省人大代表陳凱：建議加強(qiáng)托育服務(wù)投入及規(guī)范化開展

商報(bào)全媒體訊（椰網(wǎng)/海拔新聞記者 許文玉）在海南省第七屆人民代表大會第四次會議上，省人大代表陳凱十分關(guān)心海南省托育工作。針對海南省托育工作財(cái)政資金有限、支持力度不足、受傳統(tǒng)觀念影響、托育推進(jìn)緩慢、審批流程不通、辦托備案較難、配備補(bǔ)貼不足、辦托積極性低等問題，他提出加強(qiáng)托育服務(wù)投入及規(guī)范化開展的建議。

陳凱認(rèn)為，完善托育服務(wù)事關(guān)嬰幼兒健康成長，事關(guān)千家萬戶。也是海南省2024年“十大省級民生實(shí)事”項(xiàng)目之一。“近年來，我國人口發(fā)展呈現(xiàn)少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化明顯的趨勢性特征。從文昌人口趨勢看，全面二孩、三孩政策效應(yīng)不明顯。”陳凱說道。

陳凱介紹，經(jīng)多方走訪調(diào)查，目前托育工作存在四點(diǎn)問題：

一是財(cái)政資金有限，支持力度不足。普惠性托育機(jī)構(gòu)的認(rèn)定和補(bǔ)助，目前還沒有出臺相關(guān)的政策，市縣尚處于無據(jù)可依、無上級資金支持的狀態(tài)，同時(shí)因市縣財(cái)力有限，支持力度不大，優(yōu)惠獎補(bǔ)不明顯，未達(dá)到群眾預(yù)期，發(fā)展普惠托育受限。

二是受傳統(tǒng)觀念影響，托育推進(jìn)緩慢。社會對0至3歲嬰幼兒的撫育觀念仍然以家里隔代老人照顧為主，“入托”意識不強(qiáng)，入托率低，托育機(jī)構(gòu)招生難。同時(shí)，具有一定規(guī)模的托育機(jī)構(gòu)少，辦托質(zhì)量有待提升。需要進(jìn)一步加強(qiáng)對托育機(jī)構(gòu)的人員資質(zhì)認(rèn)定和相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)。

三是審批流程不通，辦托備案較難。托育機(jī)構(gòu)備案要求法人證必須有登記證書或營業(yè)執(zhí)照，在事業(yè)單位法人證書的宗旨和業(yè)務(wù)中范圍體現(xiàn)“托育服務(wù)”內(nèi)容，海南省雖然在今年的10月份出臺了《海南省托育服務(wù)機(jī)構(gòu)管理實(shí)施辦法》（試行）等相關(guān)文件，明確了各部門的職責(zé)，但目前文昌市事業(yè)單位和行政機(jī)關(guān)等用人單位舉辦的托育機(jī)構(gòu)目前還無法申請登記，無法進(jìn)行備案，與之前鼓勵(lì)用人單位積極申辦托育機(jī)構(gòu)的通知和初衷相背。

四是配備補(bǔ)貼不足，辦托積極性低。首先，在沒有運(yùn)營補(bǔ)貼的情況下，辦托成本、托育收費(fèi)、招生情況屬于正相關(guān)，極易陷入了“托育機(jī)構(gòu)因招生難運(yùn)營難于維持，而家長因負(fù)擔(dān)重難于承受不愿入托”的僵局，導(dǎo)致民辦托育機(jī)構(gòu)運(yùn)營難以維持，辦托積極性不高。其次，目前教育部門沒有將招收的3歲以下幼兒納入在園人數(shù)并給予相應(yīng)的生均補(bǔ)貼（即3歲以下幼兒沒有享受教育部門發(fā)放的1200元/年生均補(bǔ)貼），公辦幼兒園的3歲以下幼兒也沒有享受市縣財(cái)政撥付的600元/年生均運(yùn)營補(bǔ)貼。再次，管理人員與幼兒園班額配比存在差異，辦托有管理人員不足的負(fù)擔(dān)。

對此，陳凱建議進(jìn)一步加大發(fā)展托育服務(wù)扶持力度。一是借鑒對普惠民辦幼兒園獎補(bǔ)的做法，由省衛(wèi)健部門聯(lián)合發(fā)改、財(cái)政部門出臺《普惠性民辦托育機(jī)構(gòu)認(rèn)定、扶持及管理辦法》，中央、省、市三級財(cái)政加大配套補(bǔ)助資金投入，支持發(fā)展普惠托育服務(wù)。二是省級財(cái)政加大資金投入，市縣相應(yīng)配套資金，支持每個(gè)市縣建設(shè)一家承擔(dān)指導(dǎo)功能的示范性、綜合性公辦托育機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化示范輻射作用，引領(lǐng)全市托育服務(wù)向好發(fā)展。

針對市縣在執(zhí)行《海南省幼兒園托班開設(shè)及備案管理辦法（試行）》《海南省托育服務(wù)機(jī)構(gòu)登記和備案管理辦法（試行）》《海南省托育服務(wù)機(jī)構(gòu)管理實(shí)施辦法》（試行）》中存在的不同見解，建議省級相關(guān)部門聯(lián)合舉辦相關(guān)培訓(xùn)，對以上政策文件進(jìn)行解讀，或聯(lián)合印發(fā)相關(guān)解答文件。

教育、財(cái)政部門要將普惠性幼兒園招收的3歲以下幼兒納入幼兒園在園人數(shù)，同等享受生均補(bǔ)貼和運(yùn)營補(bǔ)貼；對辦托班的幼兒園增加管理人員配備名額編制。

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