海南省七屆人大三次會議以來受理的議案、建議，已全部辦理并答復(fù)代表

商報全媒體訊（椰網(wǎng)/海拔新聞記者 許文玉 攝影報道）1月16日上午，海南省第七屆人民代表大會第四次會議舉行第二次全體會議，聽取海南省人民代表大會常務(wù)委員會工作報告。報告主要內(nèi)容分為兩大部分：一是回顧2024年工作，從5個方面歸納總結(jié)了2024年省人大常委會工作取得的成就；二是介紹2025年工作安排，從4個方面提出了相關(guān)工作安排。

2024年工作回顧

2024年，是全國人民代表大會成立70周年，也是海南自由貿(mào)易港（以下簡稱“自貿(mào)港”）封關(guān)運作準備的攻堅之年。常委會深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，在省委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，錨定“一本三基四梁八柱”戰(zhàn)略框架，積極依法履職，人大事業(yè)取得了新進展。

一、堅持知行合一，推動學(xué)習(xí)貫徹黨的創(chuàng)新理論走向深入。落實“第一議題”制度，深化政治理論學(xué)習(xí)，堅持把學(xué)習(xí)黨的創(chuàng)新理論和黨中央重大決策部署作為學(xué)習(xí)議事的首要議題，組織集中學(xué)習(xí)47次，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，增強捍衛(wèi)“兩個確立”、做到“兩個維護”的思想自覺和行動自覺。加強人大理論研究和宣傳，講好海南人大故事：組織開展慶祝全國人大成立70周年系列活動、召開“人大制度與全過程人民民主”學(xué)術(shù)研討會、“推動人大工作高質(zhì)量發(fā)展”工作交流會；成立省人大理論研究中心、省人大制度理論研究會，充實研究力量，深入開展全過程人民民主海南實踐等課題研究；建成省人大歷史陳列廳，將機關(guān)刊物《海南人大》更名為《民聲》。堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，規(guī)范人大履職工作：先后就加強和改進人大立法、監(jiān)督工作出臺意見，著眼于提升立法質(zhì)量和效率、增強監(jiān)督剛性和實效提出一系列創(chuàng)新性措施；作出加強經(jīng)濟工作監(jiān)督的決定、加強國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定，就拓展監(jiān)督廣度和深度作出系列制度性安排。

二、統(tǒng)籌運用“三個立法權(quán)”加強立法，支持和保障自貿(mào)港建設(shè)和各項事業(yè)健康發(fā)展。以立法保障自貿(mào)港封關(guān)運作：爭取全國人大常委會作出授權(quán)國務(wù)院在自貿(mào)港暫時調(diào)整適用食品安全法有關(guān)規(guī)定的決定；總結(jié)近年調(diào)法調(diào)規(guī)實踐經(jīng)驗，運用自貿(mào)港法規(guī)制定權(quán)制定種子進出口管理若干規(guī)定等4件法規(guī)，保障了自貿(mào)港政策的延續(xù)實施；制定反走私條例、進境環(huán)境安全準入管理若干規(guī)定、極簡審批條例、國際商事仲裁發(fā)展若干規(guī)定、商事調(diào)解規(guī)定等法規(guī)。以立法推動四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展：旅游業(yè)方面，制定郵輪管理若干規(guī)定等法規(guī)；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面，制定博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)生物醫(yī)學(xué)新技術(shù)促進規(guī)定；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面，制定數(shù)字經(jīng)濟促進條例、國際數(shù)據(jù)中心發(fā)展規(guī)定、老城科技園區(qū)促進條例等法規(guī)；熱帶特色高效農(nóng)業(yè)方面，制定鄉(xiāng)村振興促進規(guī)定，修改集體林地和林木流轉(zhuǎn)規(guī)定。以立法呵護生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好：制定排污許可管理條例、建筑垃圾管理規(guī)定、林長制規(guī)定，修改禁止一次性不可降解塑料制品規(guī)定、城鎮(zhèn)園林綠化條例。以立法促進民生改善：制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全若干規(guī)定、校外托管機構(gòu)管理若干規(guī)定，修改無規(guī)定動物疫病區(qū)管理條例。

三、圍繞全省工作大局加強監(jiān)督，助力省委重大部署落地見效。聚焦省委經(jīng)濟工作部署開展監(jiān)督；聚焦省委優(yōu)化營商環(huán)境工作部署開展監(jiān)督；聚焦省委生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)部署開展監(jiān)督；聚焦省委未成年人“護苗”專項行動部署開展監(jiān)督；聚焦省委實施民生實事項目人大代表票決制部署開展監(jiān)督；聚焦省委文化強省建設(shè)部署開展監(jiān)督。此外，積極創(chuàng)新監(jiān)督工作機制，著力增強監(jiān)督剛性和實效：優(yōu)化專題詢問方式，省委書記親自參加并作點評講話，省紀委書記到會指導(dǎo)；開展?jié)M意度測評，測評結(jié)果通報省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門；做好監(jiān)督“后半篇文章”，將監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的難點堵點問題納入“監(jiān)督一張網(wǎng)”平臺，多方式協(xié)同監(jiān)督，推動問題解決；依托人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，將審查監(jiān)督關(guān)口前移，深化預(yù)算決算全口徑、全過程、全覆蓋審查監(jiān)督。去年3月，趙樂際委員長來瓊調(diào)研時，對這一做法給予肯定。

四、加強和改進代表工作，激勵和支持代表表達民聲、維護民利。改進代表培訓(xùn)和管理，提高代表表達民聲的能力；拓展代表參與渠道，為代表表達民聲創(chuàng)造良好條件。堅持和完善密切聯(lián)系代表各項制度，常委會組成人員開展聯(lián)系代表活動600多人（次），邀請代表參加常委會會議和執(zhí)法檢查、立法聽證、專題調(diào)研等活動1100多人（次），組織代表參加“一府一委兩院”相關(guān)活動350多人（次），推薦21名代表擔任省高院特約監(jiān)督員、省檢察官懲戒委員會委員、省市場監(jiān)管局行風監(jiān)督員。重視發(fā)揮海南全國人大代表作用，建立省政府職能部門與基層代表聯(lián)系制度，組織代表開展視察調(diào)研。指導(dǎo)市縣加強代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)；加強代表議案建議辦理，讓代表表達民聲收到實效。省七屆人大三次會議以來受理的議案23件、建議447件，已全部辦理并答復(fù)代表，其中82％的意見建議已得到解決或采納，比上年提高38%。

五、全面加強自身建設(shè)，努力打造“四個機關(guān)”。以開展黨紀學(xué)習(xí)教育為抓手加強政治建設(shè)；以提高“三種能力”為重點加強能力建設(shè)；以省委巡視人大機關(guān)為契機加強作風建設(shè)。按照省委鍛造“九種作風”的要求，結(jié)合巡視發(fā)現(xiàn)問題整改，深入開展作風整治，力戒形式主義、官僚主義。

李軍介紹，2024年省人大常委會依法行使職權(quán)的主要成果有三方面：

立法方面：審議通過省級法規(guī)和法規(guī)性決定33件，批準市縣法規(guī)12件。其中，“小快靈”“小切口”立法17件，自貿(mào)港法規(guī)14件。

監(jiān)督方面：檢查6部法律法規(guī)實施情況，聽取和審議專項報告21個，開展專題詢問4次，開展專題調(diào)研22次。

任免方面：依法任免國家工作人員230人（次）。

2025年省人大常委會工作安排

2025年要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，在省委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，錨定“一本三基四梁八柱”戰(zhàn)略框架，緊緊圍繞自貿(mào)港封關(guān)運作“一號工程”依法行使職權(quán)，創(chuàng)新代表工作，加強自身建設(shè)，全力推動新時代人大工作高質(zhì)量發(fā)展。

一是以保障自貿(mào)港封關(guān)運作為重點，進一步加強立法。圍繞2025年初步建立自貿(mào)港政策制度體系的目標，著力推進封關(guān)運作相關(guān)立法，加強“小切口”“小快靈”立法，提高立法質(zhì)量和效率，支持和保障自貿(mào)港核心政策抓緊落地。今年擬安排審議省級法規(guī)27件，重點加強“二線口岸”通關(guān)信用管理、口岸管理服務(wù)、外商投資、市場準入承諾即入制管理等方面的立法。

二是以省委關(guān)注群眾關(guān)切為著力點，深入開展監(jiān)督。認真落實新修訂的監(jiān)督法，聚焦省委關(guān)于構(gòu)建具有海南特色和優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、深化重點領(lǐng)域改革、提升居民文明素養(yǎng)和社會文明程度、提高民生保障和社會治理水平等重大部署，深入監(jiān)督問效。擬安排聽取和審議專項報告16項，對4件法律法規(guī)實施情況開展檢查，對4項工作開展專題詢問，開展12個專題調(diào)研。重點加強對財政經(jīng)濟、新質(zhì)生產(chǎn)力、游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展、“千萬工程”實施、紅樹林保護、未成年人保護和預(yù)防犯罪、民生實事項目實施、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟、基礎(chǔ)教育、電動自行車管理等工作的監(jiān)督。密切關(guān)注整治群眾身邊不正之風和腐敗問題工作。

三是以深化全過程人民民主為取向，創(chuàng)新代表工作。把發(fā)揮代表作用作為做好人大工作、深化全過程人民民主實踐的基礎(chǔ)性工作來抓，積極探索增強代表閉會期間作用的支持和保障機制。著力優(yōu)化代表教育培訓(xùn)，增強代表履職能力；堅持和完善“兩個聯(lián)系”制度，更好發(fā)揮代表聽民聲、集民智的橋梁作用；豐富代表活動載體，擴大代表參與渠道，完善代表履職管理，推動代表聯(lián)絡(luò)平臺建設(shè)，提升代表閉會期間履職的積極性和效能；改進代表議案建議提出和辦理工作，讓更多的議案建議轉(zhuǎn)化為促發(fā)展、暖民心、惠民生的政策舉措。

四是以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面加強自身建設(shè)。緊緊圍繞打造“四個機關(guān)”目標，著力加強政治建設(shè)，堅持“第一議題”制度，深化理論武裝，增強捍衛(wèi)“兩個確立”、做到“兩個維護”的政治自覺；著力加強能力建設(shè)，改進教育培訓(xùn)，提高依法履職能力和水平；著力加強作風建設(shè)，推進黨紀學(xué)習(xí)教育常態(tài)化長效化，鍛造忠誠干凈擔當?shù)淖黠L，打造一支政治堅定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚民主、勤勉盡責的人大工作隊伍。重視人大理論研究工作，辦好《民聲》雜志。

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