海南生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控落地應用情況如何？這場發(fā)布會都說了！

商報全媒體訊（椰網(wǎng)/海拔新聞記者 柯育超 李興民 攝影報道）9月19日，海南省舉行“加快推動海南自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展”系列專題新聞發(fā)布會（第二十場）——生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控落地應用專場，海南省交通運輸廳總工程師、新聞發(fā)言人黃澎，海南省自然資源和規(guī)劃廳全域規(guī)劃處處長李佳，海南省水務廳規(guī)劃計劃與科技處處長符云蔚在會上介紹海南生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控落地應用情況。

李佳介紹，2023年9月，國務院批復《海南省國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》，明確《規(guī)劃》是海南省國土空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，是各類開發(fā)保護建設活動的基本依據(jù)。截至2023年底，全省需由省政府審批的市縣國土空間總體規(guī)劃已全部獲批實施。此次海南省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控編制成果與海南省和市縣國土空間總體規(guī)劃進行了充分銜接。

一是共享基礎數(shù)據(jù)，夯實銜接基礎。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控動態(tài)更新成果使用的用地現(xiàn)狀數(shù)據(jù)主要來源于海南省第三次國土調(diào)查及國土變更調(diào)查數(shù)據(jù)。同時，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控動態(tài)更新成果采用的生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等基礎數(shù)據(jù)與國土空間規(guī)劃成果進行了充分銜接，確保主要基礎數(shù)據(jù)底圖來源的一致性。

二是銜接空間格局，形成政策合力。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控優(yōu)先保護單元基本對應國土空間規(guī)劃的生態(tài)空間，覆蓋生態(tài)保護紅線全部范圍；生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控重點管控單元基本對應國土空間規(guī)劃的城鎮(zhèn)空間，與國土空間規(guī)劃中城鎮(zhèn)開發(fā)邊界布局總體保持一致；生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控一般管控單元基本對應國土空間規(guī)劃的農(nóng)業(yè)空間。總體上，海南省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的優(yōu)先保護、重點管控和一般管控區(qū)域與全省國土空間開發(fā)與保護格局基本協(xié)調(diào)吻合。

三是加強成果應用，推動落地見效。在各市縣國土空間規(guī)劃編制過程中，進一步銜接生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果，傳導落實生態(tài)環(huán)境準入管控要求，協(xié)調(diào)好保護與發(fā)展之間的關系。加強信息平臺的應用銜接，省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺先后與國土空間規(guī)劃相關的國土空間基礎信息平臺、省工程建設項目策劃生成平臺、土地超市實現(xiàn)融合，將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果與國土空間規(guī)劃成果融合集成，為項目選址選線提供依據(jù)，在項目符合環(huán)保要求的前提下加快落地實施。

黃澎介紹，近年來，海南省交通運輸廳在制定海南省《綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》《“十四五”公路水路交通運輸規(guī)劃中期調(diào)整報告》、修編《三亞港總體規(guī)劃》《洋浦港總體規(guī)劃》等重大交通運輸行業(yè)規(guī)劃中，認真落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，充分銜接國土空間規(guī)劃和用途管制，以高水平保護推動高質(zhì)量規(guī)劃和建設，取得了良好的工作成果。

黃澎表示，洋浦港是黨中央、國務院確定的我國11個國際樞紐港之一，洋浦港的開發(fā)建設事關海南自貿(mào)港發(fā)展大局，意義十分重大。但洋浦港規(guī)劃范圍內(nèi)分布有火山海岸地貌、珊瑚、紅樹、中華鱟等諸多生態(tài)敏感目標，如何協(xié)調(diào)好保護和發(fā)展的關系，對編制港口總體規(guī)劃提出了很高的挑戰(zhàn)。在規(guī)劃編制過程中，省交通運輸廳堅持綠色發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先，在生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控理念的指導下，圓滿完成了港口總體規(guī)劃的編制工作，實現(xiàn)了保護和發(fā)展有效銜接。

一是在空間布局上不斷優(yōu)化。在上一版的洋浦港總體規(guī)劃中，省交通運輸廳在后水灣港區(qū)規(guī)劃了港口岸線及陸域空間。但該區(qū)域涉及占用生態(tài)保護紅線及優(yōu)先保護單元，而在本輪規(guī)劃中則取消了洋浦港后水灣岸線30.1千米及后方陸域，大大減少了對生態(tài)環(huán)境的影響。

二是在資源利用上不斷深化。省交通運輸廳在本輪規(guī)劃中進一步突出港口岸線利用效率，不斷提升碼頭公用化、集約化、專業(yè)化水平。新的洋浦港總體規(guī)劃實施后，公用泊位比例將由現(xiàn)狀的25%提高到50%以上；專業(yè)化泊位比例將由現(xiàn)狀的40%提高到58%以上。

三是在環(huán)境風險防控上不斷強化。省交通運輸廳在本輪規(guī)劃中進一步加強港口環(huán)境風險的源頭管理，統(tǒng)籌規(guī)劃建設應急基地與設備庫，配備必要的應急船舶，制定完善的突發(fā)環(huán)境事件應急預案，新的洋浦港總體規(guī)劃實施后，全港應對包括環(huán)境風險在內(nèi)的各類應急事件的能力將得到全方位大幅提升。

今年4月11日，洋浦港總體規(guī)劃環(huán)境影響報告書順利獲得生態(tài)環(huán)境部的審查意見，為洋浦港下階段打造綠色港口和生態(tài)港口提供了科學遵循。

符云蔚介紹，海南省生態(tài)環(huán)境廳于近日印發(fā)施行《海南省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案（2023年版）》（以下簡稱《管控方案》），推動生態(tài)環(huán)境精細化管控。近年來，海南省水務廳在制定海南省《海南省落實國家水網(wǎng)建設規(guī)劃綱要》、《海南省水網(wǎng)建設規(guī)劃（修編）》等重大水利行業(yè)規(guī)劃中，認真落實《管控方案》，充分銜接國土空間規(guī)劃和用途管制，以高水平保護推動高質(zhì)量規(guī)劃和建設，取得了良好的工作成果。

符云蔚表示，優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境是海南的最大優(yōu)勢和生命線，規(guī)劃范圍內(nèi)分布有各級自然保護區(qū)、國家公園、飲用水水源保護區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、其它生態(tài)保護紅線等諸多生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)，如何協(xié)調(diào)好開發(fā)與保護之間的關系，推動形成人與自然和諧發(fā)展的水網(wǎng)建設格局，對編制省水網(wǎng)建設規(guī)劃提出了很高的挑戰(zhàn)。在規(guī)劃編制過程中，省生態(tài)環(huán)境廳按照國家對海南自由貿(mào)易港發(fā)展、國家生態(tài)文明試驗區(qū)等國家戰(zhàn)略要求，堅持綠色發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先，在生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控理念的指導下，推進水網(wǎng)建設規(guī)劃的編制。

一是優(yōu)化空間布局。在本輪規(guī)劃修編工作過程中，省生態(tài)環(huán)境廳充分銜接項目涉及的生態(tài)環(huán)境分區(qū)和管控要求，盡量避免在優(yōu)先保護單元實施對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不利影響的工程。

二是嚴守資源利用上限。切實按照生態(tài)環(huán)境準入清單的要求選取工程灌溉、供水對象，在資源利用上限的約束條件下合理確定工程規(guī)模和布局，平衡區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需求與生態(tài)環(huán)境保護目標。

三是強化環(huán)境風險防控。在規(guī)劃編制中，規(guī)劃方案實施不可避免對區(qū)域生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不利影響，規(guī)劃充分預測和評價規(guī)劃實施可能造成的重大生態(tài)環(huán)境影響，提出了規(guī)劃方案優(yōu)化調(diào)整建議和環(huán)境保護對策措施，加強跟蹤監(jiān)測、監(jiān)督管理，妥善處理水資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護關系，盡可能減少對自然生態(tài)系統(tǒng)的干擾，推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化水網(wǎng)建設新格局。

【責任編輯：劉如英】

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