改革再深化 萬千氣象新——寫在省委八屆五次全會召開之際

歷史的巨筆，常在關(guān)鍵處落墨；偉大的征途，總在開拓中奮進。

黨的二十屆三中全會作出進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的重大決定，吹響推動全面深化改革向廣度和深度進軍的號角。

連日來，我省廣大黨員和干部群眾認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的二十屆三中全會精神，按照黨中央決策部署和省委工作安排，迅速興起學(xué)習(xí)宣傳貫徹全會精神熱潮。

8月31日，省委八屆五次全會將在?？谡匍_。值此之際，回望我省改革歷程，一路大潮奔涌，一路凱歌嘹亮——

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記三次到海南考察，發(fā)表重要講話，作出重要指示，指引海南以更高的站位、更寬的視野、更大的力度謀劃和推進改革開放。特別是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動在海南建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港，更為海南發(fā)展提供了行動指南。

對標(biāo)中央部署要求，省委、省政府深入學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的重要論述，認(rèn)真落實中央深改委會議精神，黨的十九屆三中全會以來，推出一系列具有基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性、標(biāo)志性作用的重大改革舉措，縱深推進全面深化改革開放，推動自貿(mào)港建設(shè)成型起勢，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效。

翻過一山又一山，快馬加鞭未下鞍。今日海南，唯有繼續(xù)用好改革開放“關(guān)鍵一招”，方能不辱使命、不負(fù)時代。

成型起勢展新顏

北部灣畔，洋浦半島。一座天然深水良港，見證著滾滾向前的改革春潮。

習(xí)近平總書記在海南考察曾提到，海南具有許多獨特的亮麗名片，如全國最大的經(jīng)濟特區(qū)、博鰲亞洲論壇永久舉辦地、國際旅游島、洋浦開發(fā)區(qū)、熱帶農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)等，“每一張名片都蘊藏著深厚發(fā)展?jié)摿?、孕育著重要發(fā)展生機，都可以做出一篇大文章、好文章”。

牢記囑托，洋浦奮力書寫“大文章、好文章”。2018年，洋浦國際集裝箱碼頭的前身——洋浦小鏟灘碼頭開通首條外貿(mào)航線。

時間的指針回?fù)苤?022年4月，習(xí)近平總書記再次來到海南考察，其中一站便是洋浦國際集裝箱碼頭小鏟灘港區(qū)。“在考察現(xiàn)場講話中，習(xí)主席對洋浦的探索尤其是自貿(mào)港建設(shè)以來的探索給予充分肯定。”洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會首席規(guī)劃師林光明說。

彼時，洋浦內(nèi)外貿(mào)航線總數(shù)達39條。到今天，在“中國洋浦港”船籍港、內(nèi)外貿(mào)同船保稅油加注、啟運港退稅等多項海南自貿(mào)港航運政策疊加效應(yīng)下，這一數(shù)據(jù)已更新至47條。

航拍繁忙的洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)小鏟灘碼頭。陳澤鋒 攝（資料圖）

港通四海、貨暢其流。洋浦之變，正是海南從改革到全面深化改革，再到進一步全面深化改革的生動寫照。

海南的每一次飛躍，都伴隨著更寬領(lǐng)域、更深層次的開放改革。尤其是習(xí)近平總書記賦予海南建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港的重大使命，更是沒有任何先例可循、沒有現(xiàn)成模式可借鑒。

該往什么方向走？在對習(xí)近平總書記和黨中央的重要指示要求進行深學(xué)細悟后，經(jīng)過多年的探索實踐，海南形成“一本三基四梁八柱”戰(zhàn)略框架，中國特色自由貿(mào)易港“長什么樣”“怎么建”等重大問題逐漸清晰。

路徑明確，還需把握“穩(wěn)與進”的辯證法。從堅持“闖為基調(diào)、穩(wěn)為基礎(chǔ)、遠近結(jié)合、小步快跑”，到提出提升干部“三種能力”、鍛造“九種作風(fēng)”、開展“五大行動”、完善“七項機制”，海南不斷提高運用策略的精準(zhǔn)性，確保改革既不失速、也不失控。

節(jié)奏踩準(zhǔn)，還需用好“立與破”的方法論。從上線“海南自貿(mào)港請您來投訴”營商環(huán)境問題受理平臺，敢啃“硬骨頭”；到累計發(fā)布146項制度集成創(chuàng)新案例，善于“吃螃蟹”，海南堅持目標(biāo)引領(lǐng)，突出問題導(dǎo)向，推動改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。

新時代的華章，在新思想的科學(xué)指引、生動實踐中奏響——

政策“生效升級”。三張“零關(guān)稅”清單、“兩個15%”所得稅、加工增值30%貨物內(nèi)銷免關(guān)稅等自貿(mào)港關(guān)鍵核心政策相繼落地、滾動升級，“零關(guān)稅、低稅率、簡稅制”和“五自由便利一安全有序流動”為主要特征的自貿(mào)港政策制度體系逐步構(gòu)建。

截至今年7月底，我省享受加工增值30%免關(guān)稅政策的企業(yè)28家，加工增值內(nèi)銷貨值累計55.95億元，免稅4.95億元；進口“零關(guān)稅”貨物共208.97億元，免稅39.48億元，經(jīng)營主體和群眾得到真金白銀的實惠。

封關(guān)準(zhǔn)備“穩(wěn)扎穩(wěn)打”。去年海南正式啟動封關(guān)運作各項準(zhǔn)備工作，以“大會戰(zhàn)”的姿態(tài)全力落實封關(guān)任務(wù)、項目、壓力測試“三張清單”，31個封關(guān)項目主體工程基本完工，27項壓力測試任務(wù)已實質(zhì)性開展22項。

今年，省委、省政府組織開展“封關(guān)運作準(zhǔn)備攻堅戰(zhàn)”行動，將封關(guān)運作作為海南自貿(mào)港建設(shè)的“一號工程”全力推進，確保如期實現(xiàn)封關(guān)運作目標(biāo)。

開放“高開高走”。對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，開展制度型開放試點，推動暫時出境修理、進境修理等試點措施在海南落地實施，深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，境外律師執(zhí)業(yè)等多個領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“首單”突破……海南加快構(gòu)建“兩個基地”“兩個網(wǎng)絡(luò)”“兩個樞紐”，吸引全球資源要素加速匯聚。

2023年，海南貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易分別增長15.3%、29.6%，實際對外投資規(guī)模翻倍，經(jīng)濟外向度從2019年的17%提高至2023年的30.6%。

向改革要動力，向開放要活力，海南以弄潮兒的歷史自覺，一路“闖急流”“涉險灘”“破藩籬”，全面深化改革整體效應(yīng)加快顯現(xiàn)，奮力推動自貿(mào)港建設(shè)成型起勢，進入不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展軌道。

“五個圖強”開新景

“打不到車，也點不了外賣。”2020年，浙江大學(xué)海南研究院科研人員劉聰剛到三亞崖州灣科技城時，目之所及多是灘涂荒地。

彼時，他被同事們稱為“001號”全職科研人員。到今天，這里已匯聚省部級及以上科創(chuàng)平臺34個，高層次人才突破2000人，入駐企業(yè)超過萬家，累計營收接近千億元。

位于三亞崖州灣科技城的深?？萍紕?chuàng)新公共平臺。海南日報記者 張茂 攝（資料圖）

不過幾年光景，一座科技新城從無到有，拔地而起！

“崖州灣速度”的背后，正是海南朝著高質(zhì)量發(fā)展邁出的堅實一步。

回顧歷史，海南建省后，曾經(jīng)歷過多次因房地產(chǎn)炒作等投機問題引發(fā)的經(jīng)濟大起大落。2018年以來，海南以壯士斷腕的決心擺脫房地產(chǎn)依賴，持續(xù)奏響練內(nèi)功、轉(zhuǎn)動能、引外力經(jīng)濟轉(zhuǎn)型三部曲，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型取得歷史性突破——

2023年，全省旅游總收入增長71.9%；以國際航運、會展、空港保稅維修、數(shù)字經(jīng)濟為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擴容增效；石化新材料、生物醫(yī)藥、海上風(fēng)電裝備、海工及游艇等新型工業(yè)聚力起勢；熱帶特色高效農(nóng)業(yè)增加值突破千億元。四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占全省GDP比重較2018年提高10個百分點，對經(jīng)濟增長的貢獻超六成。

要把海南更好發(fā)展起來，貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展是根本出路。

高質(zhì)量發(fā)展的動力從何來？實踐一次次證明，科技是第一生產(chǎn)力。

熱土南繁，三亞“電子加速器”讓藜麥增產(chǎn)約10%；再探深海，首套在國內(nèi)完成總裝的1500米級深水水下采油樹于澄邁油服1號園區(qū)交付投產(chǎn)；問鼎蒼穹，通信技術(shù)試驗衛(wèi)星十一號在文昌成功發(fā)射……

抓住科技創(chuàng)新的“牛鼻子”，海南充分利用“三度一色”比較優(yōu)勢，前瞻布局南繁種業(yè)、深?？萍?、商業(yè)航天“三大未來產(chǎn)業(yè)”，聚焦生物育種、海洋觀測、衛(wèi)星大數(shù)據(jù)應(yīng)用等領(lǐng)域開展技術(shù)攻關(guān)，用“五個圖強”把海南打造成為新質(zhì)生產(chǎn)力的重要實踐地。

如今，海南南繁種業(yè)產(chǎn)值突破120億元；海洋高新技術(shù)企業(yè)達上千家；全國首個商業(yè)航天發(fā)射場基本完成建設(shè)。

高質(zhì)量發(fā)展的潛力在哪兒？建設(shè)具有世界影響力的國際旅游消費中心，是國家賦予海南的“王牌”。

過去6年離島免稅銷售額超1800億元；海南博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)引進國際創(chuàng)新藥械超390種；海南陵水黎安國際教育創(chuàng)新試驗區(qū)簽約引進國內(nèi)外高校22所，師生規(guī)模超2000人。

做好高端購物、醫(yī)療、教育“三篇境外消費回流文章”，海南讓更多“流量”變“留量”。

高質(zhì)量發(fā)展的魅力是什么？良好生態(tài)環(huán)境，是海南的最強優(yōu)勢和最大本錢。

博鰲東嶼島上，光、熱、水、風(fēng)互動無間，共同奔赴“零碳”之路。今年3月，博鰲近零碳示范區(qū)運行啟動會在瓊海市博鰲鎮(zhèn)東嶼島舉行，標(biāo)志著這個由住建部和海南省委、省政府共建、達到國際先進水平的示范區(qū)正式進入近零碳運行階段。

博鰲近零碳示范區(qū)的光儲充電汽車智能充電站。海南日報記者 袁琛 攝（資料圖）

從一項項標(biāo)志性工程探路先行，到出臺具有海南特色、陸海統(tǒng)籌的省級生態(tài)產(chǎn)品總值（GEP）核算地方標(biāo)準(zhǔn)，從PM2.5濃度降至歷史最低水平，到創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，海南以爭當(dāng)“雙碳”優(yōu)等生的擔(dān)當(dāng)，不斷刷新國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)“進度條”，走出一條人與自然和諧發(fā)展的路子。

民生幸福譜新篇

離開了人，一切發(fā)展都將失去意義。新時代波瀾壯闊的改革進程背后，人民是出發(fā)點，也是落腳點。

三亞博后村哎岬湖濕地公園，“小康不小康 關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”的囑托被村民刻在石頭上。海南日報記者 封爍 攝（資料圖）

2022年4月11日，正在海南考察的習(xí)近平總書記來到五指山市水滿鄉(xiāng)毛納村，走進王柏和、王菊茹夫妻倆的家。“總書記十分關(guān)心老百姓的生活，親切地對我們噓寒問暖。”王菊茹還記得，習(xí)近平總書記問了他們茶葉賣得怎么樣，一年收入有多少，也問了他們房子是哪一年建的，政府有沒有補助。

民生系心間，枝葉總關(guān)情。考察中，習(xí)近平總書記指出，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要貫徹黨的群眾路線，牢記黨的根本宗旨，想群眾之所想，急群眾之所急，把所有精力都用在讓老百姓過好日子上。

什么才算是好日子？老百姓的需求從來都是實在的、具體的。

“收入增加了。”靠著大葉茶、檳榔等產(chǎn)業(yè)，如今，毛納村村民王瓊香家的家庭人均收入達3萬多元。從持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果到推進鄉(xiāng)村全面振興，從提升產(chǎn)業(yè)幫扶質(zhì)量到不斷拓寬就業(yè)渠道，2023年，全省常住居民人均可支配收入33192元，比上年增長7.2%。

“看病方便了。”家住保亭黎族苗族自治縣三道鎮(zhèn)甘什村的林先生，近日在鎮(zhèn)衛(wèi)生院便完成了CT檢查。而過去，他得到30多公里外的縣城醫(yī)院就診。海南持續(xù)優(yōu)化教育、醫(yī)療資源配置，2023年新增學(xué)位4.6萬個、實施省屬三級公立醫(yī)院下沉幫扶市縣醫(yī)院行動計劃，“家門口上好學(xué)”和“小病不進城、大病不出島”成為現(xiàn)實。

“住進新房了。”2023年春節(jié)后，三亞萬科都會四季安居房項目建成，“95后”三亞小伙陳先生等490余戶業(yè)主通過線上預(yù)約分批次到項目現(xiàn)場看房，提前感受安居的喜悅。將“居者有其屋”的民生訴求作為工作的重中之重，去年，海南開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)410個、惠及居民3.6萬戶，安居房開工2.5萬套、竣工3.3萬套。

老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進什么。

于全局上擘畫，于細微處推進，黨的十九屆三中全會以來，海南始終堅持在發(fā)展中保障和改善民生，落實落細一項項改革舉措、一張張“民生清單”，努力提升老百姓在自貿(mào)港建設(shè)中的獲得感，彰顯“把發(fā)展成果不斷轉(zhuǎn)化為生活品質(zhì)”的為民擔(dān)當(dāng)。

在?？谑忻捞m區(qū)新時代文明實踐中心的長者飯?zhí)?，老人們一起品嘗自己包的餃子。海南日報記者 王程龍 攝（資料圖）

立足當(dāng)前——從全力穩(wěn)價保供，讓老百姓拎穩(wěn)“菜籃子”，到化解不動產(chǎn)歷史遺留問題，再到開展重點領(lǐng)域公共場所服務(wù)提升攻堅行動，破解停車難、重復(fù)掛號、缺斤短兩等問題，海南聚焦“民生堵點”，以更細“顆粒度”抓好改革落實，辦成一批群眾可感可及的實事好事。

著眼長遠——從推動政務(wù)服務(wù)由“可辦”變“好辦”，到全面推進社會信用體系建設(shè)，再到生產(chǎn)出更多更好的物質(zhì)精神產(chǎn)品，海南瞄準(zhǔn)“更高要求”，增強解決發(fā)展不平衡不充分問題的針對性，不斷滿足人民對美好生活的新期待。

緊緊依靠人民，一切為了人民，海南把前行的每一步都叩在人民的心坎里，誓將全面深化改革進行到底！

（原標(biāo)題：改革再深化 萬千氣象新——寫在省委八屆五次全會召開之際）

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