瓊山推出社區(qū)社會(huì)組織孵化模式 助力基層民生服務(wù)領(lǐng)域提質(zhì)增效

商報(bào)全媒體訊（椰網(wǎng)/海拔新聞?dòng)浾?王輝 攝影報(bào)道）為促進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織發(fā)揮基層社區(qū)治理積極作用，推動(dòng)社區(qū)社會(huì)組織健康發(fā)展，共同助力基層民生服務(wù)領(lǐng)域提質(zhì)增效。瓊山區(qū)探索“社區(qū)社會(huì)組織”孵化模式，將“社區(qū)社會(huì)組織”作為組織引導(dǎo)社區(qū)居民參與社區(qū)治理的平臺(tái)和橋梁。

基層社會(huì)治理最核心的是以“人民為中心”，治理目標(biāo)是讓治理資源和服務(wù)能夠真正抵達(dá)社區(qū)群眾，讓社區(qū)居民享受到服務(wù)、感受到幸福，這就需要搭建社區(qū)居民參與社區(qū)治理的平臺(tái)，組織引導(dǎo)居民作為“治理主體”參與到社區(qū)治理中來(lái)，從而破解社區(qū)治理的行政化弊端。

黨的二十大報(bào)告以“中國(guó)式現(xiàn)代化”的本質(zhì)要求對(duì)社會(huì)治理做出了新的部署，謀劃了中國(guó)特色社會(huì)治理現(xiàn)代化的新格局。黨的二十大報(bào)告，從“貫徹總體國(guó)家安全觀”，以“新安全格局”把“社會(huì)治理”提升到了“推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定”的新高度，強(qiáng)調(diào)“國(guó)家安全是民族復(fù)興的根基，社會(huì)穩(wěn)定是國(guó)家強(qiáng)盛的前提。”進(jìn)一步明確提出：“健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能。”這是從黨的戰(zhàn)略定位上，進(jìn)一步明確了中國(guó)特色社會(huì)治理現(xiàn)代化的制度設(shè)計(jì)，這是結(jié)合中國(guó)國(guó)情和民情，從“社會(huì)管理”到 “創(chuàng)新社會(huì)治理”的不斷探索中，形成的具有中國(guó)特色的社會(huì)治理方案和治理智慧。同時(shí)強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，抓黨建促鄉(xiāng)村振興，加強(qiáng)城市社區(qū)黨建工作，推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，把基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。”

海南省根據(jù)中共中央 國(guó)務(wù)院《關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)“全面深化改革開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)”在“社會(huì)治理創(chuàng)新方面先行先試”的定位要求，省委提出了錨定“一本三基四梁八柱”戰(zhàn)略框架，其中“社會(huì)治理體系”是四梁八柱中的“八柱”之一，瓊山區(qū)委、區(qū)政府根據(jù)省委、市委部署，結(jié)合自由貿(mào)易港建設(shè)對(duì)基層社會(huì)治理能力和水平不斷提升的要求，貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)海南自由貿(mào)易港基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，推動(dòng)資源、服務(wù)、管理下沉，統(tǒng)籌各類(lèi)社會(huì)組織力量，吸納熱心群眾廣泛參與，凝聚基層治理合力等方面積極探索，不斷夯實(shí)基層治理示范點(diǎn)建設(shè)，并在不斷完善中推動(dòng)復(fù)制推廣。

“通過(guò)依托桂林大社區(qū)綜合服務(wù)中心這個(gè)平臺(tái)，去發(fā)現(xiàn)熱心居民，引導(dǎo)成立社會(huì)組織。通俗的講就是在大社區(qū)這個(gè)平臺(tái)去開(kāi)展不同活動(dòng)的同時(shí)，發(fā)現(xiàn)挖掘有能力的熱心居民，引導(dǎo)其成為帶領(lǐng)者，由他們自發(fā)或由社工協(xié)助其去組建團(tuán)隊(duì)，然后再引導(dǎo)成立社會(huì)組織。”瓊山區(qū)桂林大社區(qū)綜合服務(wù)中心項(xiàng)目主任吳麗梅說(shuō)，在孵化過(guò)程中，她們從以下幾個(gè)方面去給孵化社會(huì)組織：公益理念普及：以孵化基地為平臺(tái)，通過(guò)組織面向群眾的公益及教育活動(dòng)和引導(dǎo)入駐社會(huì)組織開(kāi)展公益服務(wù)，為群眾提供一個(gè)接觸公益、體驗(yàn)公益和參與公益的窗口。社會(huì)組織孵化培育：通過(guò)入殼孵化模式，提供硬件設(shè)施和軟件服務(wù)，對(duì)處在成長(zhǎng)過(guò)程中的社會(huì)組織進(jìn)行系統(tǒng)培育和扶持，促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。社會(huì)組織能力建設(shè)：邀請(qǐng)專(zhuān)家教授和社會(huì)組織管理資深人士為社會(huì)組織從業(yè)人員提供系統(tǒng)培訓(xùn)、幫助社會(huì)組織改善管理，提升能力和績(jī)效，提高社會(huì)組織整體水平；社會(huì)組織評(píng)估：結(jié)合政府相關(guān)職能部門(mén)對(duì)于社會(huì)組織規(guī)范性建設(shè)的具體要求，依托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，完善社會(huì)組織評(píng)估指標(biāo)和社會(huì)組織誠(chéng)信自律規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展社會(huì)組織管理政策調(diào)研；社會(huì)組織信息交流：建立社會(huì)組織電子信息網(wǎng)絡(luò)，公布政府轉(zhuǎn)移職能和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)事項(xiàng)，發(fā)布社會(huì)組織活動(dòng)信息，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)組織、社會(huì)組織與社會(huì)組織之間的無(wú)縫對(duì)接。

據(jù)吳麗梅介紹，瓊山區(qū)探索“社區(qū)社會(huì)組織”孵化模式首先是“筑巢引鳳”，在桂林大社區(qū)建立“社區(qū)社會(huì)組織孵化基地”，以孵化基地為平臺(tái)，已引導(dǎo)入駐了4家社會(huì)組織（桂林社區(qū)云海志愿者服務(wù)隊(duì)、桂林社區(qū)慧心心理服務(wù)中心、桂林社區(qū)護(hù)蕾女童保護(hù)志愿服務(wù)隊(duì)、海南就業(yè)驛站瓊山桂林站）。同時(shí)，吸引瓊山區(qū)首家樞紐型社會(huì)組織——瓊山區(qū)社會(huì)工作者協(xié)會(huì)入駐桂林大社區(qū)，該協(xié)會(huì)通過(guò)實(shí)施“雛英培育計(jì)劃”，提升瓊山區(qū)社會(huì)工作人才專(zhuān)業(yè)服務(wù)水平和服務(wù)能力。其次是“發(fā)現(xiàn)草根”，桂林大社區(qū)在區(qū)民政局的指導(dǎo)和支持下，發(fā)揮入駐社區(qū)組織職能，深入社區(qū)調(diào)研，征求社區(qū)居民需求，找尋社區(qū)“能人”，挖掘社區(qū)舞蹈、書(shū)畫(huà)、手工等15支“草根組織”隊(duì)伍，每個(gè)“草根組織”后面，都連接著幾十人的居民群眾隊(duì)伍。再次，“組織孵化”，桂林大社區(qū)依托恩派組織的“青草計(jì)劃”，著力將社區(qū)的“草根組織”，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)、引導(dǎo)、規(guī)范，逐步孵化成15支“社區(qū)社會(huì)組織”，從而為社區(qū)居民參與社區(qū)治理搭建了組織化平臺(tái)，讓社區(qū)居民參與社區(qū)治理，參加社區(qū)活動(dòng)，有了連接的橋梁，成為社區(qū)黨委引領(lǐng)社區(qū)治理，動(dòng)員群眾自治的有力抓手和助手。目前，該15支孵化的隊(duì)伍，在近期成熟后將統(tǒng)一在街道備案，頒發(fā)《社區(qū)社會(huì)組織備案證書(shū)》，讓“草根組織”規(guī)范化、組織化，大大增強(qiáng)基層社會(huì)治理的組織力。瓊山區(qū)近期還專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了《海口市瓊山區(qū)培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》，為了進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)社會(huì)組織的培育和孵化工作提供政策支持。

據(jù)介紹，瓊山區(qū)在街鎮(zhèn)構(gòu)建社區(qū)社會(huì)組織工作體系，努力實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)與管理全覆蓋，著力打造一支懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理的社區(qū)社會(huì)組織人才隊(duì)伍，帶動(dòng)社區(qū)社會(huì)組織健康發(fā)展。探索社區(qū)社會(huì)組織培育孵化模式，形成“統(tǒng)分結(jié)合、功能互補(bǔ)、資源整合、專(zhuān)業(yè)規(guī)范、協(xié)同聯(lián)動(dòng)”的培育孵化工作體系，為社區(qū)社會(huì)組織的成長(zhǎng)和發(fā)展提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。搭建社區(qū)社會(huì)組織一體化服務(wù)與管理平臺(tái)，整合社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展的各種資源，實(shí)現(xiàn)資源共享，推動(dòng)社區(qū)社會(huì)組織之間溝通交流，促成社區(qū)社會(huì)組織與社區(qū)、社工、志愿者的良性互動(dòng)，助力社區(qū)建設(shè)與治理。發(fā)揮孵化基地在推動(dòng)社區(qū)社會(huì)組織改善民生、參與社區(qū)建設(shè)與治理等方面的長(zhǎng)效作用。

記者手記

隨著社會(huì)管理越來(lái)越細(xì)，居民的社會(huì)需求呈現(xiàn)多樣化和個(gè)性化，社區(qū)社會(huì)組織因此而迅速發(fā)展，在參與社會(huì)事務(wù)管理，發(fā)展社會(huì)公益事業(yè)，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)，構(gòu)建和諧社會(huì)中起到不可忽視的重要力量。社區(qū)社會(huì)組織作為基層群眾組織，有著不可替代的作用。

中國(guó)特色社會(huì)治理現(xiàn)代化，是“中國(guó)式現(xiàn)代化”的重要組成部分。要夯實(shí)海南自由貿(mào)易港建設(shè)的“一本三基四梁八柱”，就必須強(qiáng)化適應(yīng)“全面深化改革開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)”和“自由貿(mào)易港”需要的“社會(huì)治理體系”建設(shè)。瓊山區(qū)堅(jiān)持大抓基層的導(dǎo)向，因地制宜，強(qiáng)化基層組織建設(shè)，不斷提升基層組織力，以黨建引領(lǐng)，促進(jìn)居民群眾參與基層治理，同時(shí)細(xì)化街區(qū)治理的治理單元，把治理單元逐步細(xì)化到小區(qū)、樓棟、單元，在網(wǎng)格治理的基礎(chǔ)上，發(fā)揮基層黨組織引領(lǐng)作用，激發(fā)了社區(qū)社會(huì)組織、社區(qū)志愿者、社區(qū)物業(yè)、業(yè)主委員會(huì)、轄區(qū)單位等多元主體參與基層治理，凝聚成了廣泛的基層治理共同體，從而提升了瓊山基層社會(huì)治理效能，構(gòu)建了和諧、友善、互助、有序的社會(huì)環(huán)境和氛圍，為保持社會(huì)穩(wěn)定，探索高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自由貿(mào)易港的基層治理示范提供了“瓊山樣本”。

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