規(guī)范行業(yè)經(jīng)營秩序 《海南省潛水經(jīng)營管理辦法》解讀會(huì)召開

商報(bào)全媒體訊（椰網(wǎng)/海拔新聞?dòng)浾?張藝）近日，海南省政府修訂了《海南省潛水經(jīng)營管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。新《辦法》共46條，比原先《辦法》多了17條，其內(nèi)容主要強(qiáng)調(diào)保障潛水消費(fèi)者人身安全、潛水經(jīng)營者應(yīng)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和規(guī)范經(jīng)營。新修訂的《辦法》自2025年4月1日起施行。

為保障旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益，有效規(guī)范潛水行業(yè)經(jīng)營秩序，促進(jìn)潛水產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，3月28日，海南省旅游和文化廣電體育廳召開《海南省潛水經(jīng)營管理辦法》解讀會(huì)。該廳法規(guī)處、行管處、審批辦、執(zhí)法局主要負(fù)責(zé)人，沿海市縣旅文局、綜合行政執(zhí)法局分管負(fù)責(zé)人，三亞市潛水行業(yè)協(xié)會(huì)、全省潛水企業(yè)代表等參會(huì)。

完善制度設(shè)計(jì) 構(gòu)建安全規(guī)范

海南擁有得天獨(dú)厚的海水旅游資源和豐富的珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)，潛水旅游已成為海南旅游的知名品牌和靚麗名片。

解讀會(huì)上，海南省旅游和文化廣電體育廳法規(guī)處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2015年10月23日，海南省通過了我國第一部潛水經(jīng)營項(xiàng)目管理的省政府規(guī)章《海南省潛水經(jīng)營管理辦法》，并于2016年1月1日起施行。但是近年來，隨著潛水旅游市場(chǎng)的快速發(fā)展，原《辦法》已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前和今后潛水行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需要，因此修訂出臺(tái)了新《辦法》。

此次新修訂的《辦法》根據(jù)有關(guān)規(guī)定，明確開展水下觀光、休閑體育娛樂、潛水培訓(xùn)等潛水經(jīng)營活動(dòng)應(yīng)當(dāng)取得許可。同時(shí)，為促進(jìn)潛水市場(chǎng)健康發(fā)展，結(jié)合潛水經(jīng)營活動(dòng)實(shí)際，將申請(qǐng)潛水經(jīng)營許可應(yīng)當(dāng)具備的社會(huì)體育指導(dǎo)人員和救助人員的人數(shù)，分別由“二十名、六名”調(diào)整為“十六名、四名”。

在保障潛水消費(fèi)者人身安全方面，《辦法》規(guī)定潛水經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在潛水經(jīng)營場(chǎng)所設(shè)置緊急救護(hù)場(chǎng)所，配備必要的藥品、器械和醫(yī)療救護(hù)員；應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者告知潛水活動(dòng)可能危及安全的事項(xiàng)。明確禁止在夜間開展?jié)撍?jīng)營活動(dòng)，禁止使用“三無”船舶開展?jié)撍?jīng)營活動(dòng)，禁止在飲酒、吸毒等非安全狀態(tài)下操作相關(guān)設(shè)施、設(shè)備、器材等。潛水經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)及時(shí)接回遠(yuǎn)離陸岸的消費(fèi)者。潛水經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急救援預(yù)案，定期開展應(yīng)急救援演練，發(fā)生安全事故時(shí)應(yīng)當(dāng)立即采取必要救助措施，妥善安置消費(fèi)者，并及時(shí)報(bào)告。

《辦法》明確，在規(guī)范潛水經(jīng)營方面，潛水經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)明碼標(biāo)價(jià)，不得價(jià)外加價(jià)、價(jià)格欺詐、串通漲價(jià)；應(yīng)當(dāng)誠實(shí)守信，不得虛假宣傳、擅自降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；不得以任何形式強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫消費(fèi)，潛水消費(fèi)者下水后，未經(jīng)其同意，不得進(jìn)行任何形式的推銷和交易。網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)對(duì)平臺(tái)內(nèi)潛水經(jīng)營者的有關(guān)信息進(jìn)行真實(shí)性核驗(yàn)、登記，并定期向市縣有關(guān)部門報(bào)送信息。從事中介服務(wù)的單位和個(gè)人不得為無經(jīng)營資質(zhì)的潛水經(jīng)營者提供服務(wù)。

同時(shí)，《辦法》強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，潛水經(jīng)營者不得修建損害珊瑚礁的海上、海岸設(shè)施；潛水經(jīng)營者在珊瑚礁分布區(qū)域開展經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)使用清潔能源交通工具，采用區(qū)域輪換輪作觀光方式等措施，防止、減少經(jīng)營活動(dòng)對(duì)珊瑚礁分布區(qū)域的環(huán)境污染和生態(tài)破壞；潛水經(jīng)營者、潛水消費(fèi)者不得在潛水活動(dòng)中采挖、觸摸、踩踏、破壞珊瑚和珊瑚礁，不得危及水下文物的安全以及捕撈水下動(dòng)植物。造成珊瑚礁資源和生態(tài)環(huán)境破壞的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定開展生態(tài)修復(fù)；鼓勵(lì)潛水經(jīng)營者在已取得海域使用權(quán)的海域開展珊瑚礁生態(tài)修復(fù)或者人工培育，形成適宜潛水的珊瑚礁生態(tài)環(huán)境。鼓勵(lì)潛水消費(fèi)者在潛水活動(dòng)中采用物理防曬，減小防曬霜等產(chǎn)品對(duì)珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)的影響。

此外，《辦法》針對(duì)未經(jīng)許可開展?jié)撍?jīng)營、超出指定區(qū)域開展?jié)撍?jīng)營、在夜間開展?jié)撍?jīng)營等行為，設(shè)置了相應(yīng)的法律責(zé)任，特別是針對(duì)不及時(shí)接回遠(yuǎn)離陸岸的消費(fèi)者以及未經(jīng)消費(fèi)者同意進(jìn)行水下推銷和交易的行為，設(shè)置了相對(duì)較重的處罰。

強(qiáng)化監(jiān)管協(xié)同 護(hù)航產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

據(jù)悉，《海南省潛水經(jīng)營管理辦法》詳盡解讀后，多名參會(huì)同志圍繞潛水經(jīng)營管理的焦點(diǎn)問題踴躍提問，廳相關(guān)處室負(fù)責(zé)同志會(huì)同專業(yè)律師給予了現(xiàn)場(chǎng)解答。

會(huì)議要求，各相關(guān)單位要聚力“宣傳引導(dǎo)”，通過多種渠道，向公眾普及潛水安全知識(shí)和合法潛水經(jīng)營場(chǎng)所的信息，引導(dǎo)潛水消費(fèi)者選擇正規(guī)、安全的潛水服務(wù)，同時(shí)要知曉《辦法》對(duì)其權(quán)益的保護(hù)規(guī)定，懂得運(yùn)用《辦法》的規(guī)定保護(hù)其合法權(quán)益。潛水經(jīng)營從業(yè)者要知曉并遵守《辦法》的各項(xiàng)規(guī)定，合法經(jīng)營。

要嚴(yán)守“安全防線”，必須將安全監(jiān)管放在首位，嚴(yán)格按照《辦法》，從潛水設(shè)備的質(zhì)量檢測(cè)、潛水教練的資質(zhì)審查，到潛水活動(dòng)場(chǎng)所的安全評(píng)估等各個(gè)環(huán)節(jié)，都要進(jìn)行全面、細(xì)致且嚴(yán)格的監(jiān)管，確保每一個(gè)潛水活動(dòng)都在安全的前提下進(jìn)行。

要強(qiáng)化“協(xié)同聯(lián)動(dòng)”，各市縣旅文局、綜合行政執(zhí)法局要著力構(gòu)建常態(tài)化、高效能的部門協(xié)同合作機(jī)制，聯(lián)合開展常態(tài)化檢查，嚴(yán)厲打擊無資質(zhì)經(jīng)營（未取得高危許可開展?jié)撍?jīng)營活動(dòng)；未取得旅行社資質(zhì)從事招徠、中介等活動(dòng)），欺騙、誘導(dǎo)、強(qiáng)迫交易，不明碼標(biāo)價(jià)、二次收費(fèi)（收取一次性咬嘴等裝備費(fèi)用）等違法違規(guī)行為；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)潛水旅游服務(wù)供應(yīng)商資質(zhì)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊無證經(jīng)營行為。要做好行刑銜接，發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的，要依法及時(shí)向公安部門移送線索。

要著眼“行業(yè)前景”，潛水行業(yè)協(xié)會(huì)要發(fā)揮積極作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展。要組織開展?jié)撍叹毰嘤?xùn)和技能考核，提升教練的專業(yè)水平和安全意識(shí)。制定行業(yè)規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)潛水經(jīng)營企業(yè)提高服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部的交流與合作，共同推動(dòng)潛水行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。要鼓勵(lì)社會(huì)各界對(duì)潛水行業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，建立健全投訴舉報(bào)機(jī)制，及時(shí)受理和處理公眾的投訴舉報(bào)，對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行曝光，形成全社會(huì)共同參與、共同監(jiān)督的良好氛圍。

【責(zé)任編輯：劉如英】

【內(nèi)容審核：孫令衛(wèi)】

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