【理響中國】扎實推進京津冀產業(yè)優(yōu)化分工布局、協同創(chuàng)新
5月中旬，習近平總書記考察河北并主持召開深入推進京津冀協同發(fā)展座談會時指出，實踐證明，黨中央關于京津冀等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是符合我國新時代高質量發(fā)展需要的，是推進中國式現代化建設的有效途徑。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，京津冀協同發(fā)展根本要靠創(chuàng)新驅動。對此，京津冀必須要強化協同創(chuàng)新和產業(yè)協作，構建產學研協作新模式，提升科技成果區(qū)域內轉化效率和比重，在實現高水平科技自立自強中發(fā)揮示范帶動作用。
京津冀協同發(fā)展新階段的重點任務
黨的十九大以來，京津冀協同發(fā)展取得新的顯著成效，雄安新區(qū)建設取得重大階段性成果，科技創(chuàng)新和產業(yè)融合發(fā)展水平持續(xù)提升。從現實發(fā)展情況來看，京津冀已經進入高質量協同發(fā)展階段。在新的發(fā)展階段，京津冀協同發(fā)展戰(zhàn)略的重點包括兩個方面：一是產業(yè)協同，即繼續(xù)推進產業(yè)轉移和非首都功能疏解，牢牢牽住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”，堅持積極穩(wěn)妥、穩(wěn)中求進，控增量和疏存量相結合，內部功能重組和向外疏解轉移兩手抓，有力有序有效推進疏解工作;要繼續(xù)抓好計劃中的標志性項目向外疏解，同時接續(xù)謀劃第二批啟動疏解的在京央企總部及二、三級子公司或創(chuàng)新業(yè)務板塊等。二是創(chuàng)新協同，即京津冀三方進一步推進技術轉移和科技協同創(chuàng)新，加快產業(yè)轉型升級，要強化協同創(chuàng)新和產業(yè)協作，在實現高水平科技自立自強中發(fā)揮示范帶動作用。構建產學研協作新模式，提升科技成果區(qū)域內轉化效率和比重。其中，要注重強化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，在協同創(chuàng)新中逐步形成一批有自主知識產權和國際競爭力的創(chuàng)新型領軍企業(yè)，在京津冀著力打造世界級先進制造業(yè)集群。
以協同創(chuàng)新推進京津冀高質量協同發(fā)展
全面建設中國式現代化的首要任務是高質量發(fā)展，而創(chuàng)新則是其磅礴動力。黨的二十大報告強調，必須堅持科技是第一生產力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，開辟發(fā)展新領域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。從京津冀發(fā)展實際來看，京津冀作為引領全國高質量發(fā)展的三大重要動力源之一，擁有數量眾多的一流院校和高端研究人才，創(chuàng)新基礎扎實、實力雄厚，具備了協同創(chuàng)新的良好條件，不僅是全國實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的重要空間節(jié)點，更是推動京津冀高質量協同發(fā)展的重要動力。
具體來說，一是要加強三省市協同創(chuàng)新。加快共建京津冀國家技術創(chuàng)新中心，加強關鍵核心技術聯合攻關，提升科技創(chuàng)新增長引擎能力。同時，北京、天津要持續(xù)深化對河北的科技支持，帶動河北有條件的地區(qū)更好承接京津科技的溢出效應和產業(yè)轉移。
二是要發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用。在市場經濟體制中，要注重激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新精神，注重發(fā)揮其在創(chuàng)新中的主體性作用。與長三角城市群相比，京津冀企業(yè)層面的協作尤其是創(chuàng)新協作程度還不高，地方政府應積極搭建創(chuàng)新平臺，推進企業(yè)跨地區(qū)創(chuàng)新協作，推進產業(yè)鏈深度融合與升級。
三是要注重中心城市的輻射帶動作用。要唱好京津“雙城記”，把北京科技創(chuàng)新優(yōu)勢和天津先進制造研發(fā)優(yōu)勢結合起來，共同打造科技創(chuàng)新高地、區(qū)域發(fā)展高地，在建設京津冀世界級城市群中發(fā)揮輻射帶動和高端引領作用。要充分發(fā)揮雄安新區(qū)的創(chuàng)新示范區(qū)作用，帶動河北在推進創(chuàng)新驅動發(fā)展中闖出新路子，在推進全面綠色轉型中實現新突破，在推進深化改革開放中培育新優(yōu)勢。
充分發(fā)揮雄安新區(qū)在創(chuàng)新發(fā)展中的作用
未來雄安新區(qū)在我國創(chuàng)新體系及京津冀協同創(chuàng)新中會發(fā)揮更重要的作用。雄安新區(qū)設立的主要目的是建設綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、創(chuàng)新驅動發(fā)展引領區(qū)、協調發(fā)展示范區(qū)、開放發(fā)展先行區(qū)，努力打造貫徹落實新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。在京津冀協同發(fā)展進入新階段、協同創(chuàng)新成為三地重要任務的大背景下，雄安新區(qū)作為創(chuàng)新驅動示范區(qū)及協調發(fā)展示范區(qū)，必須進一步明確定位，加強協作，以創(chuàng)新促進高質量發(fā)展。具體來說，雄安在創(chuàng)新發(fā)展中應重點處理好幾個關系：
一是雄安新區(qū)作為創(chuàng)新驅動引領區(qū)和北京作為國際科技創(chuàng)新中心的關系。雄安新區(qū)與北京在創(chuàng)新方面的定位應“和而不同”，避免重復建設，做到相輔相成、相得益彰。北京科技基礎雄厚，但缺少科研成果轉化的空間，雄安新區(qū)的設立恰好彌補了這一缺陷。二者在創(chuàng)新的定位上應有所側重，在原始創(chuàng)新、基礎創(chuàng)新、應用創(chuàng)新、關鍵技術創(chuàng)新、科技成果轉化等方面分別作出突破。
二是雄安推動科技創(chuàng)新與發(fā)展高端高新產業(yè)之間的關系。2017年習近平總書記在河北安新縣考察時指出，規(guī)劃建設雄安新區(qū)要突出七個方面的重點任務。其中之一就是要發(fā)展高端高新產業(yè)。雄安新區(qū)要發(fā)揮高端高新產業(yè)產品附加值高、科技含量高、經濟社會效益好、資源消耗低、環(huán)境污染小的優(yōu)勢，打破傳統(tǒng)增長模式中先發(fā)展經濟再治理環(huán)境的惡性循環(huán)，通過創(chuàng)新要素的集聚，不斷進行制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以科技創(chuàng)新為橋梁和媒介，把雄安新區(qū)和高端高新產業(yè)融合起來。而高端高新產業(yè)發(fā)展及集聚又會促進雄安新區(qū)的科技創(chuàng)新，從而有利于雄安新區(qū)的創(chuàng)新驅動引領區(qū)、京津冀體制機制高地和協同創(chuàng)新重要平臺的實現。
三是承載北京創(chuàng)新資源轉移與吸納全球創(chuàng)新資源的關系。一方面，雄安新區(qū)作為非首都核心功能的集中承載地，會承接北京部分創(chuàng)新功能，包括部分創(chuàng)新要素集聚功能、輻射功能等。另一方面，雄安新區(qū)的設立不僅承載著北京創(chuàng)新資源的轉移，還應吸納全球的創(chuàng)新資源。因此，雄安新區(qū)既要依靠國家力量大力發(fā)展科技研發(fā)、高等教育、現代服務業(yè)、高端高新產業(yè)、基礎設施等，發(fā)揮政府和市場兩方面的作用，加大吸引全球創(chuàng)新資源的力度，也要依托新區(qū)政策優(yōu)勢，吸引國內外創(chuàng)新型企業(yè)落地雄安，通過財稅、租金、獎勵基金等政策，支持企業(yè)落地與技術創(chuàng)新。要積極支持大中型企業(yè)在新區(qū)設立研發(fā)中心，并發(fā)揮民營科技企業(yè)、中小科技企業(yè)的生力軍作用，造就一批具有核心技術、自主品牌和較強競爭力的創(chuàng)新型骨干企業(yè)。同時，引導社會資本與各類創(chuàng)業(yè)基金入駐雄安，參與新區(qū)建設，通過政府專項創(chuàng)新基金、創(chuàng)新企業(yè)信息共享平臺等，引導社會資本與各類創(chuàng)業(yè)基金入駐雄安，匯聚資金優(yōu)勢，加快新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。隨著全球創(chuàng)新資源的匯聚，進一步強化雄安新區(qū)的創(chuàng)新環(huán)境與產業(yè)體系，為雄安創(chuàng)新引領協同發(fā)展奠定堅實的基礎。
（原標題：【理響中國】扎實推進京津冀產業(yè)優(yōu)化分工布局、協同創(chuàng)新）
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