《海南省林長(zhǎng)制規(guī)定》有哪些特色和亮點(diǎn)？官方解答→

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商報(bào)全媒體訊（椰網(wǎng)/海拔新聞?dòng)浾?陳勇合 陳王鳳 攝影報(bào)道）11月28日，記者從海南省新聞發(fā)布廳舉行的“海南自貿(mào)港政策解讀”系列主題新聞發(fā)布會(huì)（第二十一場(chǎng)）——《海南省林長(zhǎng)制規(guī)定》專(zhuān)場(chǎng)會(huì)上獲悉，制定《海南省林長(zhǎng)制規(guī)定》是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署的需要，是推動(dòng)海南省林長(zhǎng)制工作規(guī)范化、制度化、法制化的具體舉措。

海南省林業(yè)局黨組成員、總工程師周亞?wèn)|介紹，《規(guī)定》貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院生態(tài)文明建設(shè)決策部署，系統(tǒng)吸收了海南省林長(zhǎng)制改革的經(jīng)驗(yàn)做法，將有關(guān)政策規(guī)定上升為法規(guī)制度，為海南省進(jìn)一步推深做實(shí)林長(zhǎng)制，打造國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（海南）提供重要的法治保障。同時(shí)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，解決海南省林長(zhǎng)制實(shí)施過(guò)程中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

《規(guī)定》多方面設(shè)計(jì)制度

構(gòu)建完整的林長(zhǎng)制組織體系。一是分級(jí)設(shè)立省、市、縣、鄉(xiāng)、村多級(jí)林長(zhǎng)，省設(shè)立總林長(zhǎng)、副總林長(zhǎng)，市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）設(shè)立林長(zhǎng)、副林長(zhǎng)。二是明確各級(jí)林長(zhǎng)的責(zé)任區(qū)域，實(shí)行林長(zhǎng)責(zé)任區(qū)負(fù)責(zé)制。海南省部分自然保護(hù)地、國(guó)有林場(chǎng)等重要生態(tài)區(qū)域和生態(tài)脆弱區(qū)域存在跨市縣分布的情況，《規(guī)定》明確了自然保護(hù)地、國(guó)有林場(chǎng)等重要生態(tài)區(qū)域和生態(tài)脆弱區(qū)域?qū)嵭蟹謪^(qū)（片）負(fù)責(zé)制，設(shè)副總林長(zhǎng)，并根據(jù)需要?jiǎng)澏ǜ骷?jí)林長(zhǎng)責(zé)任區(qū)。三是統(tǒng)籌推進(jìn)以村（社區(qū)）林長(zhǎng)、副林長(zhǎng)和生態(tài)護(hù)林員為主體的林業(yè)資源源頭管理體系建設(shè)，形成全省網(wǎng)格化、全域覆蓋的責(zé)任體系。

明確實(shí)施林長(zhǎng)制的主要任務(wù)。《規(guī)定》圍繞海南省林業(yè)工作重點(diǎn)，明確實(shí)施林長(zhǎng)制推動(dòng)林業(yè)資源保護(hù)發(fā)展的“四綠”任務(wù)。一是“護(hù)綠”：加強(qiáng)林業(yè)資源、重要生態(tài)區(qū)域和生態(tài)脆弱區(qū)域保護(hù)，建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系；加強(qiáng)林業(yè)資源生態(tài)修復(fù)、水土流失治理。二是“擴(kuò)綠”：科學(xué)推進(jìn)國(guó)土綠化，提高森林、濕地、草地質(zhì)量，提升固碳增匯能力。三是“管綠”：加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理，落實(shí)林地、濕地、草地用途管制和林木采伐限額管理制度；落實(shí)重大林業(yè)有害生物災(zāi)害防治和森林防滅火政府責(zé)任制，提升林業(yè)災(zāi)害綜合防控治理能力。四是“興綠”：培育新型經(jīng)營(yíng)主體，引導(dǎo)發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，壯大林業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)林業(yè)碳匯交易，發(fā)展綠色富民經(jīng)濟(jì)；深化集體林權(quán)制度和國(guó)有林場(chǎng)改革，健全森林、濕地等生態(tài)效益補(bǔ)償制度；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、信息化、裝備力量和隊(duì)伍建設(shè)，提升基層支撐保障能力，積極探索拓展“兩山”轉(zhuǎn)化路徑。

明確各級(jí)林長(zhǎng)保護(hù)發(fā)展林業(yè)資源的職責(zé)?！兑?guī)定》厘清了各級(jí)林長(zhǎng)的職責(zé)邊界，解決了當(dāng)前執(zhí)行中林長(zhǎng)設(shè)置不規(guī)范等問(wèn)題，形成了“省級(jí)林長(zhǎng)抓統(tǒng)籌、市縣林長(zhǎng)抓協(xié)調(diào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林長(zhǎng)抓落地、村級(jí)林長(zhǎng)抓源頭”的工作格局。

明確林長(zhǎng)制的運(yùn)行機(jī)制。一是設(shè)立林長(zhǎng)制辦事機(jī)構(gòu)，保障林長(zhǎng)制日常工作開(kāi)展。二是明確林長(zhǎng)制辦事機(jī)構(gòu)成員單位按照各自職責(zé)分工做好林長(zhǎng)制相關(guān)工作。三是明確林長(zhǎng)巡林制度、林長(zhǎng)會(huì)議制度、信息公開(kāi)制度、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以及支持檢察機(jī)關(guān)依法開(kāi)展公益訴訟等工作機(jī)制，有效解決海南省林長(zhǎng)制實(shí)施過(guò)程中的堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。四是建立督查督辦制度、工作述職機(jī)制及林長(zhǎng)約談制度，強(qiáng)化林長(zhǎng)責(zé)任落實(shí)。

《規(guī)定》的四方面特色和亮點(diǎn)

設(shè)置區(qū)域林長(zhǎng)。《規(guī)定》明確了自然保護(hù)地、國(guó)有林場(chǎng)等重要生態(tài)區(qū)域和生態(tài)脆弱區(qū)域?qū)嵭蟹謪^(qū)（片）負(fù)責(zé)制，設(shè)副總林長(zhǎng)，并根據(jù)需要?jiǎng)澏ǜ骷?jí)林長(zhǎng)責(zé)任區(qū)。這一規(guī)定主要是考慮到部分自然保護(hù)地、國(guó)有林場(chǎng)存在跨市縣分布的情況，且不同自然保護(hù)地、國(guó)有林場(chǎng)管理權(quán)限不同，會(huì)造成林長(zhǎng)設(shè)置可能存在缺位的問(wèn)題。自然保護(hù)地、國(guó)有林場(chǎng)等重要生態(tài)區(qū)域和生態(tài)脆弱區(qū)域?qū)Ｄ鲜×謽I(yè)資源保護(hù)和發(fā)展至關(guān)重要，因此，《規(guī)定》中明確在自然保護(hù)地、國(guó)有林場(chǎng)等重要生態(tài)區(qū)域和生態(tài)脆弱區(qū)域?qū)嵭蟹謪^(qū)（片）負(fù)責(zé)制，設(shè)立副總林長(zhǎng)，由其負(fù)責(zé)履行自然保護(hù)地、國(guó)有林場(chǎng)等區(qū)域林長(zhǎng)的職責(zé)，真正實(shí)現(xiàn)林長(zhǎng)制的“全域覆蓋”。

“園地”融合與林長(zhǎng)制有機(jī)結(jié)合。海南熱帶雨林國(guó)家公園涉及9個(gè)縣（市）43個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)175個(gè)行政村，總面積4269平方公里，園內(nèi)林業(yè)資源極其豐富。由于海南熱帶雨林國(guó)家公園建設(shè)尚處起步階段，存在配套政策、行政審批、管理規(guī)定與執(zhí)法體系不完善、不明確，以及矛盾沖突等諸多問(wèn)題。為充分發(fā)揮林長(zhǎng)制在國(guó)家公園建設(shè)中的作用，《規(guī)定》強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)海南熱帶雨林國(guó)家公園與所在地人民政府的融合發(fā)展，對(duì)涉及海南熱帶雨林國(guó)家公園的分管副總林長(zhǎng)、所在地市、縣（區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）林長(zhǎng)、副林長(zhǎng)，所在地村（社區(qū)）林長(zhǎng)、副林長(zhǎng)作出明確分工，副總林長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)解決海南熱帶雨林國(guó)家公園發(fā)展中的重大問(wèn)題，所在地市、縣（區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）林長(zhǎng)、副林長(zhǎng)，所在地村（社區(qū)）林長(zhǎng)、副林長(zhǎng)配合負(fù)責(zé)做好園內(nèi)生態(tài)保護(hù)工作。

充分發(fā)揮群眾力量。拓寬林業(yè)資源保護(hù)渠道，凝聚人民群眾的力量，充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性，發(fā)揮其監(jiān)督作用，《規(guī)定》鼓勵(lì)社會(huì)力量參與林長(zhǎng)制實(shí)施活動(dòng)，設(shè)立社會(huì)公益性監(jiān)督員，鼓勵(lì)志愿者服務(wù)，對(duì)潛在的破壞者形成強(qiáng)大的威懾力，構(gòu)建全民參與、全面監(jiān)督、全方位管控的林業(yè)資源保護(hù)工作格局，形成全社會(huì)共同保護(hù)林業(yè)資源的工作合力。

建立約談制度。為保障林長(zhǎng)制工作順利開(kāi)展，《規(guī)定》對(duì)未按照要求履行林長(zhǎng)職責(zé)、未按照規(guī)定處理發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題或者其他怠于履行林長(zhǎng)職責(zé)的林長(zhǎng)，上一級(jí)林長(zhǎng)可以對(duì)其進(jìn)行約談。

周亞?wèn)|表示，下一步，省林長(zhǎng)辦、省林業(yè)局將深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院以及國(guó)家林草局、海南省委、省政府有關(guān)部署要求，以《規(guī)定》實(shí)施為契機(jī)，強(qiáng)化依法治林力度，由“單打獨(dú)斗”轉(zhuǎn)變到“齊抓共管”，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局，通過(guò)“林長(zhǎng)制”實(shí)現(xiàn)“林長(zhǎng)治”，為打牢海南自貿(mào)港建設(shè)綠色根基、打造美麗中國(guó)海南樣板作出貢獻(xiàn)。

【責(zé)任編輯：王文婷】

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