海南持續(xù)挖掘政策紅利 提高用海用島要素保障效率

商報(bào)全媒體訊（椰網(wǎng)/海拔新聞?dòng)浾?徐明鋒 李興民）8月7日上午，“海南自貿(mào)港政策解讀”系列主題新聞發(fā)布會(huì)（第十二場(chǎng)）——“進(jìn)一步加強(qiáng)用海用島要素保障政策”專場(chǎng)在海口舉行。海南省自然資源和規(guī)劃廳黨組成員、副廳長(zhǎng)、新聞發(fā)言人孟維華在發(fā)布會(huì)上介紹《海南省自然資源和規(guī)劃廳 海南省財(cái)政廳 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)用海用島要素保障的通知》（以下簡(jiǎn)稱《海十條》）制定的背景意義、主要內(nèi)容和主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)。

《海十條》解決海南省用海用島要素保障的實(shí)際問(wèn)題

據(jù)孟維華介紹，海南省是海洋大省，受權(quán)管轄海域約200萬(wàn)平方千米，占全國(guó)海域總面積的三分之二。海洋資源的開(kāi)發(fā)利用是實(shí)現(xiàn)“向海圖強(qiáng)”、再造一個(gè)“海上海南”，由海洋大省向海洋強(qiáng)省轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)和保障。海域、海島資源是海洋產(chǎn)業(yè)布局和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不可缺少的空間載體，加強(qiáng)海域海島等自然資源要素保障并提高資源利用效率，是促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、推動(dòng)海南自由貿(mào)易港建設(shè)的重要工作。為保障海南省涉海產(chǎn)業(yè)的快速穩(wěn)定發(fā)展，解決海南省用海用島要素保障的實(shí)際問(wèn)題，印發(fā)《海十條》。

“《海十條》立足打通海南省用海用島要素保障的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)，從簡(jiǎn)化用海用島審批手續(xù)、加快歷史遺留問(wèn)題處置等角度提出了十條切實(shí)可行的具體舉措，主要內(nèi)容包括三個(gè)方面。”孟維華說(shuō)，一是深化用海用島審批改革，提高管理效率。用海審批過(guò)程中將項(xiàng)目用海審查與公示、征求意見(jiàn)等環(huán)節(jié)并聯(lián)辦理；對(duì)暫不具備受理?xiàng)l件的用海用島項(xiàng)目，允許先行開(kāi)展用海用島論證和專家評(píng)審等技術(shù)審查工作；簡(jiǎn)化原生利用或輕度利用的公益設(shè)施用島的報(bào)批材料；優(yōu)化海底電纜管道審批管理，允許海域使用論證報(bào)告直接引用獲批的海底電纜鋪設(shè)施工批復(fù)文件；針對(duì)已有公共交通用海實(shí)施備案管理，提高項(xiàng)目用海審批效率；調(diào)整海域使用金減免手續(xù)，將部分海域使用金減免批準(zhǔn)權(quán)限委托給市縣實(shí)施。

二是加大海南省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)支持，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。規(guī)范養(yǎng)殖用海管理。根據(jù)親魚(yú)安放、育種活動(dòng)需要，在生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)外，統(tǒng)一組織選劃論證用海區(qū)域，并統(tǒng)一報(bào)省政府出具生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許有限人為活動(dòng)認(rèn)定意見(jiàn)；支持海上風(fēng)電與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。實(shí)施海域立體分層設(shè)權(quán)，鼓勵(lì)海上風(fēng)電與海洋牧場(chǎng)、海洋旅游等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，并對(duì)位于風(fēng)電場(chǎng)確權(quán)范圍內(nèi)的開(kāi)放式養(yǎng)殖用海減繳部分海域使用金。

三是集約節(jié)約利用海洋資源，靈活解決問(wèn)題。針對(duì)海岸線保護(hù)與利用，提出鼓勵(lì)市縣開(kāi)展岸線修復(fù)，經(jīng)認(rèn)定的生態(tài)恢復(fù)岸線納入自然岸線保有率考核，多出部分可由市縣政府統(tǒng)籌，用于安排公益、重點(diǎn)項(xiàng)目占用岸線。生態(tài)恢復(fù)岸線可進(jìn)入“土地超市”，由占用自然岸線的項(xiàng)目建設(shè)單位根據(jù)需要選購(gòu)；為盤(pán)活“未批已填”圍填海形成的土地資源，在落實(shí)“查處到位、問(wèn)責(zé)到位、整改到位”要求基礎(chǔ)上，規(guī)劃用地為公共用地區(qū)域可進(jìn)行用海備案。

孟維華表示，此外，為落實(shí)好上述政策措施，還要求各市縣政府做好靠前服務(wù)和用海監(jiān)管。一是要加強(qiáng)政策宣傳、超前介入、主動(dòng)服務(wù)，全力以赴做好用海用島要素保障工作；二是要求加強(qiáng)海域海島動(dòng)態(tài)監(jiān)管能力建設(shè)，加強(qiáng)項(xiàng)目用海的事中事后監(jiān)管，并督促用海用島主體嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任。

持續(xù)挖掘政策紅利，提高用海用島要素保障效率

“《海十條》主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)有3個(gè)。”孟維華說(shuō)，一是統(tǒng)一出具允許有限人為活動(dòng)認(rèn)定意見(jiàn)。海水養(yǎng)殖是海南省乃至全國(guó)最重要的用海方式之一。水產(chǎn)育種是海水養(yǎng)殖的基礎(chǔ)，也是海南省的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。水產(chǎn)育種對(duì)水質(zhì)、水流等條件要求苛刻，許多合適的育種選址都位于生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)。為解決海南省“水產(chǎn)南繁育種”用海活動(dòng)在紅線區(qū)選址的問(wèn)題。文件明確省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會(huì)同省自然資源和規(guī)劃廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)局等單位，根據(jù)親魚(yú)安放、育種活動(dòng)需要，可在生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)外，統(tǒng)一組織選劃論證用海區(qū)域，并統(tǒng)一報(bào)省政府出具生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許有限人為活動(dòng)認(rèn)定意見(jiàn)，作為在選劃用海區(qū)域內(nèi)審批新增親魚(yú)安放、育種活動(dòng)（圍海養(yǎng)殖除外）的依據(jù)。

二是支持海上風(fēng)電與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。海上風(fēng)電是海南省重點(diǎn)發(fā)展的綠色低碳產(chǎn)業(yè)，但是海上風(fēng)電存在占用海域面積大、用海功能單一的缺點(diǎn)。為提高風(fēng)電用海集約節(jié)約高效利用，《海十條》明確實(shí)施海域立體分層設(shè)權(quán)，鼓勵(lì)海上風(fēng)電與深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖、海洋牧場(chǎng)、休閑漁業(yè)、海洋旅游等融合發(fā)展。為支持產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，明確在風(fēng)電場(chǎng)確權(quán)范圍內(nèi)的開(kāi)放式養(yǎng)殖用海，減繳50%海域使用金。

三是允許生態(tài)恢復(fù)岸線指標(biāo)進(jìn)入土地超市。2025年海南省自然岸線保有率指標(biāo)為63%，遠(yuǎn)高于其他沿海省、自治區(qū)、直轄市，岸線保護(hù)和修復(fù)壓力巨大。《海十條》要求各市縣政府應(yīng)當(dāng)積極組織開(kāi)展，并鼓勵(lì)單位和個(gè)人主動(dòng)開(kāi)展岸線整治修復(fù)活動(dòng)，明確經(jīng)認(rèn)定的生態(tài)恢復(fù)岸線納入自然岸線保有率考核。為盤(pán)活富余的岸線指標(biāo)，根據(jù)企業(yè)訴求，《海十條》允許岸線指標(biāo)進(jìn)入“土地超市”，由占用自然岸線的項(xiàng)目建設(shè)單位根據(jù)需要選購(gòu)，降低企業(yè)壓力?！?font style="background-color: transparent;">海十條》出臺(tái)以后，涉海項(xiàng)目建設(shè)將進(jìn)一步受惠提速。

“下一步，我們將聯(lián)合省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省交通運(yùn)輸廳、省海洋廳和省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)廳等部門(mén)，指導(dǎo)市縣放下顧慮，吃透政策、用好政策，持續(xù)挖掘政策紅利，提高用海用島要素保障效率，為全省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。”孟維華表示。

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