機會，更好地把推進中國式現(xiàn)代化和解決“三農(nóng)”問題協(xié)調(diào)起來。

“統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村全面振興，關鍵是推進縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展?？h城是新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村全面振興的連結點，要增強縣域的綜合承載能力和治理能力，發(fā)揮縣城帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展的能力。加快縣域基礎設施的互聯(lián)互通和公共服務均等化，推動縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，形成高效協(xié)同、有機統(tǒng)一的縣域經(jīng)濟體系。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心研究員張照新說。

華夏幸福產(chǎn)業(yè)研究院高級研究員徐靜表示，新型城鎮(zhèn)化正在快速縮小縣域與城市的差距?？h域基礎設施建設加速，交通設施的便捷和通達為縣域產(chǎn)業(yè)的選擇和發(fā)展提供了更大的空間。同時，在新基建加速建設的時期，縣域信息基礎設施也日趨完善，促使縣域經(jīng)濟正成為經(jīng)濟增長的重要動力，為整個國民經(jīng)濟注入新的活力。

看點九

加大區(qū)域戰(zhàn)略實施力度

會議提出，加大區(qū)域戰(zhàn)略實施力度，增強區(qū)域發(fā)展活力。發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略的疊加效應，積極培育新的增長極。提升經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的創(chuàng)新能力和輻射帶動作用。支持經(jīng)濟大省挑大梁，鼓勵其他地區(qū)因地制宜、各展所長。深化東、中、西、東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟和灣區(qū)經(jīng)濟。

中國科學院地理科學與資源研究所研究員王光輝表示，此次提出“加大區(qū)域戰(zhàn)略實施力度”以及“發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略的疊加效應”，就是要統(tǒng)籌考慮區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的協(xié)同發(fā)展關系，構建國內(nèi)大循環(huán)與區(qū)域微循環(huán)協(xié)同發(fā)展格局，挖掘區(qū)域要素流動潛力，打通國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)堵點，全面激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力。