海南5部門聯(lián)合出臺指導意見，事關互聯(lián)網(wǎng)靈活用工平臺及零工服務平臺

商報全媒體訊（椰網(wǎng)/海拔新聞記者 徐明鋒）2月3日，國際旅游島商報記者了解到，海南省市場監(jiān)督管理局、省商務廳、省工業(yè)和信息化廳、省統(tǒng)計局和國家稅務總局海南省稅務局等5部門近期聯(lián)合出臺《關于對互聯(lián)網(wǎng)靈活用工平臺及零工服務平臺實施包容審慎監(jiān)管的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），強調(diào)建立互聯(lián)網(wǎng)靈活用工平臺及零工服務平臺“白名單”制度；優(yōu)化完善市場準入條件，降低互聯(lián)網(wǎng)靈活用工平臺及零工服務平臺“白名單”企業(yè)的合規(guī)成本；創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，對互聯(lián)網(wǎng)靈活用工平臺及零工服務平臺“白名單”企業(yè)實行包容審慎監(jiān)管。

建立互聯(lián)網(wǎng)靈活用工平臺及零工服務平臺“白名單”制度

《指導意見》指出，明確列入“白名單”的互聯(lián)網(wǎng)靈活用工平臺企業(yè)及零工服務平臺企業(yè)應具備的條件。一是在海南省登記為企業(yè)法人且住 所在重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)，開立銀行賬戶且嚴格遵守稅收相關法律法規(guī)， 成立服務靈活用工人員的服務機構且建立和落實對平臺內(nèi)靈活用 工人員完備的管理與服務制度措施。二是承諾并按照《海南省市 場監(jiān)督管理局平臺經(jīng)濟集群注冊登記管理辦法》有關要求，互聯(lián)網(wǎng)靈活用工平臺與所在重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)雙方（或互聯(lián)網(wǎng)靈活用工平臺及其委托的零工服務平臺、所在重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)等三方）簽署對集群注冊個體工商戶承擔住所托管服務與管理責任的協(xié)議。三是平臺應具有數(shù)據(jù)存儲、可以重現(xiàn)業(yè)務場景、掌握業(yè)務流程信息、通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布相關信息、獲得主管行業(yè)部門相關資質(zhì)等條件。四是承諾向市場監(jiān)管、稅務、統(tǒng)計以及相關行業(yè)主管部門開放數(shù)據(jù)接口，建立自動化信息報送機制，共享平臺內(nèi)經(jīng)營者的名稱（姓名）、統(tǒng)一社會信用代碼、實際經(jīng)營地址、聯(lián)系方式、網(wǎng)店名稱、網(wǎng)址鏈接以及主營業(yè)務活動、報送相關涉稅信息、業(yè)務流程、完成業(yè)務交付物（完單佐證材料）、資金往來流程等信息。五是互聯(lián)網(wǎng)靈活用工平臺、零工服務平臺及其法定代表人、投資人近 3年無被列入經(jīng)營異常名錄、嚴重違法失信名單和被列為失信被執(zhí)行人、重大稅收違法案件當事人等不良信用記錄。六是互聯(lián)網(wǎng)靈活用工平臺、零工服務平臺的法定代表人如同時或曾擔任其他企業(yè)的法定代表人（執(zhí)行事務合伙人）或負責人的，在其任職期間企業(yè)無被列入經(jīng)營異常名錄、嚴重違法失信名單和被列為失信被執(zhí)行人、重大稅收違法案件當事人等不良信用記錄。七是互聯(lián)網(wǎng)靈活用工平臺和零工服務平臺應當符合實質(zhì)性運營要求。

同時，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)靈活用工平臺及零工服務平臺“白名單”篩選推薦的程序。一是納入互聯(lián)網(wǎng)靈活用工平臺及零工服務平臺“白名單”，需由互聯(lián)網(wǎng)靈活用工平臺、零工服務平臺主動提出申請。二是相關重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)對互聯(lián)網(wǎng)靈活用工平臺及零工服務平臺“白名單”管理負主體責任。重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)應當會同屬地市場監(jiān)管、稅務、工信、商務等部門，對提出申請的平臺依照前述條件進行甄別、篩選并報地方政府同意后，向省市場監(jiān)管局、省商務廳、省工信廳、省統(tǒng)計局、省稅務局等部門進行報備。三是相關重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)應在企業(yè)入駐環(huán)節(jié)審核企業(yè)辦公經(jīng)營場所、人員、研發(fā)投入、業(yè)務和財務管理系統(tǒng)等是否符合實質(zhì)性運營要求。

此外，建立互聯(lián)網(wǎng)靈活用工平臺及零工服務平臺“白名單”企業(yè)清退機制。相關重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)應當會同屬地市場監(jiān)管部門每年對“白名單”企業(yè)進行一次復查。有下列情形之一的，應當提出清退出“白名單”的意見并報經(jīng)地方政府同意后向省市場監(jiān)管局、省商務廳、省工信廳、省統(tǒng)計局、省稅務局等部門報備：一是主動申請退出“白名單”的；二是拒絕接受監(jiān)督檢查的；三是不能持續(xù)符合入選“白名單”條件的；四是互聯(lián)網(wǎng)靈活用工平臺或零工服務平臺隱瞞真實情況、提供虛假材料辦理集群注冊的，或者串通集群注冊個體工商戶提供虛假材料騙取商事登記的；五是互聯(lián)網(wǎng)靈活用工平臺或零工服務平臺未按規(guī)定協(xié)助通過集群注冊設立的個體工商戶辦理變更或注銷登記的；六是互聯(lián)網(wǎng)靈活用工平臺或零工服務平臺建立集群注冊個體工商戶檔案不齊全、內(nèi)容不完整，登記機關責令限期改正仍不改正的；七是互聯(lián)網(wǎng)靈活用工平臺或零工服務平臺未按時向登記機關報送履行義務情況、集群注冊個體工商戶聯(lián)絡情況的；八是互聯(lián)網(wǎng)靈活用工平臺或零工服務平臺公示的信息不完整、不規(guī)范、隱瞞真實情況，登記機關責令限期改正仍不改正的；九是互聯(lián)網(wǎng)靈活用工平臺或零工服務平臺不配合、不協(xié)助登記機關加強集群注冊個體工商戶管理，或串通集群注冊個體工商戶逃避登記機關監(jiān)管的；十是互聯(lián)網(wǎng)靈活用工平臺或零工服務平臺未履行《海南省市場監(jiān)督管理局平臺經(jīng)濟集群注冊登記管理辦法》中規(guī)定的其他義務的。

降低互聯(lián)網(wǎng)靈活用工平臺及零工服務平臺“白名單”企業(yè)的合規(guī)成本

據(jù)《指導意見》介紹，創(chuàng)新集群注冊個體工商戶住所（經(jīng)營場所）登記辦法。 一是列入“白名單”的互聯(lián)網(wǎng)靈活用工平臺及零工服務平臺，可以按照《網(wǎng)絡交易監(jiān)督管理辦法》《海南省市場監(jiān)督管理局平臺經(jīng)濟集群注冊登記管理辦法》有關規(guī)定適用集群注冊方式協(xié)助平臺內(nèi)符合條件的靈活用工人員進行商事登記。二是集群注冊個體工商戶經(jīng)營場所地址由“平臺企業(yè)提供的網(wǎng)絡經(jīng)營場所”+“（集群注冊）”方式組成。三是互聯(lián)網(wǎng)靈活用工平臺可以委托零工服務平臺（第三方機構）代理辦理集群注冊，零工服務平臺應搭建相應的監(jiān)管服務平臺，對互聯(lián)網(wǎng)靈活用工平臺委托辦理集群注冊的個體工商戶建立檔案并同步做好監(jiān)管服務工作，主動向市場監(jiān)管、稅務等行業(yè)主管部門開放數(shù)據(jù)接口，及時全面報送信息，對業(yè)務真實性、納稅合規(guī)性、主體適格性負責。

優(yōu)化集群注冊個體工商戶數(shù)據(jù)采集業(yè)務規(guī)則。一是申辦集群注冊的個體工商戶應當通過互聯(lián)網(wǎng)靈活用工平臺或其委托的零工服務平臺辦理，平臺企業(yè)應按照海南省市場監(jiān)督管理局有關個體工商戶開業(yè)登記所需的數(shù)據(jù)項目和字段要求，批量收集擬集群注冊的個體工商戶相關信息并形成中間數(shù)據(jù)池，通過接口方式推送至海南商事主體登記平臺；二是互聯(lián)網(wǎng)靈活用工平臺可以委托零工服務平臺收集個體工商戶相關信息，互聯(lián)網(wǎng)靈活用工平臺委托零工服務平臺收集個體工商戶相關信息的，應當向登記機關提供委托代理協(xié)議；三是集群注冊個體工商戶名稱應采用“行政區(qū)劃+平臺簡稱+平臺內(nèi)分類項+中文數(shù)字+行業(yè)屬性”的命名規(guī)則；四是經(jīng)營范圍涉及《工商登記前置審批事項目錄》《工商登記后置審批事項目錄》中所列事項的、從事《集群注冊經(jīng)營范圍正面清單》（試行）以外經(jīng)營事項的，暫不得申請登記為集群注冊個體工商戶。港澳臺居民個體工商戶暫不適用集群注冊方式。

對互聯(lián)網(wǎng)靈活用工平臺及零工服務平臺“白名單”企業(yè)實行包容審慎監(jiān)管

《指導意見》表示，實行“合格假定”管理。一是探索包容柔性監(jiān)管。對列入“白名單”的互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)給予 1年的包容期。在包容期內(nèi)，以行政指導和服務為重點，通過法規(guī)宣傳、行政提示、行政建議、行政約談等柔性監(jiān)管方式，積極引導和督促企業(yè)誠信守法經(jīng)營； 二是優(yōu)化涉企檢查方式。除直接涉及公共安全和人身財產(chǎn)安全等特殊行業(yè)、重點領域外，嚴格按照“雙隨機、一公開”隨機抽查事項清單開展檢查，并將抽查事項和抽查結果及時向社會公開；三是規(guī)范行政處罰裁量。堅持處罰與教育相結合原則，按照《中華人民共和國行政處罰法》和行政處罰裁量有關規(guī)定，對符合免于處罰和從輕或者減輕處罰情形的，依法免于處罰和從輕或者減輕處罰。

同時，完善風險管控體系。一是嚴守安全底線。對“白名單”企業(yè)實施包容審慎監(jiān)管的同時，嚴守保護公共安全和人身財產(chǎn)安全的底線。一旦發(fā)生嚴重危害公共安全、人體健康和人身財產(chǎn)安全，或者嚴重擾亂社會環(huán)境秩序和市場經(jīng)濟秩序等違法行為的，堅決依法予以查處；二是加強風險管控。充分利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計算等手段，完善風險預警和分析評價體系，提高智能監(jiān)管水平。強化風險處置決策機制，推行風險分類監(jiān)管，提高對互聯(lián)網(wǎng)靈活用工平臺及零工服務平臺的風險敏感度和突發(fā)情況快速處置能力。

此外，積極推進協(xié)同共治。一是加強聯(lián)合監(jiān)管。市場監(jiān)管部門、稅務部門、統(tǒng)計部門、行業(yè)主管部門以及平臺企業(yè)所在重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會等相關部門應建立聯(lián)動機制，強化部門間信息共享與監(jiān)管；二是做實平臺自律?；ヂ?lián)網(wǎng)靈活用工平臺及零工服務平臺應當加強對集群注冊個體工商戶的管理，依法要求其提供身份、地址、聯(lián)系方式、行政許可等真實信息并進行核驗、登記、建立登記檔案，至少每季度核驗更新一次，督促和監(jiān)督集群注冊個體工商戶合法經(jīng)營，發(fā)現(xiàn)集群注冊個體工商戶存在違法經(jīng)營行為應及時制止并向監(jiān)管部門報告。平臺企業(yè)對監(jiān)管部門依照法律、法規(guī)規(guī)定對集群注冊個體工商戶實施的行政執(zhí)法檢查應予配合；三是強化信用監(jiān)管。依托全省社會信用體系，建立健全貫穿互聯(lián)網(wǎng)靈活用工平臺及零工服務平臺全生命周期，銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的信用監(jiān)管體系。將互聯(lián)網(wǎng)靈活用工平臺及零工服務平臺誠信情況納入社會信用綜合服務平臺，引導平臺企業(yè)珍惜信用、誠信守法，提升主動防范化解風險的能力。

【責任編輯：王曉倩】

【內(nèi)容審核：吳小芳】

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