湖北宜昌鼓勵：產假延長至1年

1月5日，湖北宜昌的政府工作報告中提到，鼓勵支持城區(qū)用人單位將在宜合法生育婦女產假延長至1年，配偶護理假延長至30天。

據(jù)報道，宜昌市這一政策于2024年9月出臺，系鼓勵性政策而非強制。宜昌市人社局勞動關系科工作人員表示，有20多家單位選擇執(zhí)行，大部分是政府部門和國企，之后將出臺配套政策。

目前，各省份執(zhí)行的產假日期多為158天，部分省份生育二孩、三孩產假可延長10-30天。有受訪專家認為，延長產假的出發(fā)點是好的，但多出來的假期產生的成本，要有配套措施和更細致的規(guī)定來保障。

宜昌鼓勵產假延長至一年

去年已有20多家單位響應

1月5日，宜昌市代市長陳紅輝代表市政府向市七屆人大四次會議作工作報告。報告在“2025年工作思路和重點任務”部分提到，鼓勵支持城區(qū)用人單位將在宜合法生育婦女產假延長至1年，配偶護理假延長至30天。確保每千人口嬰幼兒托位數(shù)達到4.5個。

宜昌市政府工作報告截圖

“產假延長至一年”的消息迅速引發(fā)熱議。1月7日，記者致電宜昌市12345政務服務熱線和人社局12333熱線咨詢，工作人員均表示，該政策為鼓勵性文件，并非強制執(zhí)行，具體由單位與職工協(xié)商，并根據(jù)單位自身情況確認是否執(zhí)行。

據(jù)了解，宜昌市目前執(zhí)行的產假為158天，包括國家規(guī)定的產假98天和當?shù)氐脑黾赢a假60天（2021年11月修改的《湖北省人口與計劃生育條例》明確，符合法律法規(guī)規(guī)定生育的婦女，除享受國家規(guī)定的產假外，增加產假60天，其配偶享受15天護理假）。

目前大部分省份產假為158天

西藏生育三孩產假最長可達一年半

國務院2012年4月公布的《女職工勞動保護特別規(guī)定》中規(guī)定，女職工生育享受98天產假，其中產前可以休假15天；難產的，增加產假15天；生育多胞胎的，每多生育1個嬰兒，增加產假15天。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，目前各省份實施的產假規(guī)定，均在98天的基礎上進行了延長，大部分省份實行延長60天即總產假158天的政策。

近年來，多個省份對生育二孩、三孩的女性職工延長產假。

如內蒙古2022年修改的《內蒙古自治區(qū)人口與計劃生育條例》規(guī)定，女方除享受國家規(guī)定的產假外，生育第一、二個子女的增加產假60日，生育第三個子女的增加產假90日。按照此規(guī)定，三孩產假為188天。

浙江則規(guī)定，女方在享受國家規(guī)定產假的基礎上，一孩延長產假60天，二孩、三孩延長產假90天，即二三孩總產假188天。浙江還規(guī)定，有條件的單位，可以給予女方產后一年假期（含法定產假），工資照發(fā)，不影響晉級、調整工資，并計算工齡。

廣西規(guī)定，二孩增加產假70天，三孩增加產假80天，即二孩產假168天，三孩產假178天。

西藏2023年印發(fā)的《西藏自治區(qū)貫徹落實〈中共中央、國務院關于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定〉的實施方案》中提到，干部職工生育三孩，可享受帶薪產假一年，在海拔4000米以上地區(qū)或邊境縣工作的干部職工生育三孩可享受帶薪產假一年半。

此外，河南、海南、青海、甘肅、黑龍江、吉林等省份直接將產假延長，未對幾孩進行規(guī)定。其中河南、海南、青海產假為188天，黑龍江、吉林、甘肅產假為180天。

如何破解“政策請客，企業(yè)買單”

近年來，多地延長產假、增設育兒假、明確男職工陪產假，一系列與生育有關的假期讓新手父母獲益良多。

很多人為該政策叫好，不過，也有人吐槽，“有假不能休”，還有企業(yè)表示，“生育假增加了企業(yè)用工成本，現(xiàn)實中很難實行”。

全國婦聯(lián)婦女研究所2022年公布的數(shù)據(jù)顯示，因實施三孩生育政策及延長產假政策，企業(yè)在其女職工生育一至三個孩子時，平均需承擔3.2萬至9.59萬元生育成本，相關政策存在“政策請客，企業(yè)買單”問題。

全國婦聯(lián)婦女研究所副研究員楊慧調研發(fā)現(xiàn)，除了廣東規(guī)定“假期用工成本分擔按國家和省的有關規(guī)定”、湖北“鼓勵建立政府、企業(yè)、個人共同承擔的企業(yè)假期用工成本分擔機制”外，有21個省均以“育兒假期間，享受與在崗人員同等的待遇”“休假期間工資照發(fā)”“育兒假視為出勤”等形式規(guī)定相關成本由用人單位支付。

楊慧的調研數(shù)據(jù)還顯示，全國平均來看，符合休育兒假條件的每對夫妻所在用人單位，需要為每個孩子承擔1.78萬元的育兒假直接成本，其中，社會保險費繳費成本平均為0.35萬元、育兒假期間的工資平均為1.43萬元。

“社會保險法規(guī)定，98天產假期間的生育津貼是由生育保險基金來支出的。但生育假期間的員工成本怎么來支出，全國沒有統(tǒng)一規(guī)定。上海60天的生育假仍然由生育保險基金來支付，但是在全國不少地區(qū)，生育假并沒有納入生育保險基金，這個負擔實際上轉嫁到用人單位身上。”華東政法大學經濟法學院副教授李凌云表示。

李凌云認為，從短期看，應在生育保險基金的可承受范圍內，對假期工資做一定比例的補貼。從長遠計，應拓寬生育保險的籌資渠道，擴大基金規(guī)模。較為理想的狀態(tài)是，生育保險基金不僅用以支付育兒假期間的工資待遇，還可覆蓋延長產假期間的生育津貼，切實緩解企業(yè)的困境。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，從政策視角，此前的一些政策已經隱含了“成本共擔”的思路。

國家衛(wèi)生健康委在2020年的一份答復中梳理：為體現(xiàn)對撫育嬰幼兒女職工及其單位的支持，國家出臺相關稅收優(yōu)惠政策。一是企業(yè)按照國家有關規(guī)定為職工繳納的生育保險費，準予在企業(yè)所得稅前扣除。二是生育婦女按照國家有關規(guī)定取得的生育津貼、生育醫(yī)療費或其他屬于生育保險性質的津貼、補貼，免征個人所得稅。三是獨生子女補貼、托兒補助費，不征收個人所得稅。

此外，為了保障職工生育期間獲得經濟補償和基本醫(yī)療服務，均衡用人單位生育費用負擔，促進公平就業(yè)，國家制定《生育保險辦法》，支持企業(yè)通過生育保險解決雇用育齡婦女的用人成本問題。

（原標題：一地鼓勵：產假延長至1年）

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