我省整合港口資源??呈現(xiàn)“四方五港”的主體

商報(bào)全媒體訊  目前，我省港口功能重疊，重復(fù)建設(shè)，岸線(xiàn)使用率低，港口建設(shè)和經(jīng)營(yíng)“小、散、軟、弱”現(xiàn)象突出，港口資源整合已到了勢(shì)在必行的時(shí)候。日前，省政府印發(fā)《海南省港口資源整合方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），提出，我省港口資源整合模式采用政府推動(dòng)+市場(chǎng)決定模式，即主要依靠市場(chǎng)手段，通過(guò)政府推動(dòng)對(duì)區(qū)域內(nèi)港口企業(yè)資產(chǎn)的重組，形成統(tǒng)一的港口企業(yè)集團(tuán)，并依靠企業(yè)集團(tuán)整合省域內(nèi)的港口自然資源和經(jīng)營(yíng)資源。

海南港口業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)“四方五港”主體

2005年秀英港、新港、馬村港“三港合一”；2014年1月29日，“?？诟?小鏟灘碼頭”合作協(xié)議書(shū)，讓?？诟?、洋浦港這相距75海里的海南兩大港口開(kāi)始順利牽手。近幾年，海南港口業(yè)發(fā)展提速，初步形成以?？诟邸⒀笃指?、八所港、三亞港、清瀾港的“四方五港”為主體，臨高金牌、昌江、樂(lè)東、瓊海龍灣和三沙等港口碼頭為補(bǔ)充的總體發(fā)展格局。

省委六屆九次全會(huì)通過(guò)了“全省一盤(pán)棋”整合港口港航港務(wù)資源的重大戰(zhàn)略部署，洋浦小鏟灘碼頭將于2017年初完成資產(chǎn)重組。金牌港、八所港均已簽訂港口及岸線(xiàn)資源整合戰(zhàn)略合作協(xié)議。新興港、清瀾港已達(dá)成整合意向，預(yù)計(jì)2017年完成資產(chǎn)重組，進(jìn)而初步形成以海口港和洋浦港為雙核的海南“四方五港”新格局。

《方案》提出目標(biāo)，在整合后，港口布局和分工更趨合理，功能劃分更加明確，港口資源得到合理配置，港口后方產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)、物流統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，港口經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，全省港口整體競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升，在“一帶一路”戰(zhàn)略中的橋頭堡作用更加凸顯，成為面向東南亞、背靠華南腹地的航運(yùn)樞紐、物流中心和出口加工基地，最終成為中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)和泛北部灣區(qū)域重要國(guó)際航運(yùn)中心和資源配置中心。

從兩個(gè)方面一個(gè)平臺(tái)實(shí)施港口資源整合

政府層面，主要整合港口自然資源和行政資源。成立海南省港口資源整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組，通過(guò)建立協(xié)商議事制度，將各有關(guān)單位權(quán)責(zé)范圍內(nèi)規(guī)劃、許可、資金、稅務(wù)、通關(guān)等行政資源，更好地服務(wù)于港口資源整合和港航經(jīng)濟(jì)發(fā)展。省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)港口自然資源管控和審批，統(tǒng)籌規(guī)劃利用全省港口岸線(xiàn)，并通過(guò)規(guī)劃指導(dǎo)和引領(lǐng)港區(qū)后方土地資源開(kāi)發(fā)，推進(jìn)港口集約化發(fā)展。 

市場(chǎng)方面，打造省級(jí)平臺(tái)，整合全省港口經(jīng)營(yíng)資源。重點(diǎn)整合?？诟?、洋浦港、八所港、三亞港、清瀾港等“四方五港”的公共碼頭及馬村港區(qū)東部岸線(xiàn)的業(yè)主碼頭，涉及企業(yè)主要有海南省發(fā)展控股有限公司、海南省洋浦開(kāi)發(fā)建設(shè)控股有限公司、海南港航控股有限公司、國(guó)投洋浦港有限公司、三亞城市投資建設(shè)有限公司、海南八所港務(wù)有限責(zé)任公司等國(guó)有企業(yè)及馬村港區(qū)東部岸線(xiàn)各業(yè)主碼頭所屬企業(yè)。

省級(jí)平臺(tái)作為我省港口資源整合的實(shí)施主體，主要負(fù)責(zé)全省沿海港口公共碼頭資源開(kāi)發(fā)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，按照各港功能定位，發(fā)揮港口資產(chǎn)的協(xié)同效應(yīng)，提升全省港口的資源利用效率和服務(wù)水平；通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，拓展物流等相關(guān)領(lǐng)域業(yè)務(wù)，完善港口服務(wù)功能，提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)港產(chǎn)城良性互動(dòng)與融合發(fā)展。 

港口整合后優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享

《方案》提出，鑒于港口資源整合工作涉及的利益主體多，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，資本構(gòu)成多樣，打造省級(jí)平臺(tái)公司歷時(shí)較長(zhǎng)，為搶抓戰(zhàn)略疊加機(jī)遇，盡早解決?？诤脱笃指奂b箱的競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，優(yōu)先發(fā)展東南亞集裝箱“水水中轉(zhuǎn)”業(yè)務(wù)，由海南港航控股有限公司暫代省級(jí)平臺(tái)公司，根據(jù)與國(guó)內(nèi)外大型港航企業(yè)的洽談情況尋求多方位合作，以集裝箱板塊整合撬動(dòng)全省港口資源整合。 

海南港航總裁麥衛(wèi)斌曾表示，通過(guò)整合后，從全省的角度來(lái)把兩個(gè)港口的功能定位重新梳理，把洋浦港區(qū)打造成為主要面對(duì)東南亞的航運(yùn)樞紐，?？诟壑饕敲鎸?duì)國(guó)內(nèi)航線(xiàn)，將來(lái)通過(guò)駁船交通有序地把兩港連接起來(lái)，形成錯(cuò)位發(fā)展，協(xié)同效應(yīng)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享，提高服務(wù)質(zhì)量，提升航線(xiàn)效益。

此外，海南港航將大力發(fā)展內(nèi)外貿(mào)同船業(yè)務(wù)，創(chuàng)造條件爭(zhēng)取將全國(guó)沿海進(jìn)出東南亞各國(guó)的外貿(mào)箱源集中到海南中轉(zhuǎn)。加快陸上布點(diǎn)、海上布線(xiàn)，爭(zhēng)取在現(xiàn)有香港、越南胡志明和印尼巨港等航線(xiàn)的基礎(chǔ)上，盡快開(kāi)通至泰國(guó)、新加坡、馬來(lái)西亞等東南亞國(guó)家的外貿(mào)集裝箱航線(xiàn)。

我省港口資源整合五大板塊

集裝箱業(yè)務(wù)板塊

由海南港航控股有限公司牽頭，整合洋浦小鏟灘碼頭、國(guó)投洋浦港、海口港馬村港區(qū)等碼頭的集裝箱業(yè)務(wù)，打造全省統(tǒng)一的集裝箱港口業(yè)務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)全省集裝箱業(yè)務(wù)，合理制定島內(nèi)島外、近遠(yuǎn)洋航線(xiàn)，平衡目前集裝箱重、空箱不均衡的現(xiàn)狀，降低物流成本，提升港口服務(wù)水平，提高我省港口在周邊港口的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，做大做強(qiáng)我省集裝箱“水水中轉(zhuǎn)”“水陸中轉(zhuǎn)”業(yè)務(wù)，打造以?？诟?、洋浦港為雙核的面向東南亞、背靠華南腹地具有資源配置能力的區(qū)域性航運(yùn)樞紐和物流中心，切實(shí)發(fā)揮我省港口在國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略中的橋頭堡作用。

散雜貨、油氣業(yè)務(wù)板塊

以?？诟垴R村港區(qū)東部岸線(xiàn)整合為試點(diǎn)，逐步整合全省散雜貨和油氣業(yè)務(wù)。充分利用政府行政手段和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)馬村東部7個(gè)布置散亂的碼頭進(jìn)行整合，建立互利共贏(yíng)的碼頭經(jīng)營(yíng)新主體，發(fā)揮原有經(jīng)營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)資源優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)公共碼頭運(yùn)營(yíng)商，搭建合作平臺(tái)，成立經(jīng)營(yíng)新主體，負(fù)責(zé)馬村東部液體散貨危險(xiǎn)品作業(yè)區(qū)和通用散貨作業(yè)區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。通過(guò)該試點(diǎn)項(xiàng)目，探索整合和運(yùn)營(yíng)模式，向全省范圍鋪開(kāi)，逐步整合八所港、三亞港、清瀾港，發(fā)展為重要物資補(bǔ)給基地。

滾裝運(yùn)輸業(yè)務(wù)板塊

統(tǒng)籌瓊州海峽兩岸的輪渡碼頭資源，實(shí)現(xiàn)兩岸輪渡碼頭一體化格局，促進(jìn)海峽滾裝運(yùn)輸?shù)挠行虬l(fā)展，打造國(guó)際一流陸島綜合運(yùn)輸樞紐和對(duì)外門(mén)戶(hù)。

港口物流業(yè)務(wù)板塊

統(tǒng)籌規(guī)劃開(kāi)發(fā)新海港區(qū)后方陸域港口配套及產(chǎn)業(yè)用地，將其打造成以信息化為主的港口現(xiàn)代物流配送中心、旅游服務(wù)中心、濱水旅游休閑中心、核心商業(yè)區(qū)和舊城改造示范區(qū)。同時(shí)，依托海口港和洋浦港的兩個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，建設(shè)臨港樞紐型現(xiàn)代物流園區(qū)，拓展運(yùn)輸、轉(zhuǎn)運(yùn)、儲(chǔ)存、拆拼箱、保稅物流等物流服務(wù)功能;著力發(fā)展國(guó)際貿(mào)易,建設(shè)橡膠、胡椒、油品等大型交易市場(chǎng)，將堆場(chǎng)變市場(chǎng);積極發(fā)展第三方物流和電子商務(wù)，推動(dòng)物流園區(qū)成為跨區(qū)域物流和供應(yīng)鏈管理中的重要節(jié)點(diǎn);積極拓展相關(guān)服務(wù)業(yè)，形成港航經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

郵輪游艇業(yè)務(wù)板塊

依托三亞港、?？诟鄞罅Πl(fā)展郵輪游艇產(chǎn)業(yè)，提升綜合服務(wù)能力，完善我省郵輪游艇服務(wù)體系。加強(qiáng)郵輪游艇規(guī)劃指導(dǎo)，統(tǒng)籌郵輪旅游資源;加大政策扶持力度，認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2009〕44號(hào))，創(chuàng)造性地落實(shí)好國(guó)家近年來(lái)支持我省郵輪游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，切實(shí)制定相關(guān)的配套政策;加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)郵輪、游艇、帆船港口和碼頭，完善停泊設(shè)施，滿(mǎn)足郵輪游艇以及帆船?？康男枨蟆Ｍ瑫r(shí)，加強(qiáng)郵輪、游艇、帆船港口和碼頭輔助設(shè)施的建設(shè)，包括郵輪碼頭“一關(guān)三檢”等通關(guān)檢驗(yàn)檢疫和碼頭區(qū)域購(gòu)物、餐飲、住宿、物料供應(yīng)以及其他輔助設(shè)施等;構(gòu)建我省郵輪游艇企業(yè)對(duì)外交通平臺(tái)，鼓勵(lì)開(kāi)展各種形式的論壇、展銷(xiāo)會(huì)、峰會(huì)等，加大宣傳力度，擴(kuò)大影響力，引導(dǎo)人們樹(shù)立郵輪游艇消費(fèi)觀(guān)念，培育我省郵輪游艇消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模。