海南今年將啟動在“一江四河”流域墾造一百萬畝以上集中連片大田

商報全媒體訊（椰網(wǎng)/海拔新聞記者 史若木 戴銘 攝影報道）1月15日，海南省第七屆人民代表大會第一次會議“廳局長通道”集體采訪在?？谂e行。省自然資源和規(guī)劃廳黨組副書記、廳長李東嶼介紹，五年來，全省新增補充耕地11.7萬畝，其中去年一年新增5.62萬畝，創(chuàng)下我省歷史最高記錄，還清我省歷年來補充耕地承諾指標歷史欠賬。

李東嶼介紹，五年來，省自然資源和規(guī)劃廳忠實履行“兩統(tǒng)一”職責(zé)，在“守底線、優(yōu)空間、促發(fā)展、護權(quán)益、強治理”等方面取得明顯成效。

一是守底線。守住耕地保護、生態(tài)保護、地質(zhì)海洋災(zāi)害防治安全三條底線。五年來，全省新增補充耕地11.7萬畝，其中去年一年新增5.62萬畝，創(chuàng)下我省歷史最高記錄，還清我省歷年來補充耕地承諾指標歷史欠賬。劃定陸域生態(tài)保護紅線27.4%，近岸海域生態(tài)保護紅線35.2%。全島自然岸線保有率保持在全國最高水平。完成全省地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害兩大自然災(zāi)種風(fēng)險普查，加強風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警預(yù)報和防治工作，實現(xiàn)2022年全省無因地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害造成人員傷亡的總目標。

二是優(yōu)空間。五年來，持續(xù)深化“多規(guī)合一”改革，實施“機器管規(guī)劃”，減少人為干預(yù)，增強規(guī)劃剛性。去年，基于首個省域“多規(guī)合一”改革成果，在全國較早啟用劃定“三區(qū)三線”劃定成果，完成省和?？谑袊量臻g總體規(guī)劃編制。

三是促發(fā)展。五年來，堅持以節(jié)約集約用地政策促進經(jīng)濟低碳高質(zhì)量發(fā)展。五年來建設(shè)用地畝均產(chǎn)出增加650萬元，平均每年畝均產(chǎn)值增加162萬元，2022年畝均產(chǎn)值達到3464萬元。人均建設(shè)用地288平方米左右，低于全國平均水平，在全國排14位。五年來，累計處置批而未供土地12.96萬畝、閑置土地11.65萬畝，超額完成省委、省政府確定的目標任務(wù)。去年在全國率先建立“土地超市”全生命周期模式，上線土地2.47萬畝“凈地”，實現(xiàn)全口徑出讓收入411億元，超額完成省委“能力提升建設(shè)年”揭榜掛帥確定的目標任務(wù)。去年，堅決落實穩(wěn)經(jīng)濟的決策部署，堅持“項目跟著規(guī)劃走，要素跟著項目走”，超常規(guī)做好資源要素保障，跑出用地用海審批“加速度”，批準征轉(zhuǎn)用地5.6萬畝，同比增長37%，供應(yīng)土地6.25萬畝，同比增長4%，新增審批出讓用海1.9萬畝，同比增長11.5%，全島封關(guān)運作項目、洋浦集裝箱樞紐港擴建工程等國家和省重大項目用地用海實現(xiàn)“應(yīng)保盡保”。

四是護權(quán)益。去年，完成海南熱帶雨林國家公園自然資源確權(quán)登薄工作，這是全國第一個登薄的國家公園?；獬擎?zhèn)不動產(chǎn)登記遺留問題項目945個，解決率74.5%，超額完成省政府下達的目標任務(wù)。去年我們?nèi)嫱瓿赊r(nóng)村房地一體不動產(chǎn)確權(quán)登記，登薄96萬宗，占應(yīng)發(fā)證總數(shù)的99.5%，妥善維護了農(nóng)民重大財產(chǎn)權(quán)。去年，還有一件可圈可點的創(chuàng)新事，在樂東頒發(fā)了全省第一本土地經(jīng)營權(quán)不動產(chǎn)權(quán)證及證明，農(nóng)地經(jīng)營權(quán)業(yè)主成功地向樂東縣農(nóng)行申請到第一筆抵押貸款，有力推動我省農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，為解決農(nóng)村土地經(jīng)營“貸款難”問題找到新的突破口。

五是強治理。去年，大力推進自然資源和規(guī)劃法治建設(shè)，組織修訂海南自由貿(mào)易港土地管理條例、生態(tài)保護紅線管理規(guī)定等法規(guī)。從嚴從實抓好國家海洋專項督察整改，2022年底前應(yīng)完成的210個整改任務(wù)，完成率100%。

2023年，省自然資源和規(guī)劃廳將從“守底線、優(yōu)空間、促發(fā)展、護權(quán)益、強治理”等方面著力。

一是守底線。今年將啟動為期三年的“墾地融合”全域土地綜合整治，在昌化江、陵水河、藤橋河、寧遠河、望樓河“一江四河”流域墾造一百萬畝以上集中連片大田，打造中國南繁種業(yè)“南大倉”，為中國糧食安全貢獻海南方案；同時打造“一江四河”流域生態(tài)廊道，開展為期三年的1500畝珊瑚礁保護修復(fù)行動。今年，我們還要與省氣象局聯(lián)手，新建1926個雨量監(jiān)測站，實現(xiàn)全省2463個行政村“一村一站”的目標，同時繼續(xù)推進地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害隱患綜合遙感識別工作，持續(xù)開展災(zāi)害易發(fā)區(qū)1：5萬和重點地區(qū)1：1萬基礎(chǔ)調(diào)查，建立建強監(jiān)測預(yù)警體系，為監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)報和防治因強降雨誘發(fā)的自然災(zāi)害提供技術(shù)支撐。

二是優(yōu)空間。今年，要在“三極一帶一區(qū)”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局下，將“多規(guī)合一”改革向法規(guī)、政策、機制縱深領(lǐng)域推進，將“機器管規(guī)劃”升級為“機器編規(guī)劃、機器審規(guī)劃”，構(gòu)建國土空間規(guī)劃全省通則、區(qū)域?qū)t、單元圖則三級傳導(dǎo)機制，全面完成市縣國土空間總規(guī)編制審批，整合提升村莊規(guī)劃編制成果納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)詳細規(guī)劃體系。同時，在堅持國土空間唯一性的前提下，加強詳細規(guī)劃與能源、交通、水利、旅游等專項規(guī)劃的銜接。另外，圍繞鄉(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村總體目標，以“墾地融合”為抓手，因地制宜推動“林地上山、園地上坡、耕地下平原”，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間布局更加符合自然地理格局和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各得其所。

三是促發(fā)展。今年，一方面要將“土地超市”貨架上的產(chǎn)品向海域、農(nóng)地經(jīng)營權(quán)等領(lǐng)域拓展；另一方面，要將節(jié)約集約用地政策向海域、礦產(chǎn)資源等領(lǐng)域拓展，推動地上地下、海上海下立體開發(fā)，不斷提高資源利用效率。同時，在海洋碳匯工作基礎(chǔ)上，以陸海統(tǒng)籌思維開辟地質(zhì)碳匯新領(lǐng)域，今年啟動海南西部工業(yè)走廊地質(zhì)碳匯潛力資源調(diào)查。另外，以陵水海底數(shù)據(jù)中心項目為抓手，構(gòu)建“海底數(shù)據(jù)中心+海上風(fēng)光電+海洋牧場+制氫儲能”一體化的零碳海洋新基建體系。

四是護權(quán)益。今年，我省將加快除熱帶雨林國家公園以外的其他重要生態(tài)空間自然資源登薄發(fā)證，擴大全省農(nóng)地經(jīng)營權(quán)證發(fā)放范圍，繼續(xù)化解不動產(chǎn)登記歷史遺留問題，完成全省人口數(shù)據(jù)起底式大排查房屋調(diào)查。同時，加大農(nóng)墾國有土地資產(chǎn)化資本化力度，助力“墾地融合”發(fā)展。

五是強治理。今年，將按照省委、省政府的部署，以“省部合作”縱向制度集成創(chuàng)新的勇氣攻堅克難，實施國土空間要素供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。通過研究制訂海南省國土空間規(guī)劃條例、建立“項目策劃生成+土地超市+招商引資”機制，解決空間錯位、資源錯配問題。同時，以“新官要理舊賬”的態(tài)度，蹄疾步穩(wěn)解決巡視、督察、審計指出的自然資源和規(guī)劃領(lǐng)域突出問題，以及營商環(huán)境專班和各級信訪反映的市場主體和人民群眾“急難愁盼”問題。

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