支持通用航空和低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，海南將出臺《若干措施》

商報全媒體訊（椰網(wǎng)/海拔新聞記者 徐明鋒）2月15日，記者獲悉，《海南省支持通用航空和低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》（以下簡稱《若干措施》）即將出臺，促進通用航空和低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，助力海南自由貿(mào)易港建設。

引育并舉，激活通航產(chǎn)業(yè)新引擎

據(jù)介紹，《若干措施》共計18條，涵蓋了促進企業(yè)引進培育、支持基礎設施建設和集聚發(fā)展、鼓勵航線開通和應用場景拓展、支持延伸業(yè)態(tài)發(fā)展、鼓勵科學技術創(chuàng)新、便利低空飛行等6個方面。目前，《若干措施》正在公開征求意見。

在促進企業(yè)引進培育方面，《若干措施》指出，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)服務。設立海南省通用航空和低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)投資公司，鼓勵各市縣、園區(qū)產(chǎn)業(yè)投資公司共同參與，為通用航空和低空經(jīng)濟相關企業(yè)提供服務。通過海南省企業(yè)綜合服務平臺發(fā)布企業(yè)名錄和應用場景、航空器、人才、航材等供需信息。推動成立低空經(jīng)濟行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮協(xié)會的服務功能。

強化金融支持。依托省級政府投資母基金，撬動社會資本，支持優(yōu)質(zhì)基金管理機構(gòu)設立可投資海南自由貿(mào)易港通用航空和低空經(jīng)濟領域的子基金，支持通用航空和低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。引導金融機構(gòu)參與通用航空和低空經(jīng)濟發(fā)展，不定期召開金融機構(gòu)與企業(yè)對接會。鼓勵金融機構(gòu)根據(jù)通用航空和低空經(jīng)濟特點，為相關企業(yè)融資活動提供支持。鼓勵企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù)、短期融資券等手段籌措資金，發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟。支持海南符合條件的通用航空和低空經(jīng)濟上市企業(yè)依法依規(guī)開展市值管理。支持符合條件的通用航空和低空經(jīng)濟企業(yè)開設多功能自由貿(mào)易賬戶（EF賬戶），并利用賬戶便捷開展國際合作業(yè)務。

落實財稅激勵。支持通用航空和低空經(jīng)濟企業(yè)按規(guī)定享受交通工具及游艇“零關稅”、原輔料“零關稅”、自用生產(chǎn)設備“零關稅”、加工增值免關稅、航空器（含相關零部件）暫時出境修理后復運進入海南自由貿(mào)易港免關稅、貨物暫時進境修理復運出境免關稅、企業(yè)所得稅優(yōu)惠、個人所得稅優(yōu)惠等海南自貿(mào)港稅收減免政策及國家其他稅收優(yōu)惠政策。支持通用航空和低空經(jīng)濟企業(yè)按規(guī)定享受海南省有關促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展等財政激勵政策。

加強人才保障。支持符合條件的通用航空和低空經(jīng)濟人才認定海南省高層次人才，并按規(guī)定享受出入境和居留、戶籍、安居、配偶就業(yè)、子女入學、證照辦理等相應優(yōu)惠政策和便利服務。開展無人機駕駛員職業(yè)技能等級認定工作。加大通用航空和低空經(jīng)濟本地人才培養(yǎng)，堅持“雙優(yōu)”原則，支持國內(nèi)外知名高校圍繞航空領域?qū)I(yè)來瓊辦學及與省內(nèi)相關企業(yè)開展委托培養(yǎng)合作，鼓勵省內(nèi)高校開設相關研究院、學院和專業(yè)。

筑基聚勢，共繪通航未來藍圖

在支持基礎設施建設和集聚發(fā)展方面，《若干措施》強調(diào)，支持基礎設施建設與運行。對運輸機場通用航空專用設施、A類通用機場以及低空飛行器公共起降場的新建和改擴建項目，屬社會投資的可在委托第三方完成項目投資評估后，按照項目總投資的20%申請資金支持，單個機場項目最高不超過2000萬元、單個起降場項目最高不超過500萬元。對符合省級規(guī)劃的低空公共通信、導航和監(jiān)視基礎設施新建和改擴建項目，屬社會投資的可在委托第三方完成項目投資評估后，按照項目總投資的50%申請資金支持，資金支持總額每年最高不超過2500萬元。對年度有人駕駛與大型無人駕駛航空器通用航空、警務和海關緝私飛行達到1500架次（在海南起、降各計0.5架次，下同），且對不少于10家單位開放不少于500架次的運輸機場、A1類通用機場、A2類通用機場，分別給予機場管理機構(gòu)300萬元、250萬元、100萬元支持；其中，開放架次占比80%（含）以上的A類通用機場，再給予100萬元支持。

支持園區(qū)集聚。支持園區(qū)吸引通用航空和低空經(jīng)濟企業(yè)進駐，并通過“省內(nèi)飛地”模式促進機場及周邊地塊通用航空和低空經(jīng)濟發(fā)展。鼓勵各市縣政府依托園區(qū)申報國家低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)、民用無人駕駛航空試驗基地（試驗區(qū)）等試點，對相關試點涉及市縣財政出資部分，按照1:1給予省級配套資金支持，每項試點最高不超過1000萬元。鼓勵各市縣政府按規(guī)定對屬地通用航空和低空經(jīng)濟相關園區(qū)運營企業(yè)給予資金支持。

加強項目服務保障。支持通用航空和低空經(jīng)濟項目納入省、市縣重大項目，積極申報中央預算內(nèi)資金、超長期特別國債和地方政府專項債券。建立通用航空和低空經(jīng)濟項目庫，滾動開展項目前期研究和招商工作。完善通用航空和低空經(jīng)濟項目配套市政基礎設施，涉及政府投資的優(yōu)先列入年度政府投資項目計劃和部門預算安排。對通用航空和低空經(jīng)濟項目，統(tǒng)籌納入建設用地供應計劃，統(tǒng)籌安排年度新增建設用地和林地定額等指標，保障用海；符合《劃撥用地目錄》的，可以劃撥方式供地。支持利用廣場、樓頂、停車場、空地等已有硬化平面以及不實施硬化、不建設永久性建筑的情況下利用草坪等農(nóng)林平面場地劃設低空飛行器起降場，并配套必要的臨時建筑、移動設施和安全護欄。但不得占用耕地和永久基本農(nóng)田，不得違反飲用水源保護等環(huán)境保護規(guī)定。

航線織網(wǎng)，拓展低空經(jīng)濟新空間

在鼓勵航線開通和應用場景拓展方面，《若干措施》表示，鼓勵開通客運和物流航線。對企業(yè)在海南開通的各通用航空客運航線（包括短途運輸航線，以及兼具公共交通運輸服務功能的包機飛行、異地短途觀光航線）年度合計達到100架次的，給予穩(wěn)定執(zhí)行1個月（含）以上的航線以下資金支持：無人和固定翼有人駕駛航空器最大起飛全重2噸以下機型1100元/小時（飛行小時，下同）、2（含）-5.5噸機型4500元/小時、5.5噸（含）以上機型9000元/小時；旋翼有人駕駛航空器最大起飛全重2噸以下機型3300元/小時、2（含）—4噸機型11000元/小時、4噸（含）以上機型20000元/小時。對企業(yè)在海南開通的各通用航空物流航線年度合計達到100架次的，給予輕小型無人駕駛航空器100元/小時、中型無人駕駛航空器260元/小時，并按照前述客運航線支持標準給予有人和大型無人駕駛航空器支持。航線支持中，中國民用航空局批準的短途運輸航線支持標準上浮30%；跨海航線支持標準上浮30%；載人電動垂直起降飛行器（eVTOL）或陸空兩用飛行汽車支持標準上浮30%；上浮比例可疊加計算。單個企業(yè)享受客運和物流航線支持每年分別最高不超過1000萬元。

鼓勵低空旅游發(fā)展。將低空旅游項目納入旅游消費券權(quán)益內(nèi)容以及對外重點宣傳推介內(nèi)容。支持低空旅游設施建設，完善低空旅游項目公共標識標牌和周邊旅游廁所等設置。促進航空科普、觀光游覽等加入夏令營研學游內(nèi)容，推動旅行社將低空旅游項目列入旅游行程安排。

促進生產(chǎn)和公共服務應用。支持農(nóng)林牧漁、醫(yī)療衛(wèi)生、應急消防、巡查巡檢、測繪勘探、文化傳媒、行政執(zhí)法、海上風電、海上油氣、海（水）上搜救、海洋監(jiān)測等領域的通用航空和低空經(jīng)濟應用。鼓勵黨政機關事業(yè)單位和國有企業(yè)，通過購買服務或航空器產(chǎn)品方式，開展通用航空和低空經(jīng)濟應用。支持通用航空經(jīng)營性企業(yè)使用航空器開展的生產(chǎn)和公共服務應用按規(guī)定申請國家的通用航空發(fā)展、海（水）上搜救等專項資金。

業(yè)態(tài)融合，激發(fā)通航經(jīng)濟新活力

在支持延伸業(yè)態(tài)發(fā)展方面，《若干措施》要求，鼓勵維修制造業(yè)發(fā)展。鼓勵航空領域首臺（套）重大技術裝備關鍵技術研發(fā)制造以及航空器（含相關零部件）制造和維修項目建設，并按規(guī)定給予資金支持。支持取得民用航空器維修單位維修許可的企業(yè)，在海南開展修理、改裝、翻修、拆解航空器業(yè)務。

鼓勵文化體育與會展活動舉辦。支持主辦單位結(jié)合航空領域，打造省重點系列體育賽事活動及重大體育賽事，并按規(guī)定給予資金支持。鼓勵各項節(jié)慶展會賽事活動中增加飛行表演內(nèi)容。對符合條件的航空領域?qū)I(yè)展覽或會議按照相關規(guī)定進行支持，鼓勵有關展覽或會議增加航空領域內(nèi)容。

鼓勵交易與租賃業(yè)發(fā)展。鼓勵企業(yè)利用海南自貿(mào)港政策發(fā)展展示、銷售、租賃或交付業(yè)務，對企業(yè)建設的航空器（含相關零部件）展示、銷售、租賃或交付中心，建筑面積達到2000平方米、運營滿1年的，給予投資企業(yè)200萬元一次性支持；年度銷售額達到1億元的，額外給予500萬元一次性支持。支持航空租賃企業(yè)開展航空器（含相關零部件）離岸租賃、跨關區(qū)“保稅租賃+保稅展示”再租賃等業(yè)務，積極創(chuàng)新航空器異地委托監(jiān)管模式。支持海南自由貿(mào)易港航空租賃企業(yè)開展跨境融資租賃，形成的對外債權(quán)債務按規(guī)定辦理對外債權(quán)登記或外債登記；支持符合條件的航空融資租賃企業(yè)與其下設的特殊目的公司（SPV）共享外債額度鼓勵航空租賃企業(yè)開展航空租賃資產(chǎn)證券化。

支持飛行培訓業(yè)發(fā)展。對主基地在海南的飛行培訓機構(gòu)，按照其在海南培訓并取得中國民用航空局頒發(fā)執(zhí)照的人員數(shù)量，給予民用無人駕駛航空器操控員執(zhí)照視距內(nèi)駕駛員1000元/名、超視距駕駛員3000元/名和教員5000元/名，運動類駕駛員和私用駕駛員執(zhí)照1萬元/名的支持；經(jīng)中國民用航空局批準開展載人電動垂直起降飛行器（eVTOL）或陸空兩用飛行汽車飛行培訓且該業(yè)務開展?jié)M1年的，再給予50萬元的一次性支持。鼓勵旅行社和飛行培訓機構(gòu)合作開發(fā)“旅游度假+飛行培訓”的業(yè)務。

創(chuàng)新驅(qū)動，暢通低空飛行任督脈

在鼓勵科學技術創(chuàng)新方面，《若干措施》指出，支持科創(chuàng)平臺建設發(fā)展。建立通用航空和低空經(jīng)濟領域?qū)＜規(guī)?，推動成立航空學會。支持建設低空經(jīng)濟領域新型研發(fā)機構(gòu)、重點實驗室、技術創(chuàng)新中心和企業(yè)技術中心，并按規(guī)定給予經(jīng)費補助支持。鼓勵企事業(yè)單位或社會組織與高校院所等低空經(jīng)濟研究機構(gòu)開展產(chǎn)學研合作，在海南設立實驗室、科研基地、工作站等分支機構(gòu)，并根據(jù)實際給予建設、運營投入經(jīng)費補助支持。加大通用航空和低空經(jīng)濟科研課題安排力度，加強項目資金申報、獎項申報服務等方面支持，在重點領域開展關鍵技術科研攻關。支持建設通用航空和低空飛行科普基地，鼓勵基地向社會大眾普及相關科學知識。

支持試飛測試。對在海南依托機場或低空飛行器起降場新建的航空器試飛測試基地，可在委托第三方完成項目投資評估后，按照項目總投資的20%申請資金支持（不得與其他資金支持重復申請），單個單位最高不超過1000萬元。對獲得中國民用航空局頒發(fā)的特許飛行證并開展試飛的企業(yè)，年度執(zhí)行各類試飛達到50架次的，按照客運和物流航線支持標準的60%給予支持，單個企業(yè)每年最高不超過500萬元。

鼓勵科創(chuàng)成果產(chǎn)出。對航空領域標準的海南省起草單位，參與新制定國際標準、國家標準、行業(yè)標準、地方標準的，排名第一位的分別給予100萬元、50萬元、30萬元、20萬元支持，排名第二至第五位的按照第一位標準的20%給予支持；參與修訂標準的，按參與新制定標準的50%給予支持。

此外，在便利低空飛行方面，《若干措施》要求，完善飛行服務保障。優(yōu)化提升服務能力，加強功能整合以及與國家有關平臺的數(shù)據(jù)對接，建成省級綜合飛行服務站，實現(xiàn)飛行用戶一站式便捷服務以及監(jiān)管部門高效監(jiān)管服務。對提供飛行公共服務的飛行服務站運營企業(yè)，每年給予最高650萬元支持。對飛行服務站運營企業(yè)開展的飛行公共服務平臺建設項目，按項目審計結(jié)算費用的50%給予支持。支持依托省級綜合飛行服務站開展市縣服務分站建設。

據(jù)悉，《若干措施》的通用航空和低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)范圍，包括《海南自由貿(mào)易港鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄（2024年本）》（含《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》中的鼓勵類產(chǎn)業(yè)及《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》中的產(chǎn)業(yè)）中，除公共航空運輸外，具有“航空”“飛機”“通航”或“無人機”等字樣的產(chǎn)業(yè)，以及其他屬于通用航空和低空經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)。

【責任編輯：王俊超】

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