事關(guān)農(nóng)作物種子進(jìn)口和從境外引進(jìn)畜禽，海南發(fā)布《辦法》

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商報(bào)全媒體訊（椰網(wǎng)/海拔新聞?dòng)浾?柯育超 張藝 攝影報(bào)道）1月20日，“海南自貿(mào)港政策解讀”系列主題新聞發(fā)布會(huì)（第二十八場(chǎng)）——《海南自由貿(mào)易港農(nóng)作物種子進(jìn)口和從境外引進(jìn)畜禽遺傳資源審批管理辦法》專(zhuān)場(chǎng)在?？谡匍_(kāi)，記者從會(huì)上獲悉，省政府于1月13日印發(fā)了《海南自由貿(mào)易港農(nóng)作物種子進(jìn)口和從境外引進(jìn)畜禽遺傳資源審批管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《辦法》”）。《辦法》圍繞審批流程、審批流程、事后監(jiān)管等方面作出相應(yīng)規(guī)定，有利于進(jìn)一步發(fā)揮海南自由貿(mào)易港“一線放開(kāi)，二線管住”政策優(yōu)勢(shì)，暢通資源進(jìn)出渠道、放寬主體準(zhǔn)入限制、深化對(duì)外交流合作，為推進(jìn)南繁硅谷建設(shè)、打造全球動(dòng)植物種質(zhì)資源引進(jìn)中轉(zhuǎn)基地提供政策支持。

海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組成員、副廳長(zhǎng)、新聞發(fā)言人馬育紅介紹，近年來(lái)，海南大力推進(jìn)服務(wù)全國(guó)的南繁硅谷建設(shè)，崖州灣實(shí)驗(yàn)室、隔檢中心等硬件條件快速形成，審查協(xié)作中心、種子進(jìn)出口審批等獨(dú)有政策逐步落地，中國(guó)科學(xué)院、中種集團(tuán)等“科企”集群加速聚集，南繁發(fā)展進(jìn)入“加速跑”階段。根據(jù)相關(guān)安排和要求，海南省政府積極向國(guó)務(wù)院爭(zhēng)取農(nóng)作物種子進(jìn)口、從境外引進(jìn)畜禽遺傳資源審批權(quán)限下放，助力打造種子科技創(chuàng)新策源地。2024年8月，國(guó)務(wù)院正式同意將農(nóng)作物種子進(jìn)口和從境外引進(jìn)畜禽遺傳資源審批權(quán)限暫時(shí)下放海南，并要求海南做好審批管理等工作。

為確保審批工作接得住、管得好，將政策用足用好，用出效益，省政府在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部指導(dǎo)支持下制定了《辦法》，并報(bào)請(qǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部同意后，正式印發(fā)實(shí)施。

《辦法》一共有五章、二十條，并以《中華人民共和國(guó)種子法》《中華人民共和國(guó)畜牧法》《海南省農(nóng)作物種子管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，確保與之有機(jī)銜接?？傮w概況具有五方面內(nèi)容。

一是明確海南作為審批和監(jiān)管主體。規(guī)定省人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)負(fù)責(zé)海南自由貿(mào)易港范圍內(nèi)農(nóng)作物種子進(jìn)口和從境外引進(jìn)畜禽遺傳資源的審批工作。縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)作物種子和從境外引進(jìn)畜禽遺傳資源經(jīng)海關(guān)監(jiān)管放行后的監(jiān)督管理工作。

二是明確三類(lèi)農(nóng)作物種子進(jìn)口審批條件。進(jìn)口試驗(yàn)用種子、大田用商品種子和對(duì)外制種用種子的申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)具有中國(guó)法人資格?！掇k法》對(duì)進(jìn)口大田用商品種子、進(jìn)口研究用種質(zhì)資源和試驗(yàn)用種子、對(duì)外制種用種子的條件和需提交的材料作了明確規(guī)定，要求自受理之日起18個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定。

三是明確從境外引進(jìn)畜禽遺傳資源審批條件。從境外引進(jìn)畜禽遺傳資源的應(yīng)當(dāng)目的明確、用途合理，符合國(guó)家和本省畜禽遺傳資源保護(hù)和利用規(guī)劃；引進(jìn)的畜禽遺傳資源應(yīng)當(dāng)來(lái)自非疫區(qū)，符合進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全的有關(guān)規(guī)定，不對(duì)境內(nèi)畜禽遺傳資源和生態(tài)環(huán)境安全構(gòu)成威脅?！掇k法》對(duì)需提交的材料作了明確規(guī)定，要求省人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定。

四是強(qiáng)化事中事后監(jiān)管力度。為確保國(guó)內(nèi)種源安全，避免從海南進(jìn)口的種子和畜禽遺傳資源對(duì)國(guó)內(nèi)種業(yè)市場(chǎng)造成影響，《辦法》與《海南自由貿(mào)易港種子進(jìn)出口管理若干規(guī)定》作了銜接，明確進(jìn)口的農(nóng)作物種子應(yīng)當(dāng)在海南自由貿(mào)易港進(jìn)行試驗(yàn)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售，不得從海南自由貿(mào)易港進(jìn)入境內(nèi)其他地區(qū)。進(jìn)口的試驗(yàn)用種子及其收獲物不得銷(xiāo)售。申請(qǐng)進(jìn)口對(duì)外制種用種子的，進(jìn)口種子及其收獲物不得在國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售。從境外引進(jìn)的畜禽遺傳資源應(yīng)當(dāng)在海南自由貿(mào)易港進(jìn)行利用、繁育和飼養(yǎng)。

五是建立健全引進(jìn)后跟蹤評(píng)價(jià)制度。為了確保進(jìn)口的種子和畜禽遺傳資源安全，《辦法》規(guī)定，進(jìn)口農(nóng)作物種子和從境外引進(jìn)畜禽遺傳資源，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定實(shí)施檢疫。省人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口大田用農(nóng)作物商品種子質(zhì)量的監(jiān)督檢查和用種安全進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)進(jìn)口的大田用農(nóng)作物商品種子和畜禽遺傳資源存在重大缺陷或者對(duì)生產(chǎn)、自然生態(tài)環(huán)境有危害或者可能產(chǎn)生危害的，應(yīng)當(dāng)立即采取相應(yīng)的安全控制措施。

《辦法》主要有三個(gè)亮點(diǎn)。一是海南成為全國(guó)首個(gè)承接資源進(jìn)境審批權(quán)限的省份。農(nóng)作物種子進(jìn)口、從境外引進(jìn)畜禽遺傳資源審批權(quán)限一直以來(lái)由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)實(shí)施，為支持海南加快推進(jìn)自由貿(mào)易港和國(guó)家南繁硅谷建設(shè)，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意由海南省承接該審批事項(xiàng)，在《辦法》制定過(guò)程中，圍繞審批流程條件、事中事后監(jiān)管措施、審批系統(tǒng)共享共用、審批人員能力提升等方面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部給予了大力指導(dǎo)支持，我們相信一定能夠?qū)⒄哂米阌煤?、用出效益?/p>

二是持續(xù)打造南繁種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新引擎。為加快構(gòu)建從基礎(chǔ)研究到應(yīng)用研究再到產(chǎn)業(yè)化的全過(guò)程創(chuàng)新鏈，全力打造種業(yè)科技創(chuàng)新策源地，《辦法》規(guī)定進(jìn)口的農(nóng)作物種子應(yīng)當(dāng)在海南自由貿(mào)易港進(jìn)行試驗(yàn)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售，不得從海南自由貿(mào)易港進(jìn)入境內(nèi)其他地區(qū)；從境外引進(jìn)的畜禽遺傳資源應(yīng)當(dāng)在海南自由貿(mào)易港進(jìn)行利用、繁育和飼養(yǎng)。此舉將有利于在南繁硅谷匯聚資源、技術(shù)、人才等關(guān)鍵要素，促進(jìn)南繁種業(yè)科研、生產(chǎn)、加工和貿(mào)易等快速發(fā)展，加快培育打造南繁種業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

三是優(yōu)化了進(jìn)口種畜禽審批流程。《中華人民共和國(guó)畜牧法》規(guī)定：“申請(qǐng)進(jìn)口種畜禽的，因沒(méi)有種畜禽而未取得種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的，應(yīng)當(dāng)提供省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)的說(shuō)明文件”；《辦法》明確“直接由省人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)在審批期間核查具有飼養(yǎng)能力的相關(guān)說(shuō)明文件”，此舉將有效縮短從境外引進(jìn)畜禽遺傳資源審批時(shí)間，降低經(jīng)營(yíng)主體審批成本。

馬育紅表示，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將按照《辦法》部署要求，會(huì)同市縣政府以及海口海關(guān)、營(yíng)商環(huán)境廳等相關(guān)部門(mén)切實(shí)抓好《辦法》實(shí)施工作，加強(qiáng)農(nóng)作物種子進(jìn)口、從境外引進(jìn)畜禽遺傳資源審批工作，推進(jìn)事中事后監(jiān)管，提升種質(zhì)資源進(jìn)境效率，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量建設(shè)、高效率管理、高水平利用，夯實(shí)“向種圖強(qiáng)”基礎(chǔ)。

【責(zé)任編輯：王俊超】

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