《海南自由貿(mào)易港國土空間規(guī)劃條例》明年起施行 有哪些內(nèi)容和亮點(diǎn)？解答來了

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商報(bào)全媒體訊（椰網(wǎng)/海拔新聞?dòng)浾?柯育超 史若木 攝影報(bào)道）12月13日，“海南自貿(mào)港政策解讀”系列主題新聞發(fā)布會(huì)（第二十三場）——《海南自由貿(mào)易港國土空間規(guī)劃條例》專場在?？谡匍_。記者從會(huì)上獲悉，省人大常委會(huì)審議于日前通過了《海南自由貿(mào)易港國土空間規(guī)劃條例》（以下簡稱《條例》），并將于2025年1月1日起施行。值得一提的是，出臺(tái)《條例》將為海南自貿(mào)港國土空間開發(fā)保護(hù)在法治軌道上實(shí)施提供依據(jù)，也將為海南生態(tài)文明建設(shè)提供有力保障。

海南省自然資源和規(guī)劃廳黨組書記、廳長，省總體規(guī)劃總督察賈文濤在會(huì)上介紹了《條例》的出臺(tái)背景、主要內(nèi)容和亮點(diǎn)。他表示，出臺(tái)《條例》是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的需要。2019年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》確立了“五級(jí)三類”國土空間規(guī)劃體系，并要求加快國土空間規(guī)劃相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)。黨的二十屆三中全會(huì)指出，要強(qiáng)化國土空間基礎(chǔ)作用，建立健全覆蓋全域全類型、統(tǒng)一銜接的國土空間用途管制和規(guī)劃許可制度。出臺(tái)《條例》是海南貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院“多規(guī)合一”改革決策部署的重要舉措。

此外，出臺(tái)《條例》是支撐海南自由貿(mào)易港建設(shè)的需要。2018年，黨中央、國務(wù)院賦予海南“三區(qū)一中心”的戰(zhàn)略定位，支持海南全島探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港。國土空間規(guī)劃是空間發(fā)展的指南，是各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)，事關(guān)海南自貿(mào)港建設(shè)的重大戰(zhàn)略、重大項(xiàng)目的實(shí)施，事關(guān)海南生態(tài)文明建設(shè)。出臺(tái)《條例》將為海南自貿(mào)港國土空間開發(fā)保護(hù)在法治軌道上實(shí)施提供依據(jù)，也將為海南生態(tài)文明建設(shè)提供有力保障。

出臺(tái)《條例》是推進(jìn)國土空間規(guī)劃法治化的需要。海南省高度重視國土空間規(guī)劃工作，2015年在全國率先開展省域“多規(guī)合一”試點(diǎn)；2019年根據(jù)中央部署積極推進(jìn)國土空間規(guī)劃體系建設(shè)。目前海南省國土空間規(guī)劃和三沙市以外的18個(gè)市縣國土空間總體規(guī)劃已經(jīng)批復(fù)實(shí)施。隨著“多規(guī)合一”改革的深入推進(jìn)，國土空間規(guī)劃的管理體制、覆蓋范圍、規(guī)范對(duì)象、工作方式等都發(fā)生了顯著變化，目前海南省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例、村莊規(guī)劃管理?xiàng)l例等法規(guī)已不能適應(yīng)國土空間規(guī)劃的新形勢、新需求。為強(qiáng)化國土空間規(guī)劃編制和實(shí)施的法治化，建立全省統(tǒng)一、責(zé)權(quán)清晰、科學(xué)高效的國土空間規(guī)劃體系，需要通過出臺(tái)《條例》予以保障和落實(shí)。

據(jù)介紹，《條例》分為總則、國土空間規(guī)劃的制定、國土空間用途管制、國土空間規(guī)劃實(shí)施、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任、附則等七章，共七十條，主要內(nèi)容和亮點(diǎn)有五項(xiàng)：

其一是建立完整的國土空間規(guī)劃體系，實(shí)施國土空間規(guī)劃分級(jí)分類管理。一是明確國土空間規(guī)劃分為總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃三類，規(guī)定下級(jí)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從上級(jí)規(guī)劃，詳細(xì)規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從總體規(guī)劃。二是明確總體規(guī)劃包括省、市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃；詳細(xì)規(guī)劃分為城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)詳細(xì)規(guī)劃、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外村莊規(guī)劃和特定區(qū)域詳細(xì)規(guī)劃等類型。三是明確各級(jí)各類規(guī)劃編制、審批、修改的要求和程序。

其二是建立國土空間用途管制體系，有效銜接規(guī)劃制定與實(shí)施。一是明確用途管制的依據(jù)和措施，規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)的國土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃是分區(qū)分類實(shí)施國土空間用途管制的依據(jù)。二是明確農(nóng)田保護(hù)區(qū)、鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)控制區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)和海洋發(fā)展區(qū)等功能分區(qū)的主導(dǎo)功能，以及鼓勵(lì)性和禁止性的管制要求。三是對(duì)地下空間開發(fā)利用、生態(tài)修復(fù)、全域土地綜合整治等特殊空間利用分別提出不同的用途管制要求。

其三是建立健全規(guī)劃實(shí)施管理體系，實(shí)現(xiàn)全域全要素管控。一是明確政府建立協(xié)調(diào)工作機(jī)制、制定近期建設(shè)計(jì)劃，為規(guī)劃實(shí)施提供保障，將規(guī)劃實(shí)施分為資源利用和項(xiàng)目建設(shè)兩類。二是明確農(nóng)用地、未利用地、海域、無居民海島和礦產(chǎn)資源等應(yīng)當(dāng)分別按照規(guī)劃用途、批復(fù)文件或出讓合同、開發(fā)利用方案等進(jìn)行資源利用。三是明確項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃管理以空間準(zhǔn)入意見為規(guī)劃實(shí)施的起點(diǎn)，通過規(guī)劃條件、建設(shè)工程規(guī)劃許可和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可加強(qiáng)規(guī)劃管控。不再單獨(dú)核發(fā)用地預(yù)審意見和選址意見書，并取消建設(shè)用地規(guī)劃許可。四是明確建設(shè)項(xiàng)目可以實(shí)行建設(shè)工程規(guī)劃許可告知承諾和豁免制度。

其四是結(jié)合海南自由貿(mào)易港建設(shè)需求，積極做好國土空間要素保障。一是規(guī)定在不突破規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)的前提下，可以對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界布局進(jìn)行調(diào)整和局部優(yōu)化。二是規(guī)定在符合規(guī)劃和環(huán)保要求的前提下，可以將未利用地、其他農(nóng)用地、低效閑置建設(shè)用地等非耕地規(guī)劃為補(bǔ)充耕地來源。三是規(guī)定在確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量有提升、整治區(qū)域建設(shè)用地面積不增加的前提下，可以對(duì)零星的耕地、永久基本農(nóng)田等進(jìn)行布局優(yōu)化，為全域土地綜合整治注入活力。

其五是構(gòu)建全周期全鏈條的規(guī)劃管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國土空間智慧治理。一是要求規(guī)劃編制等以省國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)匯集整合的數(shù)據(jù)為依據(jù)，各有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向平臺(tái)提供基礎(chǔ)資料。二是要求組織編制機(jī)關(guān)及時(shí)將經(jīng)批準(zhǔn)的國土空間規(guī)劃匯交至平臺(tái)，并對(duì)相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃涉及總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容和約束性指標(biāo)等進(jìn)行數(shù)據(jù)核對(duì)。三是要求政府將基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、城市更新等重大項(xiàng)目列入清單并與平臺(tái)銜接。四是通過國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)對(duì)規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容傳導(dǎo)、審批內(nèi)容落實(shí)等情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測和預(yù)警。

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