海南樂東嚴(yán)查水管基層站所違紀(jì)違法問題 夯實(shí)管水“堤壩”

水利是農(nóng)業(yè)發(fā)展的命脈，是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。在海南省樂東黎族自治縣，百余座大中小型水庫及水電站分布其中，在防洪、灌溉、發(fā)電及生態(tài)保護(hù)等方面發(fā)揮重要作用。一段時(shí)間以來，一些水管基層站所在管理監(jiān)督方面存在盲區(qū)，腐敗問題潛滋暗長(zhǎng)。當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法問題，深入開展以案促改、以案促治，推動(dòng)管理體制機(jī)制改革，把基層管水權(quán)關(guān)進(jìn)制度籠子。

一封舉報(bào)信牽出水管基層站所問題，6名“一把手”被嚴(yán)肅查處

“偽造會(huì)議記錄、違規(guī)發(fā)放補(bǔ)助款、私自收取種植戶水費(fèi)……”2022年6月底，一封舉報(bào)信被轉(zhuǎn)送到原樂東縣紀(jì)委監(jiān)委派駐農(nóng)業(yè)農(nóng)村局紀(jì)檢監(jiān)察組（現(xiàn)樂東縣紀(jì)委監(jiān)委第二派駐紀(jì)檢監(jiān)察組），信中揭露了南木水庫管理所存在的問題，矛頭直指該所負(fù)責(zé)人孫某。在分析研判后，該紀(jì)檢監(jiān)察組對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行核實(shí)。

“在走訪南木水庫周邊群眾時(shí)，有經(jīng)濟(jì)作物種植戶反映繳納灌溉水費(fèi)沒有按規(guī)定收到發(fā)票，而且收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)沒有定數(shù)，很多時(shí)候都是孫某說了算，他說用了多少噸就是多少噸。”辦案人員黎玉云告訴記者，這些群眾主要種植毛豆、香蕉等經(jīng)濟(jì)作物，錯(cuò)過農(nóng)時(shí)損失更大，他們只能選擇交錢。

孫某甚至搞起了“預(yù)付制”，要求種植戶預(yù)先繳納灌溉水費(fèi)，收取的水費(fèi)不入公戶，而是用于違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼。通過起底近年來巡視巡察、專項(xiàng)審計(jì)、信訪舉報(bào)等材料，南木水庫管理所的問題逐漸清晰：黨建薄弱、監(jiān)督缺位、坐收坐支、私設(shè)“小金庫”、多次以公務(wù)接待名義違規(guī)吃喝等。

最終，孫某因違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神、廉潔紀(jì)律、財(cái)務(wù)管理規(guī)定等問題受到嚴(yán)肅處理。與此同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)同類水庫管理站所進(jìn)行排查發(fā)現(xiàn)，縣水務(wù)局下屬的10個(gè)水管基層站所均存在問題：有的無視資金管理規(guī)定，將收取的水費(fèi)私自保管，不入公賬，私設(shè)“小金庫”違規(guī)發(fā)放職工福利；有的違規(guī)決定重大事項(xiàng)，如某副站長(zhǎng)在主持工作期間，擅自簽訂承包合同，將單位的經(jīng)濟(jì)林地承包給自己經(jīng)營(yíng)；有的利用職務(wù)之便，在對(duì)外發(fā)包單位芒果園地的過程中收受好處費(fèi)。

面對(duì)基層水庫管理站所存在的問題，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)全面起底涉水問題線索53件，“室組地”聯(lián)動(dòng)逐一排查核實(shí)，發(fā)現(xiàn)水庫管理站所公款吃喝、違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)助等問題20個(gè)，6名水庫管理站所“一把手”因違紀(jì)違法問題被查處，給予黨紀(jì)政務(wù)處分10人，組織處理14人次。

主管單位忽視、監(jiān)督無力、制度混亂……多起案件暴露深層次問題

在當(dāng)?shù)?，水管基層站所?jīng)營(yíng)效益偏差，人員待遇普遍較低，在監(jiān)督管理缺位情況下，設(shè)立并使用“小金庫”的情況較為普遍，有的“一把手”使用“小金庫”為自己牟利。

據(jù)調(diào)查，石門水電站在7年多的時(shí)間里收取附近種植戶電費(fèi)78萬余元，其中近30萬元并沒有存入公共賬戶，而是設(shè)立“小金庫”用于公共日常開銷、發(fā)放職工補(bǔ)貼以及負(fù)責(zé)人肖某日常消費(fèi)。“肖某仗著自己是負(fù)責(zé)人，把水電站變成了‘家產(chǎn)’，自己管錢自己花，公私不分，甚至他本人都不清楚賬目。”樂東縣紀(jì)委監(jiān)委第二派駐紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)劉聃介紹，辦案組聘請(qǐng)專業(yè)財(cái)務(wù)人員將賬目理順，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理了肖某，同時(shí)追回了涉案違規(guī)款項(xiàng)。

如此大范圍、長(zhǎng)時(shí)間的問題，暴露出上級(jí)管理單位的嚴(yán)重缺位。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，縣水務(wù)局黨組落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不到位，對(duì)水管基層站所黨支部工作開展情況不聞不問，多年未對(duì)水管基層站所的相關(guān)負(fù)責(zé)人開展談話提醒。水管基層站所黨組織建設(shè)薄弱，未能有效發(fā)揮“戰(zhàn)斗堡壘”作用，最終導(dǎo)致違紀(jì)違法問題頻發(fā)。

“水庫資金管理、水資源管理收費(fèi)、資產(chǎn)出租等方面體制機(jī)制和制度執(zhí)行存在嚴(yán)重問題。”劉聃介紹，比如當(dāng)?shù)?016年制定《水務(wù)系統(tǒng)基層財(cái)政管理暫行辦法》，明確了“收支兩條線”等規(guī)定，但水務(wù)局沒有嚴(yán)格要求落實(shí)，導(dǎo)致有制度不執(zhí)行，部分水管基層站所各行其是。

此外，監(jiān)督無力也是水管基層站所問題頻發(fā)的重要原因。對(duì)“一把手”監(jiān)督缺位，長(zhǎng)期存在監(jiān)督死角，個(gè)別“一把手”把水資源當(dāng)成自家私產(chǎn)，違紀(jì)違法問題較為普遍，多人受到嚴(yán)肅懲處。同時(shí)，縣水務(wù)局下屬10個(gè)水管基層站所及5家企業(yè)單位，實(shí)有干部職工675人，但水務(wù)局負(fù)責(zé)日常監(jiān)管的工作人員僅2名，監(jiān)督力量薄弱，日常監(jiān)督難以實(shí)現(xiàn)，外部監(jiān)督也較為乏力。

制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書推動(dòng)系統(tǒng)糾治，從嚴(yán)管理水管基層站所

2023年6月，樂東縣紀(jì)委監(jiān)委向縣水務(wù)局黨組提出紀(jì)檢監(jiān)察建議，內(nèi)容包括落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、織密制度籠子推動(dòng)制度建立健全、緊盯重點(diǎn)環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督等。“目的在于推動(dòng)認(rèn)真剖析深層次原因，完善相關(guān)制度規(guī)范，舉一反三、系統(tǒng)施治，對(duì)私設(shè)‘小金庫’、濫發(fā)津補(bǔ)貼、違規(guī)收取水電費(fèi)等問題開展系統(tǒng)糾治。”劉聃說。

縣水務(wù)局黨組收到紀(jì)檢監(jiān)察建議后，深入開展以案促改、以案促治，督促水管基層站所規(guī)范管理。全面加強(qiáng)水務(wù)系統(tǒng)黨組織建設(shè)，壓實(shí)黨組書記“第一責(zé)任人”責(zé)任，配齊水務(wù)系統(tǒng)各黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子，強(qiáng)化各黨支部的組織領(lǐng)導(dǎo)；監(jiān)督指導(dǎo)黨支部黨建工作，督促全面落實(shí)“三會(huì)一課”制度，規(guī)范黨支部組織生活，強(qiáng)化黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育；集中開展警示教育，通報(bào)剖析孫某等案例，為黨員干部敲響警鐘；全面加強(qiáng)各站所財(cái)務(wù)管理，加大監(jiān)管力度、規(guī)范資產(chǎn)管理等。

提起整改后變化，自2016年就在陳考水庫管理所工作的李勇深有感觸，“現(xiàn)在局里組織的學(xué)習(xí)多了，管理也嚴(yán)格了，很多事情都有了章法。”曾經(jīng)問題頻出的財(cái)務(wù)管理，如今已經(jīng)嚴(yán)格規(guī)范，“從2021年7月起，各水管基層站所的財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)已經(jīng)全部歸由水務(wù)局統(tǒng)一報(bào)賬，各單位審核報(bào)銷單據(jù)后交局里審核，由局里報(bào)賬員統(tǒng)一進(jìn)行報(bào)賬支付。同時(shí)，國(guó)有資產(chǎn)出租的租金要全部存入財(cái)政非稅專戶，實(shí)行‘收支兩條線’管理。”

（原標(biāo)題：海南樂東嚴(yán)查水管基層站所違紀(jì)違法問題 夯實(shí)管水“堤壩”）

【責(zé)任編輯：謝鎮(zhèn)蔚】

【內(nèi)容審核：符　堅(jiān)】