生態(tài)立省！海南劃定737個環(huán)境管控單元

商報全媒體訊（椰網(wǎng)/海拔新聞記者 柯育超 李興民 攝影報道）9月19日，“加快推動海南自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展”系列專題新聞發(fā)布會（第二十場）——生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控落地應(yīng)用專場在?？谡匍_，記者從會上獲悉，目前，海南省根據(jù)生態(tài)立省實際，經(jīng)優(yōu)化后共劃定了737個環(huán)境管控單元，其中優(yōu)先保護(hù)單元488個（占陸域和近岸海域面積的52.8%、36.3%）、重點管控單元180個（占陸域和近岸海域面積的11.5%、10.4%）、一般管控單元69個（占陸域和近岸海域面積的35.7%、53.3%），與海南省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局和環(huán)境治理格局相符。

會上，海南省生態(tài)環(huán)境廳黨組成員、副廳長邸偉杰表示，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是生態(tài)環(huán)境源頭預(yù)防的一項基礎(chǔ)性制度。2024年3月，中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》，為新時期進(jìn)一步深化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度建設(shè)提供了方向指引。2024年9月，省委辦公廳 省政府辦公廳配套出臺了《加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控 以高水平保護(hù)推動高質(zhì)量發(fā)展實施方案》，對海南省通過實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，優(yōu)化國土空間布局，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，做出了一系列工作部署。經(jīng)省政府同意，海南省生態(tài)環(huán)境廳也公開發(fā)布《海南省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案（2023年版）》，明確全省、“三極一帶一區(qū)”、市縣及各管控單元的管控要求，引導(dǎo)市場主體、社會公眾共同參與和監(jiān)督海南省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作。

邸偉杰介紹，海南省2021年開始全面實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度，三年來，為落實省領(lǐng)導(dǎo)批示要求做好落地應(yīng)用工作，省生態(tài)環(huán)境廳搭建生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺，在各市縣黨委政府、相關(guān)廳局大力配合下，實現(xiàn)與“海易辦”“海政通”、國土空間基礎(chǔ)信息平臺、工程建設(shè)項目策劃生成平臺的互聯(lián)互通，平臺累計訪問量近14萬人次，為決策部門和相關(guān)企業(yè)、公眾提供前期環(huán)境可行性研判服務(wù)。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度在嚴(yán)守自貿(mào)港環(huán)境質(zhì)量底線、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。

一是堅持向綠圖強(qiáng)，實施分區(qū)域差異化精準(zhǔn)管控。在國家分區(qū)域差異化精準(zhǔn)管控普適性要求基礎(chǔ)上，基于海南“三極一帶一區(qū)”發(fā)展和保護(hù)戰(zhàn)略格局，進(jìn)一步明確了海南省重點區(qū)域差異化管控策略和實施要求，為高質(zhì)量發(fā)展騰出容量、拓展空間。?？诮?jīng)濟(jì)圈、三亞經(jīng)濟(jì)圈、儋洋經(jīng)濟(jì)圈，針對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善壓力大、問題和風(fēng)險突出的管控單元制定更為精準(zhǔn)的管控要求，實施精細(xì)化的污染物排放管理，引導(dǎo)綠色低碳發(fā)展。濱海城市帶，引導(dǎo)海岸帶和海洋資源合理開發(fā)利用和布局，突出重要河口、潟湖、海灣以及紅樹林、珊瑚礁、海草床等的保護(hù)要求，加強(qiáng)海洋碳匯建設(shè)。中部生態(tài)保育區(qū)，強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)連續(xù)性、整體性、多樣性的維護(hù)，嚴(yán)格特有珍稀瀕危物種棲息地、原生境的保護(hù)，突出熱帶雨林國家公園、重要江河水源涵養(yǎng)區(qū)的生態(tài)功能維護(hù)，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、生活、生態(tài)空間。目前，海南省根據(jù)生態(tài)立省實際，經(jīng)優(yōu)化后共劃定了737個環(huán)境管控單元，其中優(yōu)先保護(hù)單元488個（占陸域和近岸海域面積的52.8%、36.3%）、重點管控單元180個（占陸域和近岸海域面積的11.5%、10.4%）、一般管控單元69個（占陸域和近岸海域面積的35.7%、53.3%），與海南省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局和環(huán)境治理新格局相符。

二是強(qiáng)化山頂?shù)胶Ｑ笙到y(tǒng)性保護(hù)，維護(hù)海陸生態(tài)安全格局。在國家優(yōu)先保護(hù)單元的管理要求基礎(chǔ)上，銜接國土空間規(guī)劃，以維護(hù)全島生態(tài)安全格局穩(wěn)定、提升生態(tài)功能為目標(biāo)，加強(qiáng)生物多樣性重要區(qū)域修復(fù)和保護(hù)，細(xì)化了一般生態(tài)空間環(huán)境管控要求，解決了當(dāng)前對于生態(tài)保護(hù)紅線以外的一般生態(tài)空間的開發(fā)利用要求不明確的問題。加強(qiáng)與科研院所、高校、民間智庫等專業(yè)團(tuán)隊對接，不斷完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控“一張圖”的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，逐步摸清“綠色陸地”“藍(lán)色海洋”家底，為科學(xué)決策提供有力支撐。堅持向海圖強(qiáng)，強(qiáng)化以海定陸、海陸統(tǒng)籌、河海兼顧的管控要求。深化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與流域補(bǔ)償工作銜接，突出萬泉河、南渡江、昌化江等流域系統(tǒng)性保護(hù)，加強(qiáng)流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綜合治理，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑和模式、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

三是服務(wù)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，支撐綠色低碳自貿(mào)港建設(shè)。發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在園區(qū)產(chǎn)城融合、產(chǎn)業(yè)聚集、園區(qū)開發(fā)等方面優(yōu)布局、調(diào)結(jié)構(gòu)的能力，聚焦各園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，促進(jìn)各園區(qū)合理分工、錯位發(fā)展、協(xié)同發(fā)力、實現(xiàn)“多贏”，引導(dǎo)重點產(chǎn)業(yè)、新能源合理布局，嚴(yán)格控制高耗能、高排放、低水平項目，打造綠色低碳產(chǎn)業(yè)鏈條。配套以園區(qū)為重點的制度創(chuàng)新，推動生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評、排污許可、執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)動管理，通過環(huán)評、許可管理名錄、執(zhí)法清單的優(yōu)化，管理要求的傳導(dǎo)、管理程序的重構(gòu)，建立銜接流暢、精簡高效的全過程環(huán)境管理體系。值得一提的是，?？趪腋咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)園在規(guī)劃編制和招商引資過程中，將落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控作為助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)的關(guān)鍵性舉措，根據(jù)區(qū)域環(huán)境承載量、功能用途等提前“畫好框、定好調(diào)”，通過細(xì)化減排舉措和污染管控要求、調(diào)整優(yōu)化空間布局，騰退高耗低效、淘汰重污染、保留企業(yè)轉(zhuǎn)型升級等措施，確保企業(yè)環(huán)保高水平，發(fā)展高質(zhì)量。該案例也被生態(tài)環(huán)境部向全國推廣。

四是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場經(jīng)營主體活力。發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺指揮官作用，把生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果作為項目行業(yè)準(zhǔn)入和區(qū)域準(zhǔn)入的重要參考依據(jù)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控對企業(yè)投資的引導(dǎo)，依托“海政通”“海易辦”平臺，夯實生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)資源中心數(shù)據(jù)底座，借助生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺，不斷完善分區(qū)管控公眾服務(wù)端功能，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控對企業(yè)投資的引導(dǎo)，強(qiáng)化在線互動和場景化服務(wù)建設(shè)，鼓勵企業(yè)在投資決策過程中，主動分析項目與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求的符合性，激發(fā)經(jīng)營主體發(fā)展活力。在保證生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性的前提下，支持國家重大戰(zhàn)略、重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障等項目建設(shè)。

邸偉杰表示，海南省將繼續(xù)推動生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控落地實施，圍繞服務(wù)海南自由貿(mào)易港、全面深化改革開放試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)和國際旅游消費中心建設(shè)，加快推動相關(guān)法規(guī)的出臺，深入研究園區(qū)“機(jī)器+環(huán)評”應(yīng)用模式，完善鄰避效應(yīng)分析和園區(qū)選址推薦應(yīng)用場景，在實施生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)的前提下助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

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