2022年，海南錢(qián)袋子花在了哪里？

商報(bào)全媒體訊（椰網(wǎng)/海拔新聞?dòng)浾?徐明鋒 攝影報(bào)道）1月13日，《關(guān)于海南省2022年預(yù)算執(zhí)行情況和2023年預(yù)算草案的報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）提請(qǐng)海南省第七屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議審議。那么，2022年，海南的錢(qián)袋子花在了哪里？一起來(lái)看看。

最大努力保障收支平衡，將更多稅收讓利給市縣，提高市縣財(cái)政自給率

《報(bào)告》指出，2022 年，我省經(jīng)濟(jì)遭遇多重超預(yù)期因素的沖擊考驗(yàn)。面對(duì)前所未有的困難局面，全省財(cái)政部門(mén)加強(qiáng)形勢(shì)研判，盡最大努力保障收支平衡。積極向財(cái)政部匯報(bào)海南困難，爭(zhēng)取中央補(bǔ)助資金1098.5億元，比上年增加72.9億元。嚴(yán)格落實(shí)政府過(guò)緊日子要求，全省非重點(diǎn)、非剛性支出預(yù)算比上年壓減9.1億元，壓減比例7%；落實(shí)“定期清理，超期收回”的存量資金管理機(jī)制，全省共收回存量資金34.7億元。

加快自貿(mào)港財(cái)稅改革。更新升級(jí)原輔料、自用生產(chǎn)設(shè)備等“零關(guān)稅”清單，原輔料“零關(guān)稅”商品清單從169項(xiàng)增至356項(xiàng)，自用生產(chǎn)設(shè)備“零關(guān)稅”清單新增旋轉(zhuǎn)木馬等8項(xiàng)商品。海南自貿(mào)港“雙15%” 所得稅優(yōu)惠政策 2022 年個(gè)人和企業(yè)享惠面分別增長(zhǎng)122.7%和35.7%。全球最大單體免稅店在?？诮ǔ砷_(kāi)業(yè)，離島免稅店增至12家，2022年海南離島免稅店總銷售額487.1億元，其中，免稅銷售額348.1億元。

深化預(yù)算管理改革。聚焦規(guī)范預(yù)算管理、除基建投資預(yù)算外，2022年預(yù)算編制將部門(mén)預(yù)算全部細(xì)化到具體項(xiàng)目。首次編印省對(duì)市縣轉(zhuǎn)移支付預(yù)算，省對(duì)市縣轉(zhuǎn)移支付提前下達(dá)比例提高到95%，大幅提高市縣預(yù)算編制完整性。提前至 2022 年6月啟動(dòng)2023年預(yù)算編制，加快推進(jìn)部門(mén)工作周期與財(cái)政預(yù)算編制周期協(xié)同。進(jìn)一步理順省與市縣財(cái)政收入劃分關(guān)系，出臺(tái)了省對(duì)市縣財(cái)政體制改革方案，從2023年起將更多稅收讓利給市縣，提高市縣財(cái)政自給率，激發(fā)市縣發(fā)展經(jīng)濟(jì)、做大財(cái)政蛋糕的積極性。

推進(jìn)財(cái)政金融聯(lián)動(dòng)。組建省財(cái)金集團(tuán)，設(shè)立規(guī)模為100億元的自貿(mào)港基金，撬動(dòng)社會(huì)資本支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)、重大項(xiàng)目。自貿(mào)港基金已認(rèn)繳出資10.8億元設(shè)立5支子基金，撬動(dòng)社會(huì)資本25.2億元，擬認(rèn)繳出資20.8 億元設(shè)立9支子基金，撬動(dòng)社會(huì)資本48.8億元。設(shè)立1億元“瓊旅保貸”風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池，通過(guò)擔(dān)保和再擔(dān)保引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)向我省文旅企業(yè)發(fā)放10億元貸款。開(kāi)發(fā)“農(nóng)擔(dān)極速貸”等產(chǎn)品，為符合條件的涉農(nóng)企業(yè)提供快速貸款擔(dān)保服務(wù)。推動(dòng)政策性融資擔(dān)保增量、擴(kuò)面、降價(jià)，省級(jí)新增政策性融資擔(dān)保22.7億元，較上年增加15.8億元。

服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，支持保障和改善民生

《報(bào)告》指出，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。全省全口徑增值稅留抵退稅額185億元。出臺(tái)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子財(cái)政政策，通過(guò)設(shè)立自貿(mào)港助企紓困基金、發(fā)放穩(wěn)崗返還資金以及緩繳養(yǎng)老、工傷、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)等措施助企紓困?；I措財(cái)政資金2.5億元發(fā)放離島免稅、餐飲零售、旅游等消費(fèi)券，有力刺激消費(fèi)。統(tǒng)籌促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等資金，加力支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)園區(qū)發(fā)展。出臺(tái)10條儋洋一體化財(cái)稅支持政策，支持培育海南經(jīng)濟(jì)第三增長(zhǎng)極；支持?？诿捞m國(guó)際機(jī)場(chǎng)二期、國(guó)道G360文昌至臨高公路、G15海口段高速公路、海南省環(huán)島旅游公路工程、邁灣和天角潭水利樞紐工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展支撐。

支持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略。安排22.7億元助力打贏科技創(chuàng)新翻身仗。圍繞科技自立自強(qiáng)，支持創(chuàng)建崖州灣國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和省航天技術(shù)創(chuàng)新中心，打造“陸?？?rdquo;三大科技創(chuàng)新高地。深化財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)分配使用機(jī)制改革，對(duì)海南省崖州灣種子實(shí)驗(yàn)室等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)行“預(yù)算+負(fù)面清單”管理模式，建立讓科學(xué)家說(shuō)了算的經(jīng)費(fèi)管理體制。設(shè)立“瓊科貸”風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，出臺(tái)高新技術(shù)企業(yè)“精英行動(dòng)”獎(jiǎng)勵(lì)等實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)創(chuàng)新企業(yè)培育和創(chuàng)新人才引進(jìn)。安排1.6億元，服務(wù)“百萬(wàn)人才進(jìn)海南”戰(zhàn)略，支持“南海系列”人才培養(yǎng)、海南省優(yōu)秀人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)、人才住房保障等重點(diǎn)人才項(xiàng)目，2022年引進(jìn)各類人才超10萬(wàn)。

支持全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。安排34.7億元，支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。安排14.9億元，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和管護(hù)，發(fā)放糧食生產(chǎn)和耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼，開(kāi)展平價(jià)菜保供穩(wěn)價(jià)行動(dòng)，保障糧食、蔬菜等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。支持農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，推動(dòng)漁業(yè)“往岸上走、往深海走、往休閑漁業(yè)走”。出臺(tái)蝦苗和鮮活農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急航空運(yùn)輸補(bǔ)貼等政策，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收。支持美麗鄉(xiāng)村、農(nóng)村廁所革命等項(xiàng)目建設(shè)，深入推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)墾改革發(fā)展。提高防貧綜合保險(xiǎn)保障水平，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)人群全覆蓋。安排3.3億元農(nóng)民小額貸款貼息和獎(jiǎng)補(bǔ)資金，撬動(dòng)農(nóng)民小額貸款167.5億元，惠及全省17.1萬(wàn)戶農(nóng)戶。

支持生態(tài)文明建設(shè)。安排87.8億元，支持大氣污染防治、水污染防治、土壤污染防治、農(nóng)村環(huán)境整治、海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)等生態(tài)文明建設(shè)，重點(diǎn)支持熱帶雨林國(guó)家公園、清潔能源島和清潔能源汽車、“禁塑”、裝配式建筑、“六水共治”、博鰲東嶼島零碳示范區(qū)等六大標(biāo)志性工程，確保海南生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先水平。推動(dòng)赤田水庫(kù)流域水環(huán)境綜合治理，落實(shí)流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，斷面水質(zhì)考核結(jié)果大幅度改善。支持?？谑袆?chuàng)建農(nóng)村黑臭水體治理示范試點(diǎn)、三亞市開(kāi)展海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)建設(shè)。支持以海南熱帶雨林國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)。

支持保障和改善民生。一是按照 “人大代表列菜單、老百姓點(diǎn)菜、政府做菜”要求，建立為民辦實(shí)事項(xiàng)目問(wèn)需于民常態(tài)化機(jī)制，通過(guò)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)投票，讓廣大人民群眾遴選9個(gè)涵蓋教育、醫(yī)療、惠民等方面的為民辦實(shí)事項(xiàng)目，足額安排資金5.7億元，將實(shí)事辦實(shí)、辦好。二是支持教育事業(yè)發(fā)展。安排 84.3 億元，支持各階段教育事業(yè)發(fā)展。落實(shí)各類學(xué)生資助政策，按年生均240元標(biāo)準(zhǔn)對(duì)義務(wù)教育課后服務(wù)予以補(bǔ)助，對(duì)全省 6363 間公辦普通初中教室進(jìn)行照明改造，為1781所小學(xué)配備AED自動(dòng)體外除顫儀。支持陵水黎安國(guó)際教育創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)引進(jìn)3所國(guó)內(nèi)外知名高校。三是支持就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展。安排9億元，用于落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。安排136.8億元，用于發(fā)放企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金、困難群眾救助補(bǔ)助、醫(yī)療保障、優(yōu)撫對(duì)象補(bǔ)助、退役安置補(bǔ)助、殘疾人事業(yè)發(fā)展補(bǔ)助等，全面提高社會(huì)保障水平。四是支持衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展。安排41億元，保障打贏新冠疫情攻堅(jiān)戰(zhàn)和常態(tài)化防控經(jīng)費(fèi)需求。安排20.3億元，用于省會(huì)城市三級(jí)公立醫(yī)院建設(shè)、縣級(jí)公立醫(yī)院取消藥品加成補(bǔ)助、眼疾病篩查、新生兒先天性心臟病篩查、適齡女生 HPV 疫苗接種、中醫(yī)藥事業(yè)傳承與發(fā)展和衛(wèi)生健康人才培養(yǎng)等。五是支持住房保障。安排4.4億元，主要用于支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、公租房建設(shè)、發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼以及推進(jìn)棚戶區(qū)改造等，支持我省城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)發(fā)展。六是支持社會(huì)文化建設(shè)。安排6億元，支持省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示中心、省科技館、省美術(shù)館等省會(huì)城市十大公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及第六屆省運(yùn)動(dòng)會(huì)、第四屆海南島國(guó)際電影節(jié)等重大文體活動(dòng)。安排15.7億元，支持平安海南建設(shè)，用于掃黑除惡、禁毒大會(huì)戰(zhàn)、法治環(huán)境建設(shè)、應(yīng)急救援等。

持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。出臺(tái) 18條優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境舉措，階段性增加中小企業(yè)預(yù)留份額，提高中小企業(yè)價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠幅度；推進(jìn)“政采貸”線上融資業(yè)務(wù)，助力解決中小企業(yè)融資難、融資慢問(wèn)題。會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)證書(shū)和注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)證書(shū)等會(huì)計(jì)類行政許可全面啟用電子證照，政務(wù)服務(wù)便利化水平提高。推動(dòng)調(diào)整知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事案件、非財(cái)產(chǎn)案件及管轄權(quán)異議案件的訴訟費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)，降低當(dāng)事人訴訟成本。區(qū)塊鏈財(cái)政電子票據(jù)平臺(tái)與省政務(wù)區(qū)塊鏈平臺(tái)實(shí)現(xiàn)跨鏈對(duì)接，各行業(yè)單位票據(jù)應(yīng)用實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理鏈上信息共享互識(shí)。舉辦系列政企面對(duì)面活動(dòng)，宣傳財(cái)政惠企政策，幫助企業(yè)排憂解難。

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