《瞭望》聚焦海南自貿(mào)港：優(yōu)化涉外法治體系，探索開放新路徑

9月28日，《瞭望》新聞周刊刊發(fā)題為《海南自貿(mào)港探路涉外法治體系》的文章，從“急用先立”有序立法、法律服務(wù)國際化以及涉外審判專業(yè)化便利化等方面闡述海南通過高效立法、國際化法律服務(wù)、專業(yè)化涉外審判等舉措，積極構(gòu)建自貿(mào)港涉外法治體系，提升司法國際公信力與營商環(huán)境。

全文如下

·統(tǒng)籌用好一般地方性法規(guī)制定權(quán)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)制定權(quán)和自由貿(mào)易港法規(guī)制定權(quán)，堅(jiān)持“急用先立”原則，根據(jù)實(shí)際需要開展“小切口”“小快靈”立法

·對(duì)標(biāo)國際一流仲裁機(jī)構(gòu)、借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)海南仲裁委員會(huì)進(jìn)行改制：設(shè)立海南國際仲裁院，在全國率先建立理事會(huì)主導(dǎo)的法人治理結(jié)構(gòu)

·海南已逐步形成“集中管轄、專業(yè)審判”的涉外審判格局，涉外案件審判質(zhì)效、司法國際公信力顯著提升

位于海南省洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的洋浦港碼頭（2023年12月29日攝）蒲曉旭 攝/本刊

加強(qiáng)涉外法治建設(shè)既是以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的長遠(yuǎn)所需，也是推進(jìn)高水平對(duì)外開放、應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的當(dāng)務(wù)之急。在加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港、在全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的過程中，海南著力推動(dòng)涉外法治建設(shè)，為全國涉外法治事業(yè)發(fā)展探路。

2019年1月4日，?？诤Ｊ路ㄔ航拥搅艘粋€(gè)特別的訴前海事保全請(qǐng)求。法國巴黎銀行因光匯寶石油輪有限公司未能按期償還借款，申請(qǐng)扣押其所屬“光匯寶石”輪。按照當(dāng)事人之間的協(xié)議，本可選擇英國、新加坡等國法院管轄涉案糾紛的法國巴黎銀行，主動(dòng)選擇到?？诤Ｊ路ㄔ哼M(jìn)行訴訟。

最終，經(jīng)過庭審及庭后多輪調(diào)解協(xié)商，雙方當(dāng)事人在海口海事法院的主持下達(dá)成調(diào)解協(xié)議，糾紛圓滿解決。案件中，外國當(dāng)事人對(duì)海南海事司法國際公信力的認(rèn)可和對(duì)海南法治營商環(huán)境的信任，正是對(duì)海南不斷完善涉外法治體系成果的印證。

近日，《瞭望》新聞周刊記者在海南采訪了解到，海南通過堅(jiān)持“急用先立”原則有序立法，多點(diǎn)發(fā)力促進(jìn)商事仲裁、調(diào)解、律師、公證等涉外法律服務(wù)國際化，構(gòu)建“集中管轄、專業(yè)審判”的涉外審判格局等方式，形成制度創(chuàng)新合力，探索構(gòu)建與自貿(mào)港相適應(yīng)的涉外法治體系。

1.“急用先立”有序立法

吸引外商投資，需要為自貿(mào)港營造公平、透明、可預(yù)期的投資環(huán)境。其中基礎(chǔ)的一環(huán)，是形成系統(tǒng)完備的涉外法規(guī)體系。

2021年，全國人大常委會(huì)制定并頒布實(shí)施《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》，將自由貿(mào)易港各項(xiàng)政策以法律形式固定下來。“這是國家層面為海南制定的涉外法規(guī)。在此基礎(chǔ)上，海南需更加主動(dòng)對(duì)接、積極吸納國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，并體現(xiàn)在立法上。”中國法學(xué)會(huì)副會(huì)長、中國國際法學(xué)會(huì)會(huì)長、海南自由貿(mào)易港立法咨詢委員會(huì)委員黃進(jìn)說。

三年多來，海南省人大及其常委會(huì)統(tǒng)籌用好一般地方性法規(guī)制定權(quán)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)制定權(quán)和自由貿(mào)易港法規(guī)制定權(quán)，堅(jiān)持“急用先立”原則，根據(jù)實(shí)際需要開展“小切口”“小快靈”立法，加快構(gòu)建與國家法律體系相配套、與國際慣例相接軌、與自由貿(mào)易港建設(shè)相契合的法規(guī)體系。

比如，

·出臺(tái)《海南自由貿(mào)易港優(yōu)化營商環(huán)境條例》，建立有事必應(yīng)、無事不擾的經(jīng)營便利政策制度，編制海南自由貿(mào)易港營商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，提高政府服務(wù)效率和透明度；

·出臺(tái)《海南自由貿(mào)易港知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例》，借鑒香港做法，創(chuàng)設(shè)平行進(jìn)口、貼牌加工的注冊(cè)商標(biāo)商品保護(hù)規(guī)則。借鑒新加坡做法，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛早期中立預(yù)判和評(píng)估制度，為當(dāng)事人快速解決糾紛提供指引和參考；

·出臺(tái)《海南自由貿(mào)易港公平競爭條例》，對(duì)標(biāo)《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》中關(guān)于程序公正的要求，強(qiáng)調(diào)在調(diào)查過程中，應(yīng)當(dāng)保障被調(diào)查的經(jīng)營者、利害關(guān)系人的陳述權(quán)和申辯權(quán)，并在法律法規(guī)規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完成調(diào)查……

海南省人大常委會(huì)法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近年來，海南已圍繞營商環(huán)境、藥品進(jìn)口、游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國際教育創(chuàng)新、國際商事仲裁等主題出臺(tái)了十多部涉外法規(guī)。

下一步，海南將聚焦貿(mào)易、外商投資、跨境資金流動(dòng)等重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)涉外立法，同時(shí)探索制定外國人工作許可負(fù)面清單管理規(guī)定、境外人員專業(yè)資格認(rèn)定規(guī)定等法規(guī)，構(gòu)建更加開放的引才、引智制度，并計(jì)劃制定國際數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例等法規(guī)，擴(kuò)大數(shù)據(jù)領(lǐng)域開放。

2.法律服務(wù)國際化

近日，東南亞某國一家公司與中國某公司之間發(fā)生貨物買賣合同糾紛，雙方約定選擇海南國際仲裁院作為糾紛解決機(jī)構(gòu)。

仲裁，是國際公認(rèn)的解決跨境商事糾紛的首選方法，基本原則是自愿。兩國民事主體之間產(chǎn)生國際商事糾紛，可以選擇世界上任何地點(diǎn)的仲裁機(jī)構(gòu)來仲裁。

該案中，雙方當(dāng)事人在海南國際仲裁院的仲裁員名冊(cè)中選擇了雙方都信得過的境外仲裁員負(fù)責(zé)審理，并約定以《聯(lián)合國國際貨物銷售合同公約》為適用法律，以英語作為審理語言。海南國際仲裁院相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，仲裁裁決可根據(jù)《承認(rèn)及執(zhí)行外國仲裁裁決公約》申請(qǐng)國外法院承認(rèn)和執(zhí)行。該案體現(xiàn)出海南國際仲裁院的國際知名度和公信力，這離不開此前的“改制”。

2019年以來，海南省委、省政府對(duì)標(biāo)國際一流仲裁機(jī)構(gòu)、借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)海南仲裁委員會(huì)進(jìn)行改制：設(shè)立海南國際仲裁院，在全國率先建立理事會(huì)主導(dǎo)的法人治理結(jié)構(gòu)。

目前，海南國際仲裁院理事會(huì)的境外、省外、省內(nèi)理事各占約1/3，均為仲裁界專家和知名人士；現(xiàn)有仲裁員千余名，其中境外仲裁員近300名，分布在全球40多個(gè)國家和地區(qū)；聘任香港資深大律師范凱杰擔(dān)任院長，在全國仲裁機(jī)構(gòu)中首開先河。

“改制，大大消除了當(dāng)事人對(duì)行政干預(yù)、地方保護(hù)的顧慮。”海南國際仲裁院有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

此外，海南國際仲裁院現(xiàn)行仲裁規(guī)則中已引入友好仲裁、第三方資助仲裁、協(xié)助臨時(shí)仲裁等國際先進(jìn)仲裁制度，可滿足不同國際商事主體對(duì)先進(jìn)仲裁規(guī)則和程序的需求。

2022年7月，中央全面依法治國委員會(huì)部署在北京、上海、廣州、海南四地開展國際商事仲裁中心建設(shè)試點(diǎn)工作，決定將海南省打造成為服務(wù)海南自由貿(mào)易港、面向太平洋和印度洋的國際商事仲裁中心。

此后，海南在鞏固海南國際仲裁院改制成果的基礎(chǔ)上，運(yùn)用立法法和海南自由貿(mào)易港法賦予的自由貿(mào)易港法規(guī)制定權(quán)，對(duì)我國現(xiàn)行仲裁法作出適度變通和創(chuàng)新，出臺(tái)《海南自由貿(mào)易港國際商事仲裁發(fā)展若干規(guī)定》，探索實(shí)行臨時(shí)仲裁。

相較于機(jī)構(gòu)仲裁，臨時(shí)仲裁的靈活性更強(qiáng)、成本更低。“這種仲裁方式在國際商事糾紛中普遍適用。海南在全國率先通過立法探索適用臨時(shí)仲裁，豐富了商事糾紛解決工具箱，努力成為解決國際商事糾紛的‘優(yōu)選地’。”海南省司法廳廳長王磊說。

與此同時(shí)，海南進(jìn)一步開放法律服務(wù)業(yè)市場，放寬外籍律師在瓊執(zhí)業(yè)限制，大力引進(jìn)境外律師事務(wù)所和外籍律師人才。

2019年9月，在借鑒新加坡、迪拜和我國香港地區(qū)等先進(jìn)自由貿(mào)易港法律服務(wù)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，海南出臺(tái)《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)律師條例》，提出允許外國和港澳律師事務(wù)所駐海南代表機(jī)構(gòu)從事部分涉海南的商事非訴訟法律事務(wù)等改革舉措。

目前，海南共有澳大利亞、馬來西亞等外國律師事務(wù)所駐海南代表機(jī)構(gòu)3家，香港和內(nèi)地合伙聯(lián)營律師事務(wù)所2家。海南律師事務(wù)所共聘請(qǐng)17名香港、澳門律師擔(dān)任法律顧問。

公證制度，是國際通行的前置性預(yù)防法律制度。經(jīng)司法部批復(fù)同意，海南打破公證機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)的區(qū)域限制，在全國率先實(shí)現(xiàn)涉外公證業(yè)務(wù)全域放開，構(gòu)建全島同城化涉外公證服務(wù)模式，提高工作效率和服務(wù)效能。

3.涉外審判專業(yè)化便利化

近日，海南第一涉外民商事法庭裁定承認(rèn)加拿大法院作出的一項(xiàng)離婚判決。這是海南法院適用《取消外國公文書認(rèn)證要求的公約》，審查承認(rèn)外國法院判決的第一案。

2006年9月，中國公民F女士與加拿大公民S先生在?？谑械怯浗Y(jié)婚。后因感情破裂，F(xiàn)女士在加拿大提起離婚訴訟。2022年5月，加拿大薩斯喀徹溫省里賈納市法院作出離婚判決，并于同年6月生效。2024年，F(xiàn)女士向海南第一涉外民商事法庭申請(qǐng)承認(rèn)該離婚判決。

法庭經(jīng)審查認(rèn)為，《取消外國公文書認(rèn)證要求的公約》已于2023年11月7日在我國正式生效，我國和加拿大均是公約締約國。加拿大法院作出的判決不存在違反我國法律基本原則和損害國家主權(quán)、安全、社會(huì)公共利益的情形，符合我國法律規(guī)定的承認(rèn)外國法院離婚判決的條件，應(yīng)予承認(rèn)。

“在涉外司法領(lǐng)域，公約全面準(zhǔn)確適用可使當(dāng)事人免于繁瑣的外交或領(lǐng)事認(rèn)證手續(xù)。海南第一涉外民商事法庭將繼續(xù)準(zhǔn)確適用公約，減輕當(dāng)事人訟累，依法平等保護(hù)中外當(dāng)事人合法權(quán)益。”案件承辦人、海南第一涉外民商事法庭一級(jí)法官羅勇說。

在辦理涉外案件實(shí)踐中，海南持續(xù)推進(jìn)涉外審判專業(yè)化、便利化。

2019年9月，經(jīng)最高人民法院批準(zhǔn)，海南第一、第二涉外民商事法庭分別在海南省第一中級(jí)人民法院和三亞市中級(jí)人民法院掛牌成立，在全國率先設(shè)立了省級(jí)跨區(qū)域集中管轄涉外民商事案件的專門法庭。

此后，包括海南自由貿(mào)易港知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院、?？诤Ｊ路ㄔ旱仍趦?nèi)的專門法院與涉外民商事法庭不斷強(qiáng)化涉外審判職能，并聘任港澳臺(tái)籍人民陪審員參與案件審理、聘任外籍調(diào)解員參與案件調(diào)解。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2019年9月至2024年6月，海南全省法院共受理一審涉外、涉港澳臺(tái)民商事案件4037件，二審822件，共計(jì)4859件。案件涉及美國、法國、新加坡、巴拿馬等國，類型多樣，涵蓋婚姻家庭、房地產(chǎn)買賣、侵害商標(biāo)權(quán)、侵害作品發(fā)行權(quán)、海上貨物運(yùn)輸、船舶碰撞、海難救助、船舶抵押借款、海事強(qiáng)制令、承認(rèn)與執(zhí)行外國仲裁裁決等多個(gè)領(lǐng)域。

根據(jù)海南自貿(mào)港建設(shè)實(shí)際和涉外案件發(fā)展趨勢(shì)，海南高院確定由?？谑行阌^(qū)人民法院、三亞城郊人民法院等四家基層法院跨區(qū)域集中管轄一審涉外民商事案件，進(jìn)一步便利當(dāng)事人訴訟。

與此同時(shí)，海南加強(qiáng)智慧法院建設(shè)，探索通過線上核實(shí)境外當(dāng)事人及委托代理人身份等方式，便利境內(nèi)外當(dāng)事人訴訟。比如，海南第一涉外民商事法庭開發(fā)了可在全球范圍內(nèi)開展糾紛化解的海南涉外民商事糾紛在線多元化解平臺(tái)，引入香港調(diào)解中心等十多家具有國際影響力的機(jī)構(gòu)入駐，當(dāng)事人足不出戶就能接受專業(yè)司法服務(wù)。

海南省高級(jí)人民法院有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，海南已逐步形成“集中管轄、專業(yè)審判”的涉外審判格局，涉外案件審判質(zhì)效、司法國際公信力顯著提升。

（原標(biāo)題：《瞭望》聚焦海南自貿(mào)港：優(yōu)化涉外法治體系，探索開放新路徑）

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