如何破解城中村管理的“三難”？

商報(bào)全媒體訊（椰網(wǎng)/海拔新聞?dòng)浾?史若木）在3.54萬(wàn)平方公里的海南，城中村扮演著極為特殊的角色。相比高樓大廈，城中村顯得格格不入。但海南80%的土地在農(nóng)村，60%的人口是農(nóng)民，因此城中村順其自然地成為泥濘小路上的一縷煙火。

以?？谑忻捞m區(qū)白龍街道來(lái)說(shuō)，該街道6個(gè)社區(qū)，其中只有振興社區(qū)、流水坡社區(qū)沒(méi)有城中村，其它4個(gè)社區(qū)共有10個(gè)城中村—群上社區(qū)1個(gè)城中村、五賢社區(qū)5個(gè)城中村、千家社區(qū)3個(gè)城中村、美舍社區(qū)1個(gè)城中村。

城中村管理有“三難”

如此多的城中村，該怎么管理？

白龍街道武裝部部長(zhǎng)高山介紹，城中村的管理相對(duì)于小區(qū)是有區(qū)別的，人員流動(dòng)性大、機(jī)動(dòng)車(chē)沒(méi)有停車(chē)位、消防設(shè)施不齊全，歸納起來(lái)就是管理存在“三難”。

“城中村很多自建房，大多是六七層，房主一般自住一層，其它均用于出租。”高山說(shuō)，由于租住導(dǎo)致外來(lái)人員增加、人員經(jīng)歷和身份復(fù)雜、人員流動(dòng)性大，給管理帶來(lái)很多難題。

除了人員上的管理難，對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)的管理也難。高山介紹，城中村的一座房屋以前是一戶(hù)居住，租出去后一座房屋有十多戶(hù)人居住，機(jī)動(dòng)車(chē)輛增多但停車(chē)位卻沒(méi)有增多。其次，城中村的道路一般只有四五米寬，劃了停車(chē)位，會(huì)影響消防車(chē)的通行；不劃停車(chē)位，機(jī)動(dòng)車(chē)會(huì)亂停亂放。這就造成機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)管理難。

走進(jìn)白龍街道千家村，主干道的一邊基本都停滿(mǎn)了機(jī)動(dòng)車(chē)，變成了單車(chē)道；次干道路窄，路的一邊基本都停滿(mǎn)電動(dòng)車(chē)，尚能通行的距離也就一米左右。這并不是個(gè)例，在白龍街道的城中村，主干道和次干道寬度相差無(wú)幾，且都存在機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)位難的問(wèn)題。

另外，城中村的消防設(shè)施大多也沒(méi)有達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)高山介紹，一些住戶(hù)將房屋最下面的一層改造成停車(chē)場(chǎng)后，更達(dá)不到消防要求了，停車(chē)場(chǎng)沒(méi)有防火隔墻、沒(méi)有噴淋系統(tǒng)等。

老舊小區(qū)改造難以推進(jìn)

面對(duì)諸多難題，是否就無(wú)解了呢？

走進(jìn)白龍街道的城中村，房屋已經(jīng)沒(méi)有海口農(nóng)村的風(fēng)貌，如火山石砌的墻、木頭房梁、船型等古村落房屋的風(fēng)貌，也鮮有古跡。水泥建筑的房屋，與高樓大廈用材和風(fēng)貌并無(wú)太大差別。因此，城中村并沒(méi)有承載保留原始風(fēng)貌。

另外，以建于1992年的千家新村為例，該城中村是政府規(guī)劃建設(shè)的解困房小區(qū)。2021年1月，千家新村業(yè)委會(huì)委托建筑工程質(zhì)量安全專(zhuān)業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)，對(duì)千家新村11號(hào)樓進(jìn)行了房屋安全性鑒定，鑒定結(jié)果為D級(jí)危房。除了鑒定的11號(hào)樓，大多數(shù)城中村建筑存在或多或少的安全隱患。

因此，不論是從保留原始風(fēng)貌，還是從住房安全上來(lái)說(shuō)，城中村需要提質(zhì)升級(jí)。老舊小區(qū)改造就是提質(zhì)升級(jí)的辦法之一。

可要改造，也有困難。“城中村開(kāi)展老舊小區(qū)改造的話，目前來(lái)說(shuō)難度也不小。”高山說(shuō)。以千家新村為例，這里共有31棟住宅樓共1198戶(hù)業(yè)主，商鋪76間。2020年初，千家新村遞交了老舊小區(qū)改造申請(qǐng)材料，可至今，千家新村的改造工作并沒(méi)有更進(jìn)一步的行動(dòng)。

他山之石：拆除重建和局部綜合整治相結(jié)合

南山區(qū)大沖城中村改造項(xiàng)目是廣東省城中村整體改造項(xiàng)目。項(xiàng)目占地68.5萬(wàn)平方米，涉及近1000戶(hù)原村民、300多戶(hù)非原村民的動(dòng)遷、約7萬(wàn)居住人口的搬遷及1500多棟房屋（近110萬(wàn)平方米）的拆除。

大沖村改造前為城中村，村內(nèi)樓房密集、小巷狹窄、街道凌亂、居室昏暗，與周邊現(xiàn)代、整潔的城市風(fēng)貌形成鮮明反差。村民的“握手樓”？存在一定的消防隱患，公共設(shè)施匱乏，成為基層社會(huì)難點(diǎn)。

該項(xiàng)目采取拆除重建和局部綜合整治相結(jié)合的更新模式。對(duì)拆遷用地范圍內(nèi)現(xiàn)有建筑實(shí)行整體拆除重建，由改造實(shí)施主體負(fù)責(zé)。對(duì)村內(nèi)現(xiàn)狀朗景園居住小區(qū)、大王古廟、鄭氏宗祠實(shí)行綜合整治。

大沖城城中村改造并不是個(gè)例。據(jù)了解，2016年，廣東省廣州市在全國(guó)率先開(kāi)展老舊小區(qū)微更新實(shí)踐。2017年，廣州市正式開(kāi)啟老舊小區(qū)探索的大門(mén)。從開(kāi)始改造到2019年9月，廣州市222個(gè)老舊小區(qū)微改造已完工。

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