非洲觀察丨零關(guān)稅 雙贏的選擇

自12月1日起，中國將對原產(chǎn)于貝寧、布基納法索、幾內(nèi)亞比紹、阿富汗、萊索托、馬拉維、圣多美和普林西比民主共和國、坦桑尼亞、烏干達(dá)和贊比亞等10個(gè)最不發(fā)達(dá)國家的98%稅目產(chǎn)品實(shí)施零關(guān)稅。屆時(shí)，將共有26個(gè)國家享受該特惠稅率。

△零關(guān)稅待遇時(shí)間線

原來享受這些特惠稅率的國家都為“最不發(fā)達(dá)國家”，而且大多數(shù)集中在非洲大陸。從時(shí)間線可以看出，中國從2008年開始就逐步在擴(kuò)大最不發(fā)達(dá)國家輸華零關(guān)稅待遇產(chǎn)品范圍和特惠稅率實(shí)施國家范圍。而相關(guān)政策推行的十幾年中，為中非的雙邊貿(mào)易帶來了增長和活力。2007至2009年中國從最不發(fā)達(dá)國家進(jìn)口額從238億美元增至274億美元，年均增長15.5%;2021年，中非雙邊貿(mào)易總額同比增長35.3%。其中非洲地區(qū)對華出口達(dá)1059億美元，創(chuàng)下了歷史新高。

這樣的政策對非洲大陸上的“最不發(fā)達(dá)國家”意味著什么?

最不發(fā)達(dá)國家的概念最初出現(xiàn)于1971年11月18日的聯(lián)合國第2768號(hào)決議案。聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)每三年根據(jù)發(fā)展政策委員會(huì)的建議對“最不發(fā)達(dá)國家名單”作一次審查。目前全球有46個(gè)最不發(fā)達(dá)國家。與其他國家相比，這些國家的居民面臨著陷入更高程度貧困的問題，國內(nèi)有75%以上的人口仍然生活在貧困之中。比如，莫桑比克2021年的人均GDP僅有500美元。

聯(lián)合國認(rèn)為最不發(fā)達(dá)國家需要國際社會(huì)給予最高程度的關(guān)注，并在《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》中呼吁要大力增加發(fā)展中國家的出口，以期到2020年使最不發(fā)達(dá)國家的全球出口份額翻一番。由此可見促進(jìn)貿(mào)易是一項(xiàng)幫助最不發(fā)達(dá)國家在世界經(jīng)濟(jì)中實(shí)現(xiàn)可持續(xù)化的重要工具。而這些國家的出口產(chǎn)品則更多地集中在少數(shù)低附加值產(chǎn)品上，其中60%是來自農(nóng)業(yè)、漁業(yè)和采礦業(yè)等行業(yè)的初級產(chǎn)品。而中國不斷擴(kuò)大特惠稅率的稅目，并且為非洲國家開通“綠色通道”正是在為非洲大陸上最不發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展助力賦能，讓貧窮國家獲得了參與國際貿(mào)易和進(jìn)入市場的機(jī)會(huì)。

目前，在已經(jīng)簽署完98%稅目進(jìn)口產(chǎn)品零稅率的26個(gè)最不發(fā)達(dá)國家中，有18個(gè)國家來自非洲大陸，這18個(gè)國家都是面臨嚴(yán)重的可持續(xù)發(fā)展結(jié)構(gòu)性障礙的低收入國家。他們?nèi)肆Y產(chǎn)水平較低，他們在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)方面的發(fā)展都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，國內(nèi)大多數(shù)人口仍然在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。所以通過加強(qiáng)與這些國家的農(nóng)業(yè)合作，優(yōu)先考慮來自非洲地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品，并給予這些農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)惠稅率，才是幫助非洲最不發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的務(wù)實(shí)做法。

當(dāng)最不發(fā)達(dá)國家的小農(nóng)戶和大農(nóng)戶看到潛力巨大的中國市場和零稅率的優(yōu)惠政策，不僅可以刺激他們的生產(chǎn)動(dòng)力從而提高家庭收入;同時(shí)也會(huì)增加他們對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工的改革與投資，從而帶動(dòng)更多農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的出口機(jī)會(huì)。此外，市場需求的擴(kuò)大可能需要更多的勞動(dòng)力參與生產(chǎn)，婦女將減少家務(wù)勞動(dòng)時(shí)間投入生產(chǎn)，從而產(chǎn)生勞動(dòng)價(jià)值實(shí)現(xiàn)對非洲婦女的經(jīng)濟(jì)賦權(quán)，改變性別不平等等社會(huì)問題。積極推動(dòng)非洲國家出口農(nóng)產(chǎn)品更有利于改變非洲國家以能源和礦產(chǎn)資源出口為主的貿(mào)易形式，推動(dòng)非洲貿(mào)易更加平衡健康發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

△布隆迪的采茶工 該品牌茶葉在中國進(jìn)口博覽會(huì)上參展亮相

享受98%稅目零稅率的國家怎么看待這項(xiàng)優(yōu)惠?

2022年11月4日，坦桑尼亞總統(tǒng)哈桑結(jié)束了對中國的國事訪問。坦桑尼亞當(dāng)?shù)貙Ρ敬卧L問取得的成果進(jìn)行了廣泛的報(bào)道，在出訪成果中最引人注目的就是允許坦桑尼亞種植的牛油果進(jìn)入中國市場。坦桑尼亞園藝協(xié)會(huì)的負(fù)責(zé)人在接受當(dāng)?shù)孛襟w采訪時(shí)表示，這次哈?？偨y(tǒng)的訪問打開了近1.5億美元的中國牛油果市場，為坦桑尼亞成千上萬的牛油果種植者帶來了希望。而牛油果正是在零稅率的商品清單中。

中央廣播電視總臺(tái)記者也從坦桑尼亞達(dá)累斯薩拉姆的一位農(nóng)產(chǎn)品出口商魯塔姆布卡(Rutambuka)處了解到，坦桑尼亞的農(nóng)民在看到中國將對坦桑尼亞實(shí)行98%稅目商品零稅率的消息后都感到開心，這大大增加了他們種植相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的積極性。

馬拉維農(nóng)民聯(lián)盟(FUM)主席弗里頓·恩喬洛莫萊(Frighton Njolomole)也表示該協(xié)議將在促進(jìn)馬拉維農(nóng)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。他在接受媒體采訪時(shí)說，“農(nóng)民們非常高興，因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在知道，我們在田地里辛勤工作，收獲之后不會(huì)有那么多問題了。因?yàn)槲覀儗㈤_始出口，而且將是免費(fèi)的，這是一件非常好的事情。”

△馬拉維農(nóng)民聯(lián)盟(FUM)主席弗里頓·恩喬洛莫萊(Frighton Njolomole)

“窮則獨(dú)善其身，達(dá)則兼善天下”的大國擔(dān)當(dāng)

中國一直在踐行國際社會(huì)對最不發(fā)達(dá)國家發(fā)展肩負(fù)的責(zé)任，幫助最不發(fā)達(dá)國家增加對中國的出口。自提出對最不發(fā)達(dá)國家實(shí)行優(yōu)惠稅率以來，一直致力于擴(kuò)大最不發(fā)達(dá)國家輸華零關(guān)稅待遇產(chǎn)品范圍，積極推動(dòng)與相關(guān)國家簽署文件。結(jié)合非洲的自身特點(diǎn)，推動(dòng)了構(gòu)建高水平中非命運(yùn)共同體，進(jìn)一步同最不發(fā)達(dá)國家共享市場機(jī)遇。這樣的政策是中非合作攜手?jǐn)[脫貧困的落地行動(dòng)，踐行了“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”的倡議。

機(jī)遇當(dāng)前，就連非洲各國大使都紛紛走進(jìn)直播間開始了帶貨首秀，為自己國家的產(chǎn)品爭取表現(xiàn)機(jī)會(huì)。

△“全球國貨之光”系列直播帶貨節(jié)目海報(bào)(資料圖)

目前，中國是非洲農(nóng)產(chǎn)品出口第二大目的地國，近年來非洲對華農(nóng)產(chǎn)品出口年均增速達(dá)11.4%。2021年，非洲對華農(nóng)產(chǎn)品出口額同比增長18.2%，越來越多非洲國家的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入中國。從芝麻到黃豆，從咖啡到牛油果，不僅豐富了中國人的餐桌，還為非洲地區(qū)的農(nóng)民增加了收入，實(shí)現(xiàn)了參與其中的每一個(gè)人的互利共贏。

機(jī)遇和挑戰(zhàn)永遠(yuǎn)并存

然而，這也并不是說非洲這些最不發(fā)達(dá)國家出口農(nóng)產(chǎn)品到中國就會(huì)一帆風(fēng)順。由于這些非洲國家生產(chǎn)方式和組織銷售等環(huán)節(jié)都相對落后，生產(chǎn)方式以小農(nóng)戶經(jīng)營模式為主，難以形成規(guī)模和體系;缺少資金和投資等因素導(dǎo)致加工環(huán)節(jié)沒有成熟技術(shù)，更依賴手工加工，因此雖然現(xiàn)在有了一個(gè)很大的中國市場在面前，但組織銷售的工作依然難以開展。

總臺(tái)記者從坦桑尼亞農(nóng)產(chǎn)品出口商處得知，他們在組織收購方面需要更深入地尋找貨源以達(dá)到出口裝箱量;而馬拉維等國也擔(dān)憂中國對輸華農(nóng)產(chǎn)品較為嚴(yán)格的檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)，可能成為非洲國家出口農(nóng)產(chǎn)品的一道門檻。

對于這些能夠預(yù)料到的困難，中非雙方都在積極努力。一方面，非洲國家通過宣傳擴(kuò)大出口農(nóng)產(chǎn)品的種植規(guī)模，積極提高農(nóng)產(chǎn)品的加工質(zhì)量。比如坦桑尼亞政府計(jì)劃投資30億坦桑尼亞先令(約1000萬元人民幣)計(jì)劃建設(shè)兩個(gè)牛油果加工廠來滿足牛油果的出口需要;另一方面，中國方面也在給非洲農(nóng)產(chǎn)品輸華提供支持。比如為獲準(zhǔn)輸華農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)提供便利注冊，采用視頻檢查等靈活方式，湖南省還允許埃塞俄比亞航空開通埃塞俄比亞首都到長沙的新貨運(yùn)航線，希望打造中非貿(mào)易物流中心。

相信通過中非之間在政策、技術(shù)、物流等多方面的通力合作，包括農(nóng)民、出口商、政府等非洲輸華農(nóng)產(chǎn)品各方面的參與者都將以更積極的心態(tài)迎接挑戰(zhàn)，克服困難，探索出未來更多非洲優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品出口可能性。

（原標(biāo)題：非洲觀察丨零關(guān)稅 雙贏的選擇）

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