海南通過5項(xiàng)因地制宜的創(chuàng)新舉措，激發(fā)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展活力
商報(bào)全媒體訊（椰網(wǎng)/海拔新聞?dòng)浾?徐明鋒 張藝 攝影報(bào)道）9月25日上午，“海南自貿(mào)港政策解讀”系列主題新聞發(fā)布會(huì)（第十五場）——《海南省深化集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》在?？谂e行。記者從發(fā)布會(huì)上獲悉，海南通過保障農(nóng)民集體林權(quán)益、促進(jìn)林業(yè)適度經(jīng)營、合理優(yōu)化資源配置、支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、完善綠色金融服務(wù)等5項(xiàng)因地制宜的創(chuàng)新舉措，激發(fā)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展活力。
海南省林業(yè)局黨組成員、副局長高述超表示，深化集體林權(quán)制度改革是關(guān)系生態(tài)安全、鄉(xiāng)村振興和億萬農(nóng)民福祉的“國之大者”，《海南省深化集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》明確提出2個(gè)目標(biāo)。第一個(gè)目標(biāo)是到2025年，林地保有量保持穩(wěn)定，森林質(zhì)量持續(xù)提升，全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到650億元。第二個(gè)目標(biāo)是到2030年，全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1000億元，農(nóng)民收入持續(xù)增加，老百姓獲得感、幸福感和歸屬感不斷提升。
“主要從保障農(nóng)民集體林權(quán)益、促進(jìn)林業(yè)適度經(jīng)營、合理優(yōu)化資源配置、支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、完善綠色金融服務(wù)等5項(xiàng)因地制宜的創(chuàng)新舉措，來激發(fā)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展活力，促進(jìn)2個(gè)目標(biāo)安全落地。”高述超說。
據(jù)高述超介紹，在保障農(nóng)民集體林權(quán)益方面，通過落實(shí)所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)來激活林業(yè)生產(chǎn)力。在這個(gè)過程當(dāng)中，自然資源和規(guī)劃部門與林業(yè)部門實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)互通共享，并基于不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)和第三次全國國土調(diào)查統(tǒng)一底圖，到2025年底前，基本完成集體土地（林地）所有權(quán)確權(quán)登記工作。充分利用已有林權(quán)登記檔案資料開展信息補(bǔ)充補(bǔ)錄和紙質(zhì)資料數(shù)字化等工作，形成規(guī)范化的林權(quán)登記數(shù)據(jù)庫，到2026年底前，基本完成全省林權(quán)登記存量數(shù)據(jù)清理整合。
在促進(jìn)林業(yè)適度經(jīng)營方面，首先采取市場化方式將散狀的集體林地集中起來，以便規(guī)模化經(jīng)營管理。主要引導(dǎo)農(nóng)戶通過出租、入股、合作等方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)和使用權(quán)，依托國有企業(yè)組建林權(quán)收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)，支持、引導(dǎo)有實(shí)力的民營企業(yè)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)等依法成立民營性質(zhì)的林權(quán)收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)。其次，開展多種形式的聯(lián)合經(jīng)營，如股份合作經(jīng)營、聯(lián)合經(jīng)營等，同時(shí)，探索“國有林場+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，建立經(jīng)營性收入分配激勵(lì)機(jī)制，以“海墾+”發(fā)展模式，推動(dòng)墾地融合發(fā)展。最后，依托海南省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)和市場，拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和企業(yè)的林權(quán)流轉(zhuǎn)、社會(huì)資本投資林權(quán)的渠道。
在合理優(yōu)化資源配置方面，一是不得隨意擴(kuò)大公益林和天然林劃定范圍，合理優(yōu)化公益林中集體林的比例，適當(dāng)考慮將森林生態(tài)區(qū)位不重要或者生態(tài)狀況不脆弱的集體林地依法調(diào)出省級(jí)公益林范圍。將森林經(jīng)營方案作為審批林木采伐、安排林業(yè)項(xiàng)目、發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)和森林景觀利用等事項(xiàng)的重要依據(jù)。二是不得以各種名義禁止或限制合法的林木采伐行為，確需禁止或限制的，應(yīng)依法對(duì)權(quán)利人給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。實(shí)行森林采伐限額5年總額控制政策，取消人工商品林主伐年齡限制，修訂《海南省林木采伐伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)定》，對(duì)人工商品林蓄積30立方米及以下的采伐申請(qǐng)，全面實(shí)施告知承諾制審批。三是試點(diǎn)林業(yè)碳票制度，開發(fā)CCER（中國核證自愿減排量）參與全國市場，逐步將生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償兌現(xiàn)給非國有公益林權(quán)利人。各市縣可通過租賃、贖買、置換、合作、地役權(quán)合同等方式支持妥善處置以國家公園為主體的自然保護(hù)地內(nèi)的集體林。
在支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，圍繞種植、林產(chǎn)品加工、生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)及品牌建設(shè)，著重調(diào)整優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，推進(jìn)椰子、油茶、土沉香、黃花梨等樹種和花卉苗木、熱帶優(yōu)異水果種植，穩(wěn)定橡膠產(chǎn)量，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。因地制宜建設(shè)木材加工、林產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加快建設(shè)沉香、黃花梨、花卉等交易市場，挖掘培育海南鮮切葉、海南雨林大葉茶、熱帶蘭花、海南榴蓮等品牌，支持和指導(dǎo)特色林業(yè)產(chǎn)品申請(qǐng)地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)、地理標(biāo)志商標(biāo)注冊(cè)和海南熱帶雨林國家公園原生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)定。
在完善綠色金融服務(wù)方面，流轉(zhuǎn)期限5年以上的林地經(jīng)營權(quán)可作為林權(quán)抵押貸款的憑證，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)林業(yè)普惠金融產(chǎn)品及加大對(duì)林業(yè)貸款的支持力度，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)各類林業(yè)經(jīng)營收益權(quán)市場化質(zhì)押擔(dān)保貸款和保險(xiǎn)產(chǎn)品。同時(shí)，加大對(duì)國家儲(chǔ)備林的融資支持力度，推進(jìn)林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，簡化貸款手續(xù)，適度提高林權(quán)抵押率。支持市縣探索開展椰子、油茶、土沉香、黃花梨、花卉苗木和林下經(jīng)濟(jì)等地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，創(chuàng)新差別化的商品林保險(xiǎn)產(chǎn)品。
“通過各項(xiàng)措施讓綠水青山為百姓帶來金山銀山，助推海南自貿(mào)港實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。”高述超說。
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