省人大代表圍繞我省生態(tài)文明建設(shè)建言獻(xiàn)策

商報全媒體訊（椰網(wǎng)/海拔新聞記者 牛志遠(yuǎn)）2023年的省政府工作報告中指出，在生態(tài)文明建設(shè)層面，今年要接續(xù)推進(jìn)標(biāo)志性工程，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。2023年海南省第七屆人民代表大會第一次會議上，省人大代表圍繞我省生態(tài)文明建設(shè)提出不少建議。

冀鐵軍：加強區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控

省人大代表冀鐵軍認(rèn)為，目前我省雖然已經(jīng)在2018年就出臺了《海南省大氣污染防治條例》，也制定并逐步形成了一套大氣污染治理體系，但在跨區(qū)域大氣污染防治方面仍存在不少問題。“分別為區(qū)域大氣污染防治缺少聯(lián)防聯(lián)控、區(qū)域大氣污染防治缺乏環(huán)評會商機(jī)制、區(qū)域大氣污染防治缺乏資金支持。”冀鐵軍說。

針對上述問題，冀鐵軍提出以下建議：

1.科學(xué)界定聯(lián)防聯(lián)控區(qū)域范圍。根據(jù)各地區(qū)主體功能區(qū)劃、大氣環(huán)境質(zhì)量狀況和大氣污染傳輸擴(kuò)散規(guī)律，界定大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控區(qū)域，劃定大氣污染防治重點區(qū)域，落實區(qū)域聯(lián)動防治措施。

2.成立獨立的、專門的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)構(gòu)。當(dāng)兩個或兩個以上的市縣政府間形成聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制時,建議由省政府設(shè)立一個跨行政區(qū)域的公共機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)跨界范圍內(nèi)的區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的運行,對聯(lián)防聯(lián)控的合作區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)一的監(jiān)督管理,并且確保該機(jī)構(gòu)具有獨立性和專門性。

3.建立區(qū)域重大項目環(huán)評會商和通報機(jī)制。對新增大氣主要污染物排放量較大的新、改、擴(kuò)建項目，應(yīng)充分考慮對聯(lián)防聯(lián)控區(qū)域內(nèi)其他市縣的大氣環(huán)境影響和空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)計劃的要求，由省生態(tài)環(huán)境廳牽頭成立研判小組，充分聽取其他市縣生態(tài)環(huán)境部門的合理意見，盡可能避免大氣污染物遠(yuǎn)距離輸送對相鄰市縣大氣環(huán)境的影響。

4.設(shè)立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控專項基金。在各市縣政府通過排污收費、污染罰金等方式籌集的治理環(huán)境污染資本的基礎(chǔ)上，由省財政廳設(shè)立引導(dǎo)資金,用于區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的具體運行。對未完成目標(biāo)的市縣需要向省財政廳支付環(huán)境治理費用，完成目標(biāo)的市縣可以獲得環(huán)境治理獎勵基金。

5.加強經(jīng)濟(jì)合作,減緩損失風(fēng)險。聯(lián)防聯(lián)控區(qū)域內(nèi)各市縣的排污企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型時，其他市縣可以與該企業(yè)進(jìn)行合作或提供一些經(jīng)濟(jì)和政策上的便利條件，加強區(qū)域間經(jīng)濟(jì)合作，降低因治理環(huán)境污染而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失的風(fēng)險，也可避免區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制中某市縣為了確保當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展而形成的“地方保護(hù)主義”，從而保障區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的順利實施。

瓊中代表團(tuán)：探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制

瓊中代表團(tuán)指出，海南位于中國最南端，是中國唯一的熱帶島嶼省份，全省森林覆蓋率平均值為62.1%。瓊中代表團(tuán)認(rèn)為，目前海南省東線、西線沿海城市發(fā)展迅速，中部市縣因區(qū)域間生態(tài)保護(hù)，發(fā)展較為緩慢。

針對目前全省各市縣自然條件、發(fā)展定位、生產(chǎn)生活生態(tài)空間的差異，尤其部分市縣國土綠化空間有限等實際，瓊中代表團(tuán)建議，構(gòu)建基于森林覆蓋率指標(biāo)的交易平臺，允許部分森林覆蓋率低于平均值的市縣向已超過森林覆蓋率目標(biāo)值的市縣購買森林面積指標(biāo)，但出售方扣除出售的森林面積后，其森林覆蓋率不得低于平均值的62.1%。

需購買森林面積指標(biāo)的市縣與擬出售森林面積指標(biāo)的市縣進(jìn)行溝通，根據(jù)森林所在位置、質(zhì)量、造林及管護(hù)成本等因素，協(xié)商確認(rèn)森林面積指標(biāo)價格，原則上不低于每畝1000元；同時購買方還需要從購買之時起支付森林管護(hù)經(jīng)費，原則上不低于每年每畝100元，管護(hù)年限原則上不少于15年，管護(hù)經(jīng)費可以分年度或分3-5次集中支付。

交易雙方對購買指標(biāo)的面積、位置、價格、管護(hù)及支付進(jìn)度等達(dá)成一致后，在市縣林業(yè)局見證下簽訂購買森林面積指標(biāo)的協(xié)議。交易的森林面積指標(biāo)僅用于各市縣森林覆蓋率目標(biāo)值計算，不與林地、林木所有權(quán)等權(quán)利掛鉤，也不與各級造林任務(wù)、資金補助掛鉤。

由此，探索建立基于森林覆蓋率指標(biāo)交易的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制，形成區(qū)域間生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良性循環(huán)。

盧國綱：在全島推進(jìn)建設(shè)海南綠色能源供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)

海南全面深化改革開放領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)的《海南能源綜合改革方案》要求到2025年，海南清潔低碳、安全高效的能源體系初步建立，能源結(jié)構(gòu)明顯改善，清潔能源占一次能源消費比重達(dá)50%左右。

省人大代表盧國綱指出，我省充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較靠前，電動汽車車樁比超過2.3：1，優(yōu)于全國平均水平，但實際運行中存在問題也比較突出。“一是可對外運營的制氫、加氫站幾乎為零；二是充電站經(jīng)營困難，主要表現(xiàn)在充電價格競爭激烈；三是充電站管理不善，由于經(jīng)營困難導(dǎo)致資源投入不足，設(shè)施損壞無人修理、充電車位長期被其它車輛占據(jù)等，這樣使得設(shè)備利用效率更低，進(jìn)一步惡化了經(jīng)營狀況；四是配套設(shè)施不全，服務(wù)欠缺。”盧國綱說。

盧國綱同時也指出，海南具有“國家政策大力支持”“社會資本參與投資積極性高”“海南自貿(mào)港政策優(yōu)勢”“可再生能源資源充足”“技術(shù)儲備及場景搭建基本到位”等諸多進(jìn)行綠色能源供應(yīng)新基建的條件。

盧國綱建議，抓住未來幾年新能源汽車大規(guī)模社會化應(yīng)用、海南可再生能源發(fā)電占比快速提升的窗口機(jī)遇期，謀劃重大布局，推進(jìn)重大工程，在全島推進(jìn)綠色能源供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，具體步驟如下：

首期在海南東（瓊海）、西（儋州）、南（三亞）、北（海口）、中（五指山或瓊中）建設(shè)五座占地百畝的綠色能源供應(yīng)站，包括光伏發(fā)電、制氫加氫、充換電、儲能以及新能源汽車維修售后等配套服務(wù)設(shè)施。土地由政府統(tǒng)一規(guī)劃，投資采取社會招商，政府協(xié)調(diào)融資支持。在海上風(fēng)電建設(shè)點，如儋州，可以考慮不投光伏，直接引用風(fēng)電。為海南的燃料電池汽車和純電動汽車，包括換電汽車，提供充能服務(wù)。

根據(jù)首批綠色能源供應(yīng)站建設(shè)和運營經(jīng)驗，優(yōu)化設(shè)計，在全島推廣這種模式，打造交通領(lǐng)域能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的海南樣板。

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