海南四部門發(fā)布依法懲治破壞生態(tài)違法犯罪典型案例

在全國生態(tài)日來臨之際，海南省公安廳、海南省高級人民法院、海南省人民檢察院和海南省林業(yè)局聯(lián)合發(fā)布4起破壞生態(tài)違法犯罪典型案例，依法懲處破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為，努力為全面加強海南自貿港生態(tài)資源保護，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性和持續(xù)性提供法治保障。

具體案例如下：

案例一（省公安廳）

陳某某放火案

【關鍵詞】

國家公園 執(zhí)法協(xié)作機制 森林火災案件

【基本案情】

2024年2月18日，海南熱帶雨林國家公園管理局鸚哥嶺分局佳西片區(qū)370號小班發(fā)生森林火災。海南省公安廳森林公安局鸚哥嶺保護區(qū)分局接到報案后，立即啟動協(xié)作配合及聯(lián)防聯(lián)控工作機制，協(xié)調國家公園管理部門組織管護站護林員及國家公園志愿者護林隊開展大范圍走訪，查找線索，收集證據(jù)，為偵破案件打下重要基礎。經(jīng)依法查明，犯罪嫌疑人陳某某認為其常年受他人排擠，心存不滿，為泄憤故意使用打火機點燃干枯落葉引發(fā)森林火災。經(jīng)鑒定，森林火災現(xiàn)場位于海南熱帶雨林國家公園鸚哥嶺片區(qū)一般控制區(qū)，過火面積為0.0355公頃（約0.53畝），全部屬于林地，保護等級為Ⅱ級，森林類別為二級國家公益林，地類為喬木林地。森林火災現(xiàn)場被毀林木樹種有嶺南山竹子、三角槭等闊葉樹和野牡丹、桃金娘等灌木以及鐵笀箕、茅草、蕨類植物等。被嚴重燒毀的喬木灌木共71株，被嚴重燒毀的喬木（大樹）蓄積量共0.0434立方米。省公安廳森林公安局鸚哥嶺保護區(qū)分局依法對陳某某涉嫌放火案立案偵查。

【處理結果】

陳某某以泄憤為目的，故意在海南熱帶雨林國家公園管理局鸚哥嶺分局370號小班內使用打火機點燃干枯落葉引發(fā)森林火災，其行為已經(jīng)違反了《中華人民共和國刑法》第一百一十四條之規(guī)定，涉嫌放火罪。陳某某2024年３月29日被公安機關刑事拘留。4月29日，白沙黎族自治縣人民檢察院對陳某某作出批準逮捕決定。6月27日，陳某某放火案移送白沙黎族自治縣人民檢察院審查起訴。

【典型意義】

本案中，犯罪嫌疑人陳某某為泄憤，故意放火引發(fā)森林火災，危害到海南熱帶雨林國家公園森林資源和公共安全，公安機關依法立案偵查，移送審查起訴，彰顯了依法懲治犯罪，有效保護森林資源，筑牢海南熱帶雨林國家公園綠色生態(tài)屏障的堅定立場。

近年來，海南省公安廳積極探索實施生態(tài)警務工作模式，牽頭協(xié)調海南熱帶雨林國家公園區(qū)域涉及9個市縣的公安、檢察、法院、林業(yè)、綜合行政執(zhí)法等部門以及國家公園管理機構、駐地森林公安機關聯(lián)合建立了涉林執(zhí)法協(xié)作配合工作機制，打破各自為戰(zhàn)，形成整體協(xié)同，有效提升了區(qū)域打防管控能力。在此基礎上，海南省公安廳森林公安局鸚哥嶺保護區(qū)分局牽頭協(xié)調轄區(qū)屬地相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等12個單位，構建國家公園“平安林區(qū)”聯(lián)防聯(lián)控工作機制，強化國家公園涉林執(zhí)法保障工作。并動員轄區(qū)11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)39個村委會成立39支國家公園志愿者護林隊，將其發(fā)展成為海南熱帶雨林國家公園各項執(zhí)法工作兼職的“法律宣傳員”“執(zhí)法信息員”“工作監(jiān)督員”，將主防的觸角延伸到最基層，把不穩(wěn)定因素解決在基層。

案例二（省高院）

麥某非法占用農用地案

【關鍵詞】

恢復性司法 生態(tài)修復 耕地司法保護令

【基本案情】

2012年至2015年間，被告人麥某在承包海南環(huán)島鐵路萬寧站附近清表工程和仁里河清淤工程的過程中，將清理出來的建筑垃圾及其他土方陸續(xù)運輸至萬寧市萬城鎮(zhèn)水邊村委會附近的農田填埋，平整土地為己所用。根據(jù)司法鑒定，被告人麥某堆填固體廢棄物占用基本農田8333.97㎡（約12.50畝），導致所占用土地種植條件嚴重毀壞。

案發(fā)后，被告人麥某對海南省人民檢察院第一分院指控的犯罪事實和證據(jù)沒有異議，自愿認罪認罰并簽署《認罪認罰具結書》，且繳納罰金7000元。2024年5月27日，被告人麥某簽署《自愿修復承諾書》，承諾修復受損土地，其親屬于2024年5月28日開始修復土地工作。

【處理結果】

2024年6月5日，海南省第一中級人民法院在萬寧市公開開庭審理本案。經(jīng)審理認為，被告人麥某某違反土地管理法規(guī)，在未經(jīng)依法辦理農用地轉用審批手續(xù)的情況下，非法占用基本農田12.50畝，在被占用的基本農田上堆填固體廢棄物并平整土地為己所用，改變土地利用總體規(guī)劃規(guī)定的基本農田原有用途，數(shù)量較大，且造成原有基本農田種植條件嚴重毀壞，其行為已構成非法占用農用地罪。被告人麥某某到案后如實供述自己的犯罪行為，系坦白，依法可以從輕處罰；自愿認罪認罰，主動繳納罰金，自愿進行生態(tài)修復，依法可以從寬處罰。依照《中華人民共和國刑法》第三百四十二條、第五十二條、第六十一條、第六十七條第三款、《最高人民法院關于審理破壞土地資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》第三條、《中華人民共和國刑事訴訟法》第十五條、第二百零一條之規(guī)定，以非法占用農用地罪判處麥某有期徒刑十個月，并處罰金7000元并當庭宣判。本案現(xiàn)已發(fā)生法律效力。

根據(jù)被告人麥某簽署的《自愿修復承諾書》，海南省第一中級人民法院發(fā)出《耕地司法保護令》，責令被告人麥某自覺履行耕地保護及生態(tài)修復義務。

【典型意義】

耕地是國家的寶貴財富，是維持人民群眾生存與發(fā)展的物質基礎，其中，基本農田是依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的優(yōu)質耕地，禁止任何單位和個人非法占用和毀壞。本案被告人在未辦理農用地轉用審批手續(xù)的情況下非法占用基本農田，破壞了原規(guī)劃用于基本農田的耕地種植條件，不利于保障糧食安全，且損害了當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，侵犯了社會公共利益，依法應予從嚴懲處。本案一是執(zhí)行最嚴格制度最嚴密法治保護，堅守生態(tài)紅線，依法懲治破壞環(huán)境資源犯罪，切實發(fā)揮刑罰震懾作用；二是落實寬嚴相濟刑事政策，貫徹恢復性司法理念，將生態(tài)修復前置，以被告人生態(tài)修復的意愿、行動和修復實際效果作為量刑考量因素，進而推動受損生態(tài)環(huán)境得到及時有效修復。

案例三（省檢察院）

海南省瓊中黎族苗族自治縣人民檢察院督促保護海南熱帶雨林國家公園生態(tài)系統(tǒng)修復行政公益訴訟案

【關鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序 海南熱帶雨林國家公園 自然生態(tài)系統(tǒng)修復 數(shù)字檢察監(jiān)督模型

【基本案情】

2021年4月，梁某某、柯某某在海南熱帶雨林國家公園一般控制區(qū)內采取分工合作方式，擅自占用林地修建攔水壩，引水灌溉承包地。其中，梁某某擅自修建便道埋水管，占用II級保護林地227.1平方米；柯某某占用II級保護林地，并使用水泥混凝土修建了長約4米、寬約80厘米的攔水壩。2022年4月，相關職能部門對梁某某、柯某某作出行政處罰，責令其二人限期恢復原狀，但截至2023年4月，二人并未履行修復義務，海南熱帶雨林國家公園自然生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)遭受侵害。

【調查與督促履職】

2023年4月，海南省瓊中黎族苗族自治縣人民檢察院（以下簡稱瓊中縣檢察院）在開展海南熱帶雨林國家公園保護專項活動中，通過調取涉及某林區(qū)行政處罰案件數(shù)據(jù)進行比對發(fā)現(xiàn)該案件線索。瓊中縣檢察院于2023年5月12日立案調查，辦案人員通過調閱相關行政處罰卷宗材料、走訪相關職能部門、現(xiàn)場勘查等方式，進一步查明梁某某、柯某某擅自占用林地修建攔水壩，二人雖繳納罰款，但未拆除攔水壩恢復原狀。相關職能部門在明知其二人未整改到位的情況下，未依法全面履行監(jiān)管職責，導致自然水流長期被攔截，水系流向發(fā)生改變，水流下游發(fā)生枯水現(xiàn)象。瓊中縣檢察院于2023年6月7日依法向相關職能部門發(fā)出檢察建議，督促其依法履行監(jiān)管職責，采取有效措施及時恢復國家公園自然水系資源。收到檢察建議書后，相關職能部門高度重視，與梁某某、柯某某簽訂《生態(tài)環(huán)境損害修復賠償協(xié)議》，責令梁某某、柯某某拆除攔水壩、引水管道等設施，確保下游自然水源得到有效恢復。

瓊中縣檢察院持續(xù)跟進監(jiān)督，確保自然生態(tài)系統(tǒng)得到修復，并多途徑延伸辦案效果。一是以辦理本案為契機，進一步調取涉海南熱帶雨林國家公園行政案件，建立檢察數(shù)字監(jiān)督模型，驗證推廣至相關市縣檢察院，第一批挖掘出自然生態(tài)系統(tǒng)被損害未及時得到修復的案件線索共計365條，其中涉及本院管轄13條，向其他市縣院推送352條。二是主動與相關職能部門溝通，共同起草、簽訂《關于大數(shù)據(jù)推進海南熱帶雨林國家公園建設聯(lián)席會議制度的意見》，促進相關市縣檢察院與所在地國家公園管理機構建立類似機制，實現(xiàn)行政執(zhí)法數(shù)據(jù)和檢察監(jiān)督數(shù)據(jù)共享，著力解決檢察數(shù)字監(jiān)督模型數(shù)據(jù)源問題。三是開展跟進監(jiān)督“回頭看”，多次與相關職能部門進行座談，就熱帶雨林國家公園自然生態(tài)保護工作交流意見、凝聚共識、總結經(jīng)驗，為省檢察院聯(lián)合五部門建立熱帶雨林國家公園生態(tài)環(huán)境和資源保護檢察公益訴訟協(xié)作機制提供實踐樣本。四是持續(xù)跟進服務保障熱帶雨林國家公園建設，推深做實“專業(yè)化法律監(jiān)督+恢復性司法實踐+社會化綜合治理”生態(tài)檢察模式，探索瓊中檢察熱帶雨林生態(tài)檢察綜合履職等機制，并設立“公益生態(tài)環(huán)境修復基地”，打造瓊中熱帶雨林生態(tài)檢察綜合履職宣傳教育陣地。

【典型意義】

海南熱帶雨林國家公園自然水系作為國家公園生態(tài)系統(tǒng)重要組成部分，具有為國家公園涵養(yǎng)水源、維護生物多樣性和生態(tài)安全等重要功能。檢察機關督促國家公園管理機構充分履行職責，采取措施修復自然生態(tài)系統(tǒng)；延伸監(jiān)督效能，根據(jù)辦案實踐構建“海南熱帶雨林國家公園數(shù)字檢察綜合監(jiān)督模型”，推動行政執(zhí)法數(shù)據(jù)和檢察監(jiān)督數(shù)據(jù)共享，發(fā)現(xiàn)并糾正類似的執(zhí)法不嚴問題，以數(shù)字檢察助推訴源治理。

案例四（省林業(yè)局）

符某危害國家重點保護植物案例

【關鍵詞】

清山行動 聯(lián)動配合執(zhí)法工作機制 生態(tài)環(huán)境損害修復賠償

【基本案情】

2023年2月14日，海南熱帶雨林國家公園管理局霸王嶺分局在開展清山行動中發(fā)現(xiàn)，海南熱帶雨林國家公園管理局霸王嶺分局江邊管護站278號小班（以下簡稱278小班）內部分天然林木被毀壞，其中有五株國家Ⅱ級重點保護野生植物龍眼樹，立即啟動聯(lián)動配合執(zhí)法工作機制，組織技術人員對被毀林木及林地相關情況進行認定，聘請司法鑒定，同時將案件信息通報至公安機關同步開展偵查。經(jīng)依法偵查查明，犯罪嫌疑人符某某為種植芒果，在未取得林木采伐許可證及采集證的情況下，擅自將生態(tài)公益林278小班的林木毀壞，面積0.18公頃（2.7畝），地類為喬木林地，森林類別為生態(tài)公益林（地），森林保護等級為Ⅱ級，被毀林木總共142株，其中原生地天然生長的龍眼樹5株，為國家Ⅱ級重點保護野生植物，其他天然闊葉樹123株，人工種植桉樹14株。根據(jù)鑒定結果，海南熱帶雨林國家公園管理局霸王嶺分局于2023年3月15日向公安機關報案。

【處理結果】

案發(fā)后，符某主動到公安機關投案自首。2023年8月15日，在律師見證下，符某自愿簽署了《認罪認罰具結書》。法庭經(jīng)審理認為，符某違反國家規(guī)定，在海南熱帶雨林國家公園內非法采伐國家Ⅱ級重點保護植物野生龍眼樹5株，其行為已構成危害國家重點保護植物罪。符某砍伐海南熱帶雨林國家公園內重點保護植物，應酌情從重處罰；其犯罪后主動到案，如實供述犯罪事實，具有自首情節(jié)，依法從輕處罰；其在案發(fā)后積極進行生態(tài)修復，種植300株重陽木，面積2.7畝，具有悔罪表現(xiàn)，在審查起訴階段自愿認罪認罰，予以從寬處理。鑒于符某的犯罪行為社會危害性較輕，對其宣告緩刑對所居住社區(qū)沒有重大不良影響，可以宣告緩刑，海南省第二中級人民法院以危害國家重點保護植物罪，判處符某有期徒刑1年6個月，緩刑2年，并處罰金5000元。

2024年3月海南省檢察院二分院啟動公益訴訟，要求符某對造成的生態(tài)損害價值10940.81元，以勞務代償?shù)姆绞竭M行生態(tài)環(huán)境損害賠償，符某不愿意勞務代償，要求直接繳納賠償金10940.81元到指定的賬戶。

【典型意義】

海南省林業(yè)局、海南省公安廳、海南省司法廳于2023年11月15日構建海南熱帶雨林國家公園聯(lián)動配合執(zhí)法工作機制，進一步強化了海南熱帶雨林國家公園管理機構、森林公安機關、綜合行政執(zhí)法部門、林業(yè)主管部門工作銜接，建立健全涉林執(zhí)法協(xié)作配合渠道和平臺，推動形成保護熱帶雨林生態(tài)系統(tǒng)和野生動植物資源，維護國家公園治安穩(wěn)定的強大工作合力，提升執(zhí)法工作效能，助力國家生態(tài)文明試驗區(qū)的建設。國家公園管理機構和公安機關通過聯(lián)動配合執(zhí)法工作機制，有力地懲治了犯罪，又通過涉案生態(tài)環(huán)境損害修復賠償工作協(xié)作制度，動員破壞生態(tài)行為人開展生態(tài)修復賠償，修復了受損的生態(tài)。

（原標題：海南四部門發(fā)布依法懲治破壞生態(tài)違法犯罪典型案例）

【責任編輯：馮   超】

【內容審核：符　堅】