最高檢、公安部整頓涉企司法執(zhí)法行為
3月25日、26日，公安部、最高人民檢察院分別召開會議，部署規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動。違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法將得到深入治理。
3月25日，在全國公安機關(guān)規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動動員部署會上，中共中央書記處書記、公安部部長王小洪強調(diào)，要深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，充分認識開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動的重要意義，堅持“一件事”全鏈條治理，強化系統(tǒng)施策、綜合治理，以堅決的態(tài)度、剛性的要求、嚴格的措施，扎實開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動，著力根治涉企執(zhí)法突出問題，著力完善可執(zhí)行、可檢查、可追溯的執(zhí)法監(jiān)督體系，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境，更好服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。
王小洪要求，要找準涉企執(zhí)法存在的突出問題，刀刃向內(nèi)、動真碰硬，采取更具針對性、更有實效性的措施，以“嚴教育”切實提高全警法治素養(yǎng)、執(zhí)法能力，以“嚴制度”進一步堵塞漏洞、明確界限，以“嚴監(jiān)督”把問題發(fā)現(xiàn)在早、解決在小，以“嚴查糾”做到查糾一案、警示一片、規(guī)范一域，務(wù)求取得可感可及可見的成果。
黨中央作出開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動決策部署以來，最高人民檢察院黨組深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署，聚焦法律監(jiān)督職能，認真研究檢察機關(guān)貫徹落實舉措。3月26日，最高檢專門召開會議，對全國檢察機關(guān)開展違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法專項監(jiān)督進行部署。
最高檢制定了《檢察機關(guān)開展“違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法專項監(jiān)督”工作方案》。“黨的中心工作推動到哪里，檢察工作就要跟進到哪里。”應(yīng)勇指出，最高檢決定部署開展違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法專項監(jiān)督，是落實黨中央開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動決策部署、以法律監(jiān)督促進法治化營商環(huán)境建設(shè)的重要履職切入點和著力點，是為大局服務(wù)、為人民司法、為法治擔當?shù)膭?wù)實舉措，也是全國檢察機關(guān)服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的一項年度重點任務(wù)。各級檢察機關(guān)要深入學(xué)習貫徹習近平經(jīng)濟思想、習近平法治思想，全面落實中央經(jīng)濟工作會議、中央政法工作會議部署，認真學(xué)習貫徹全國兩會精神，認真貫徹落實十四屆全國人大三次會議關(guān)于最高檢工作報告的決議，從政治上著眼、在法治上著力，以更高站位、更嚴要求、更實舉措扎實推進專項監(jiān)督，以高質(zhì)效檢察履職服務(wù)保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)擦亮堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的鮮明政治底色。
應(yīng)勇強調(diào)，檢察機關(guān)是國家的法律監(jiān)督機關(guān)和保障國家法律統(tǒng)一正確實施的司法機關(guān)，開展專項監(jiān)督要堅持法律面前人人平等、罪刑法定、罪責刑相適應(yīng)等法治原則，以事實為根據(jù)、以法律為準繩，確保專項監(jiān)督始終在法治軌道上進行。要堅持和落實“兩個毫不動搖”，對侵犯各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法利益的行為實行同責同罪同罰。要堅持依法監(jiān)督、敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，聚焦違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法等突出問題，依法加強對涉企刑事案件立案監(jiān)督，加強對查封、扣押、凍結(jié)等強制性措施的監(jiān)督，堅決糾正利用刑事手段干預(yù)經(jīng)濟糾紛，健全檢察環(huán)節(jié)依法甄別糾正涉企冤錯案件機制，堅決防治辦案與利益掛鉤。要勇于自我監(jiān)督，直面問題不回避、動真碰硬出實招、刀刃向內(nèi)見實效，堅決糾治檢察機關(guān)自身履職辦案中的突出問題，確保嚴格依法辦案、公正司法，持續(xù)做實高質(zhì)效辦好每一個案件，努力做到“三個善于”，更好維護司法公正、促進社會公平正義，讓企業(yè)和人民群眾有更多實實在在的獲得感。
應(yīng)勇指出，檢察機關(guān)開展專項監(jiān)督是規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動的有機組成部分，要根據(jù)黨中央統(tǒng)一部署要求，在規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動的整體統(tǒng)籌下開展工作。要加強與紀檢監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)、人民法院、行政執(zhí)法機關(guān)等協(xié)作配合，完善信息共享、線索移送、類案研判等工作銜接機制，增強工作合力，共同提升執(zhí)法司法質(zhì)效，著力解決涉企執(zhí)法司法突出問題。檢察機關(guān)內(nèi)部要樹牢“一盤棋”意識，堅持依法一體履職、綜合履職，用好依法接續(xù)監(jiān)督、內(nèi)部線索移送、跨區(qū)域檢察協(xié)作等工作機制，實現(xiàn)四級檢察機關(guān)、“四大檢察”同題共答、同向發(fā)力。最高檢、省級檢察院要在注重梳理、排查案件線索的基礎(chǔ)上，加大重大案件、重點案件交辦力度，加強辦案督導(dǎo)指導(dǎo)，確保專項監(jiān)督取得實效。
最高檢黨組成員、副檢察長葛曉燕在講話中要求，要認真落實專項監(jiān)督工作方案，聚焦11個方面重點任務(wù)，堅持問題導(dǎo)向、查糾結(jié)合，綜合運用“四大檢察”職能，依法監(jiān)督糾治違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法等突出問題，扎實推進專項監(jiān)督走深走實。要突出涉企刑事案件的監(jiān)督辦案，依法加強涉企刑事案件立案監(jiān)督、強制措施監(jiān)督等，依法糾治以刑事手段插手民事經(jīng)濟糾紛，合力推動涉企刑事“掛案”清理。要深入推進虛假訴訟專項監(jiān)督行動，完善辦案機制，充分發(fā)揮民事、刑事檢察監(jiān)督職能，既注重糾正虛假訴訟涉及的民事案件，又注重查辦相關(guān)刑事案件。要依法加強對審判和執(zhí)行活動中違法“查扣凍”涉企財物的監(jiān)督，依法保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。要依法強化對在履行法律監(jiān)督職責中發(fā)現(xiàn)的行政違法行為的監(jiān)督，推動治理小過重罰、重過小罰、以罰代管等問題。依法規(guī)范推動行刑反向銜接，防止當罰不罰。要注重以檢察公益訴訟營造公平有序市場競爭環(huán)境，加強反壟斷和反不正當競爭檢察履職探索，推動構(gòu)建開放透明、規(guī)范有序、平等競爭、權(quán)責清晰、監(jiān)管有力的市場準入制度體系，服務(wù)構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場。要依法查處司法工作人員在辦理涉企案件中相關(guān)職務(wù)犯罪，依法懲治司法腐敗、維護司法公正。
今年1月，南方網(wǎng)在評論中表示，違規(guī)異地趨利性執(zhí)法對民營企業(yè)的影響尤為突出，這種飲鴆止渴、竭澤而漁的做法，嚴重影響著民營經(jīng)濟穩(wěn)經(jīng)濟、穩(wěn)就業(yè)作用的充分發(fā)揮。越是發(fā)達地區(qū)的民營企業(yè)，越是容易遭遇這種異地執(zhí)法，而且涉及的資產(chǎn)規(guī)模巨大。不同于一般的行政性亂罰款，在這些案件中，公安機關(guān)采取抓人、罰款、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)的措施，不僅使民營企業(yè)家的財產(chǎn)權(quán)益、人身權(quán)益受損，還可能使民營企業(yè)因資金鏈斷裂導(dǎo)致“辦理一起案件、垮掉一家企業(yè)、失業(yè)一批員工”，削弱企業(yè)發(fā)展信心。這種趨利性執(zhí)法行為與黨的二十屆三中全會提出的“堅持致力于為非公有制經(jīng)濟發(fā)展營造良好環(huán)境和提供更多機會的方針政策”“規(guī)范涉民營企業(yè)行政檢查”等要求背道而馳。
違規(guī)異地趨利性執(zhí)法嚴重影響了市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境的建設(shè)，進而影響到各類市場主體活力的迸發(fā)。營商環(huán)境是經(jīng)營主體生存發(fā)展的土壤。營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境是培育和激發(fā)市場活力、增強發(fā)展內(nèi)生動力的關(guān)鍵之舉，對于以高質(zhì)量發(fā)展推進中國式現(xiàn)代化具有重大意義。法治是最好的營商環(huán)境。社會主義市場經(jīng)濟就是法治經(jīng)濟。法治具有固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用，能夠塑造穩(wěn)定、透明、可信賴、可預(yù)期的營商環(huán)境。執(zhí)法司法中的趨利性行為濫用了法律管轄權(quán)，損害了市場預(yù)期，不僅嚴重破壞了法治秩序，也嚴重破壞了營商環(huán)境，已經(jīng)成為影響我國經(jīng)濟發(fā)展的消極因素。
這篇評論文章提出，解決違規(guī)異地趨利性執(zhí)法，關(guān)鍵是要堅持以習近平法治思想為指導(dǎo)，把黨的二十屆三中全會精神落到實處。進一步全面深化改革，健全公正執(zhí)法司法體制機制。要規(guī)范執(zhí)法程序，全面落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度，暢通申訴渠道，依法保障監(jiān)管對象申訴權(quán)利。要優(yōu)化執(zhí)法方式，對情節(jié)比較輕微、沒有主觀故意、對社會危害性較低的違法行為，可采取柔性執(zhí)法措施。要在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要領(lǐng)域加快改革步伐，完善案件管轄制度，探索建立管轄權(quán)異議制度，完善行政執(zhí)法與刑事司法跨區(qū)域協(xié)作機制；要完善罰繳分離和收支兩條線制度，強化執(zhí)法監(jiān)督，嚴格規(guī)范罰沒收入使用，強化對罰沒收入異常增長、大量異地執(zhí)法、大額頂格處罰的監(jiān)督，審查核實相關(guān)執(zhí)法行為，鏟除“罰沒經(jīng)濟”的生存土壤。
2025年2月13日，最高人民檢察院經(jīng)濟犯罪檢察廳廳長杜學(xué)毅在訪談活動中表示，趨利性執(zhí)法司法現(xiàn)象與公正司法背道而馳，嚴重損害司法的公信力和權(quán)威性，破壞法治秩序并損害營商環(huán)境。因此，全國檢察機關(guān)將積極參與“開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動”，嚴厲打擊以刑事手段插手民事糾紛、違法“查扣凍”企業(yè)財產(chǎn)、違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法、涉企“掛案”等突出問題。這一舉措向社會釋放出治理違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法現(xiàn)象的強烈信號。
（原標題：最高檢、公安部整頓涉企司法執(zhí)法行為）
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