省人大代表高瑞峰建議：加快建設(shè)洋浦國際中轉(zhuǎn)樞紐海港

商報(bào)全媒體訊（椰網(wǎng)/海拔新聞?dòng)浾?史若木）1月14日上午，海南省第七屆人民代表大會第四次會議在省人大會堂開幕。來自全省各行各業(yè)、各條戰(zhàn)線的省人大代表帶著建議參會。省人大代表、中華人民共和國?？诤ｊP(guān)關(guān)長、黨委書記高瑞峰帶來的建議是“加快建設(shè)洋浦國際中轉(zhuǎn)樞紐海港”。

基礎(chǔ)設(shè)施與自貿(mào)港先行區(qū)、示范區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)有差距

洋浦港作為海南自由貿(mào)易港最大的水路貨運(yùn)口岸，近年來先后被《西部陸海新通道總體規(guī)劃》《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》等賦予建設(shè)區(qū)域國際集裝箱樞紐港、“中國洋浦港”船籍港、港口型國家物流樞紐等重要任務(wù)，省委八屆五次全會再次提出要加快將洋浦港建設(shè)成為國際樞紐海港，為洋浦港的建設(shè)發(fā)展吹響了沖鋒號。目前，洋浦港已開通國內(nèi)外航線49條，超900家航運(yùn)產(chǎn)業(yè)相關(guān)經(jīng)營主體注冊落戶，新增國際運(yùn)力位居全國前列，航運(yùn)要素初步聚集。

雖然近年來洋浦港作為區(qū)域國際航運(yùn)樞紐的綜合競爭力和影響力正逐步增強(qiáng)。但從實(shí)際情況看，其距離建成航線通達(dá)全球、智能化和綠色化躋身全國領(lǐng)先水平、服務(wù)水平滿足特色物流服務(wù)需要的國際中轉(zhuǎn)樞紐海港還有明顯差距。

基礎(chǔ)設(shè)施與自貿(mào)港先行區(qū)、示范區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)有差距。一是口岸公共服務(wù)功能不完善。洋浦港口岸是全省危險(xiǎn)品主要進(jìn)出口口岸，目前洋浦國際集裝箱碼頭內(nèi)無危險(xiǎn)貨物存儲場地，僅能滿足有限品類的危險(xiǎn)貨物開展直裝直提作業(yè)，制約業(yè)務(wù)的全面開展。部分指定監(jiān)管場地因建設(shè)年代久遠(yuǎn)，已不滿足現(xiàn)行監(jiān)管要求，如原木指定監(jiān)管場地檢疫處理區(qū)未達(dá)到與居民區(qū)至少1000米的安全距離，無法滿足場地作業(yè)條件，影響海南省原木進(jìn)口通關(guān)效率。二是港口綜合服務(wù)水平需提高。與北部灣片區(qū)的港口相比，洋浦港在集裝箱碼頭通過能力、泊位等級、航道水深、港口作業(yè)效率等方面均需大幅提升，同時(shí)也缺少船舶維保和新能源燃料加注等服務(wù)配套產(chǎn)業(yè)，港口與臨港產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)不強(qiáng)。

智慧口岸建設(shè)進(jìn)展緩慢，碼頭自動(dòng)化、智能化水平不高。一是公共碼頭自動(dòng)化總體水平較低。洋浦港區(qū)目前僅在國際集裝箱碼頭引進(jìn)了遠(yuǎn)程半自動(dòng)化堆場管理系統(tǒng)，國投洋浦港碼頭散雜貨泊位則受限于場地基礎(chǔ)條件，只能以“打補(bǔ)丁”的方式增配智能地磅及糧食自動(dòng)取樣系統(tǒng)，無法進(jìn)行全方位自動(dòng)化改造；集裝箱理貨仍由人工操作，未實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化智能理貨和操作智能可視化。二是信息化系統(tǒng)缺少協(xié)同聯(lián)動(dòng)、建設(shè)緩慢?？诎哆\(yùn)營主體、海關(guān)、邊檢等單位的信息化系統(tǒng)存在壁壘，未建立統(tǒng)一的口岸信息系統(tǒng)，導(dǎo)致無法實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享。自貿(mào)港“二線口岸”信息化系統(tǒng)建設(shè)緩慢，且除國際集裝箱碼頭外，其他9個(gè)碼頭信息化建設(shè)未納入全省“二線口岸”信息化項(xiàng)目計(jì)劃，無法進(jìn)行統(tǒng)籌建設(shè)。

配套制度不完善，自貿(mào)港航運(yùn)政策實(shí)施效果不佳。一是“封關(guān)通行”等配套政策規(guī)定不明確，自營碼頭推進(jìn)“二線口岸”建設(shè)積極性不高。前期，海南自貿(mào)港對于非海關(guān)監(jiān)管貨物是否必須通過“二線口岸”才能出島的政策規(guī)定尚不清晰，因此除明確國際集裝箱碼頭作為全島封關(guān)運(yùn)作項(xiàng)目主體建設(shè)外，其他碼頭運(yùn)營企業(yè)對“二線口岸”建設(shè)均處于觀望狀態(tài)，進(jìn)展緩慢。二是航運(yùn)制度改革力度不夠，自貿(mào)港政策“虹吸”效應(yīng)不佳?，F(xiàn)階段海南自貿(mào)港在登記條件、登記程序、稅費(fèi)優(yōu)惠、扶持政策及營商環(huán)境等領(lǐng)域的創(chuàng)新舉措與中國香港、新加坡相比仍存在不小差距。且受腹地貨源、航線密度等因素影響，部分外貿(mào)航線雖已開通但未實(shí)質(zhì)運(yùn)營，“國際中轉(zhuǎn)集拼”“內(nèi)外貿(mào)同船運(yùn)輸”“啟運(yùn)港退稅”等政策未充分釋放效應(yīng)，壓力測試不夠充分。

建議：全方位完善洋浦國際樞紐港功能

為此，高瑞峰建議：全方位完善洋浦國際樞紐港功能。一是推進(jìn)港口公共服務(wù)提質(zhì)升級。針對全球船舶大型化對港口碼頭泊位升級改造提出的要求，將港區(qū)集裝箱、散雜貨公共碼頭進(jìn)行資源優(yōu)化整合，加快推進(jìn)洋浦國際集裝箱樞紐港小鏟灘碼頭擴(kuò)建和10萬噸級公共糧油泊位建設(shè)，完善原木指定監(jiān)管場地建設(shè)和危險(xiǎn)貨物碼頭功能，提高港口綜合服務(wù)能力。二是高質(zhì)量發(fā)展綜合物流體系。完善洋浦港集疏運(yùn)體系，加大拓展以北部灣、粵港澳大灣區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域的沿海集裝箱駁船運(yùn)輸服務(wù)；進(jìn)一步完善洋浦—欽州—重慶鐵海聯(lián)運(yùn)通道，降低集裝箱運(yùn)輸成本；研究建立洋浦港保稅油供應(yīng)中心，培育修造船、油品加工與供應(yīng)、特色產(chǎn)品加工和高端航運(yùn)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，高質(zhì)量推進(jìn)臨港產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，深化港產(chǎn)城一體化融合發(fā)展。

高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自貿(mào)港智慧口岸“樣板間”。一是強(qiáng)化港口數(shù)字化服務(wù)能力。落實(shí)九部委《關(guān)于智慧口岸建設(shè)的指導(dǎo)意見》，將洋浦港智慧口岸建設(shè)作為自貿(mào)港重點(diǎn)工程推進(jìn)，完善關(guān)港信息交互平臺，建立企業(yè)、港口和海關(guān)等口岸監(jiān)管部門信息共享、數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)口岸“通關(guān)+物流”的一體化服務(wù)聯(lián)動(dòng)，應(yīng)用5G、物聯(lián)網(wǎng)、自動(dòng)化等技術(shù)，在碼頭生產(chǎn)作業(yè)自動(dòng)化、生產(chǎn)調(diào)度智能化以及信息服務(wù)數(shù)字化方面建立示范工程，推進(jìn)洋浦國際集裝箱碼頭自動(dòng)化堆場建設(shè)，提升港口快速裝卸、編組以及集拼、集結(jié)效能。二是加快推進(jìn)封關(guān)運(yùn)作項(xiàng)目信息化建設(shè)。對現(xiàn)有海南國際貿(mào)易“單一窗口”功能進(jìn)行優(yōu)化升級，持續(xù)推進(jìn)口岸數(shù)據(jù)資源集成共享，實(shí)現(xiàn)口岸業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)按需共享、統(tǒng)一流轉(zhuǎn)、隨時(shí)調(diào)用。落實(shí)“一數(shù)一源一標(biāo)準(zhǔn)”，編制口岸數(shù)據(jù)資源目錄，加快推進(jìn)口岸辦、海關(guān)、邊檢、海事、商務(wù)、交通等部門的數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)，以更好增強(qiáng)口岸監(jiān)管合力。在硬件設(shè)施完備、信息化系統(tǒng)聯(lián)通的基礎(chǔ)上，圍繞封關(guān)政策細(xì)化業(yè)務(wù)場景，組織開展通關(guān)實(shí)戰(zhàn)化演練和智能化設(shè)備聯(lián)網(wǎng)測試，全面評估貨物通關(guān)流程各關(guān)鍵環(huán)節(jié)運(yùn)轉(zhuǎn)效率和智能化設(shè)備應(yīng)用效果，充分做好口岸驗(yàn)收準(zhǔn)備。

完善配套政策，打造港航物流產(chǎn)業(yè)新引擎。一是盡快出臺全島封關(guān)通行政策和“二線口岸”運(yùn)行管理制度，按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)主責(zé)、海關(guān)主管、相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)”的建設(shè)原則，合力推進(jìn)“二線口岸”建設(shè)。二是完善自貿(mào)港船舶登記制度，推進(jìn)航運(yùn)企業(yè)稅收制度改革，制定更加優(yōu)惠的財(cái)稅政策，全力吸引船舶在“中國洋浦港”船籍港登記注冊，提升“中國洋浦港”的國際競爭力和影響力。三是用好用足“零關(guān)稅”、保稅油加注、中轉(zhuǎn)集拼、“并行港”等一攬子政策，借力“陸海新通道—自貿(mào)港—大灣區(qū)”運(yùn)輸走廊，結(jié)合貿(mào)易需求新開、加密國際干支線航線網(wǎng)絡(luò)，立足洋浦港與北部灣片區(qū)港口的內(nèi)外貿(mào)航線自身特色，構(gòu)建差異化布局，提供“港內(nèi)+港外”錨地供油服務(wù)，推進(jìn)大宗商品、消費(fèi)品的進(jìn)口分撥、國際中轉(zhuǎn)，以及汽車進(jìn)出口、大型設(shè)備融資租賃、保稅展示、檢測維修等各項(xiàng)業(yè)務(wù)發(fā)展，推動(dòng)千億級的港航物流產(chǎn)業(yè)集群在洋浦港區(qū)加速積聚成型。

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