從一扇“門”、一座“城”、兩張“網(wǎng)”，看浦東新區(qū)改革常新

改革開放是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶。黨的十八大結(jié)束不到一個月，在改革開放前沿廣東，習(xí)近平總書記向世界宣示，“改革不停頓、開放不止步”。

從深圳到雄安，總書記在一次次深入基層的考察調(diào)研中，不斷思考謀劃、推動改革實踐，全面深化改革步履不停；面對千頭萬緒的改革任務(wù)，在明確全面深化改革總目標(biāo)的同時也創(chuàng)造性提出全面深化改革的價值取向：堅持“以人民為中心”，從“最多跑一次”改革到“環(huán)保加減法”，成果可感可及。

黨的二十屆三中全會15日在北京開始舉行。我們推出《深改之路》系列報道，今天從總書記的浦東足跡看改革。

“改革開放以來，中國發(fā)生了翻天覆地的變化，上海就是一個生動例證。”

這是2018年11月，習(xí)近平總書記在上海中心大廈119層觀光廳俯瞰上海城市風(fēng)貌時說的話。

上海是我國改革開放的前沿陣地，浦東新區(qū)更是前沿陣地中的排頭兵。一項項改革措施在這里完成試點任務(wù)、取得經(jīng)驗后，陸續(xù)被復(fù)制、被推廣到全國。

習(xí)近平總書記一直關(guān)注、牽掛著浦東新區(qū)的發(fā)展。在2020年11月舉行的浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會上，習(xí)近平總書記指出，浦東要抓住機遇、乘勢而上，“勇于挑最重的擔(dān)子、啃最硬的骨頭，努力成為更高水平改革開放的開路先鋒”。

浦東，是一塊試驗田

穿過標(biāo)志性的“海鷗門”，中國第一個自由貿(mào)易試驗區(qū)——中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)出現(xiàn)在眼前。

2013年9月，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)揭牌成立。

2014年全國兩會，在參加十二屆全國人大二次會議上海代表團的審議時，習(xí)近平總書記談到加快推進自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，強調(diào)要大膽闖、大膽試、自主改，盡快形成一批可復(fù)制、可推廣的新制度，加快在促進投資貿(mào)易便利、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范等方面先試出首批管用、有效的成果。

同年5月，習(xí)近平總書記在上?？疾炱陂g，走進中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)外高橋綜合服務(wù)大廳與辦事人員和窗口工作人員交談。

習(xí)近平總書記強調(diào)，上海自由貿(mào)易試驗區(qū)是塊大試驗田，要播下良種，精心耕作，精心管護，期待有好收成，并且把培育良種的經(jīng)驗推廣開來。

這些年，上海自貿(mào)試驗區(qū)“枝繁葉茂”，播撒的改革“良種”持續(xù)迎來好收成。

自設(shè)立以來，上海自貿(mào)試驗區(qū)實現(xiàn)了我國改革開放進程中許多個“第一”：推出全國第一張外商投資準(zhǔn)入負面清單；上線全國第一個國際貿(mào)易“單一窗口”；創(chuàng)設(shè)第一個自由貿(mào)易賬戶，為全面深化改革開放貢獻了一批“上海經(jīng)驗”。

去年9月，《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)10周年白皮書》發(fā)布。據(jù)統(tǒng)計，截至2022年底，上海自貿(mào)試驗區(qū)累計新設(shè)企業(yè)8.4萬戶，是同一區(qū)域掛牌前20年的2.35倍。累計新設(shè)外資項目逾1.4萬個，累計實到外資586億美元，相當(dāng)于每分鐘就有逾一萬美元的實到外資“到賬”。在國家層面復(fù)制推廣的302項自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新成果中，源自上海首創(chuàng)或同步先行先試的事項占比近一半。

“頭雁”引領(lǐng)，“雁陣”齊飛。十多年來，中國自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)布局逐步完善，一路踏浪前行，先后設(shè)立了22個自貿(mào)試驗區(qū)，形成了覆蓋東西南北中，統(tǒng)籌沿海、內(nèi)陸、沿邊的改革開放新格局。

浦東，有一座科學(xué)城

國產(chǎn)大飛機C919、國際領(lǐng)先的第三代同步輻射光源、率先在海外獲批的國產(chǎn)創(chuàng)新藥……不少全國首次、全球首創(chuàng)，都源自一座“城”——張江科學(xué)城。

張江科學(xué)城位于上海浦東新區(qū)，是上?？萍紕?chuàng)新的核心區(qū)和國家級科技高地，集聚了一批大科學(xué)設(shè)施、科學(xué)平臺。

2018年11月，習(xí)近平總書記走進張江科學(xué)城考察調(diào)研。科學(xué)城展示廳內(nèi)，暗物質(zhì)粒子探測衛(wèi)星模型、外骨骼康復(fù)機器人等展品，吸引了總書記的目光。

習(xí)近平總書記仔細察看大科學(xué)設(shè)施、集成電路、航空航天等展區(qū)，不時詢問相關(guān)情況?？倳洀娬{(diào)，要把科技創(chuàng)新擺到更加重要位置，踢好“臨門一腳”，讓科技創(chuàng)新在實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、加快新舊動能轉(zhuǎn)換中發(fā)揮重大作用。

2023年11月，習(xí)近平總書記再次來到張江科學(xué)城，參觀了上?？萍紕?chuàng)新成果展。

總書記細致察看每一個展位，在智能機器人面前停下了腳步。他饒有興致地看著一個機器人“秀”起靈活的“手指”，腳步穩(wěn)當(dāng)?shù)?ldquo;走”過來。“這項技術(shù)在國際上處于什么水準(zhǔn)？”“從實用的情況看，已經(jīng)鋪開了嗎？”總書記問得很細致。

習(xí)近平總書記說：“推進中國式現(xiàn)代化離不開科技、教育、人才的戰(zhàn)略支撐，上海在這方面要當(dāng)好龍頭，加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心邁進。”

如何做？動力源自改革。2023年，在“科創(chuàng)22條”“科改25條”基礎(chǔ)上，上海發(fā)布“放權(quán)松綁18條”——《關(guān)于本市進一步放權(quán)松綁激發(fā)科技創(chuàng)新活力的若干意見》，再提為科技人才“松綁減負”、為新型研發(fā)機構(gòu)“放權(quán)賦能”。

以“放權(quán)”為用人單位添動力，以“松綁”為人才增活力。以人才為例，上海市以及張江園區(qū)為各類人才制定了有足夠吸引力的政策支持，幫助企業(yè)招到更多有競爭力的人才。張江科學(xué)城中的一位創(chuàng)業(yè)者說，“在政策的鼓勵下，我們積極開展一系列新藥研究項目，政府在落戶積分上給研究人員加分。這也幫我們招引到了很多研究型人才。”

近年來，上海張江率先踐行全面創(chuàng)新改革試驗，頒發(fā)了首張外國人永久居留身份證，率先試點藥品上市許可持有人制度、醫(yī)療器械注冊人制度，率先探索形成集成電路保稅監(jiān)管模式……張江還是最早采用多種方式支持留學(xué)生歸國發(fā)展的地方，比如設(shè)立留學(xué)生服務(wù)中心、出臺留學(xué)生創(chuàng)業(yè)專項補貼政策、創(chuàng)新制度引入外籍人才等。

歷經(jīng)30多年發(fā)展，張江科學(xué)城拔節(jié)生長。

張江科學(xué)城中，如同巨型“鸚鵡螺”的大科學(xué)設(shè)施上海光源，是中國大陸首臺第三代同步輻射光源，也是上海著名的科創(chuàng)地標(biāo)。上海光源已服務(wù)全國近800家單位、4500多個研究團隊的超47000名用戶，支撐用戶完成2萬多個實驗課題。

除了大科學(xué)設(shè)施，張江科學(xué)城圍繞集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大產(chǎn)業(yè)，交出一份亮眼“成績單”——

作為集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基地，張江已發(fā)展成為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈最完整、技術(shù)水平最先進、自主創(chuàng)新能力最強的區(qū)域。全球芯片設(shè)計10強企業(yè)中，有7家在張江設(shè)立了區(qū)域總部或研發(fā)中心。

張江集聚了1700余家生物醫(yī)藥創(chuàng)新主體，生物醫(yī)藥從業(yè)人員超過9萬名。張江自主研發(fā)一類新藥累計獲批上市超過20個，占全國比重近1/5。

人工智能產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈正在張江科學(xué)城加速形成，這里集聚了600余家人工智能企業(yè)。張江人工智能島成為國內(nèi)首個“5G+AI”全場景商用示范園區(qū)。

從“藍天夢”到“中國芯”，從“創(chuàng)新藥”到“智能造”……創(chuàng)新活力競相迸發(fā)，張江科學(xué)城正邁向國際一流的科學(xué)城。

浦東，織了“兩張網(wǎng)”

走進浦東城市運行綜合管理中心，可以看到一塊大屏幕，一個個代表著城市“生命體征”的數(shù)據(jù)——110接電數(shù)、交通安全情況、門急診人次數(shù)等不斷跳躍刷新，宛如“全景式掃描”，囊括了城市生活的方方面面。

這些海量數(shù)據(jù)的背后，是一個高效運轉(zhuǎn)的“城市大腦”正在發(fā)揮作用。

2017年全國兩會期間，習(xí)近平總書記在參加上海代表團審議時強調(diào)，走出一條符合超大城市特點和規(guī)律的社會治理新路子，是關(guān)系上海發(fā)展的大問題。城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細。

2018年11月，習(xí)近平總書記來到浦東新區(qū)城市運行綜合管理中心，通過大屏幕了解上海城市精細化管理情況。

習(xí)近平總書記強調(diào)，一流城市要有一流治理，要注重在科學(xué)化、精細化、智能化上下功夫。既要善于運用現(xiàn)代科技手段實現(xiàn)智能化，又要通過繡花般的細心、耐心、巧心提高精細化水平，繡出城市的品質(zhì)品牌。

浦東先行先試，“城市大腦”不斷迭代升級，探索超大城市治理新路。浦東“城市大腦”覆蓋了交通、環(huán)境、應(yīng)急等一線民生領(lǐng)域。大到城市應(yīng)急處置，小到渣土車違規(guī)、噪音擾民，通過數(shù)字賦能，這些城市治理中常見的難點，都可借由“城市大腦”進行協(xié)同治理。

如今，浦東“一網(wǎng)統(tǒng)管”城市大腦也已實現(xiàn)從1.0到4.0的迭代升級，打造涵蓋了日常、專項和應(yīng)急三種狀態(tài)、80多個應(yīng)用場景的場景體系，基本形成全領(lǐng)域、全覆蓋的智能治理支撐體系。

在浦東，除了“一網(wǎng)統(tǒng)管”，還有“一網(wǎng)通辦”。

2019年11月，習(xí)近平總書記在上?？疾鞎r強調(diào)，要抓一些“牛鼻子”工作，抓好“政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦”、“城市運行一網(wǎng)統(tǒng)管”，堅持從群眾需求和城市治理突出問題出發(fā)，把分散式信息系統(tǒng)整合起來，做到實戰(zhàn)中管用、基層干部愛用、群眾感到受用。

近年來，浦東全力推進政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。所謂“一網(wǎng)通辦”，就是將面向企業(yè)和群眾的所有線上線下服務(wù)事項，逐步做到“一網(wǎng)受理、只跑一次、一次辦成”。

依托“隨申辦”，浦東持續(xù)探索“兩個免于提交”“免申即享”“一件事”等改革，不斷優(yōu)化完善隨申辦浦東旗艦店養(yǎng)老、醫(yī)療等服務(wù)種類和功能，為群眾提供全生命周期服務(wù)。比如打開“隨申辦”APP，進入浦東新區(qū)旗艦店內(nèi)，點擊“浦老惠”養(yǎng)老服務(wù)平臺，其中，入住養(yǎng)老院、請護工、適老化改造等服務(wù)一應(yīng)俱全。

今年1月，上海浦東新增一處“一網(wǎng)通辦”24小時自助服務(wù)區(qū)。走進自助服務(wù)區(qū)，“一網(wǎng)通辦”自助終端集成了檔案、人社、醫(yī)保等多個部門共計110余項政務(wù)服務(wù)事項自助辦理、自助查詢，比如新版社保卡開通，就醫(yī)記錄冊更換、申領(lǐng)、補發(fā)，醫(yī)保個人信息查詢等多項熱門業(yè)務(wù)，還提供各類電子證照打印。

此外，一旁的“智能文件柜”實現(xiàn)了居民和社區(qū)事務(wù)受理中心24小時的材料交接——比如像需要提交預(yù)審材料的事項，居民可以利用“智能文件柜”進行存件，事項辦結(jié)后，憑短信通知前來領(lǐng)取相關(guān)材料，真正實現(xiàn)了“不見面辦理”，也方便居民在任意時間存取文件。

市民王先生說：“以前，想開個證明需要去辦理窗口排隊，現(xiàn)在只要把相關(guān)材料放進柜子，手指點點就能搞定，辦完后等通知，有時間來取走就可以了。”

“就近辦、當(dāng)場辦、一次辦”，讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑路，這樣的場景在浦東早已成為百姓生活中的日常。

今年4月，浦東新區(qū)人民政府辦公室印發(fā)了《2024年浦東新區(qū)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能深化“一網(wǎng)通辦”改革工作任務(wù)分工》，內(nèi)容涵蓋了深化“一業(yè)一證”改革、“遠程虛擬窗口”、“免申即辦”、“政務(wù)數(shù)字人”創(chuàng)新應(yīng)用等浦東新區(qū)特色改革創(chuàng)新。

“兩張網(wǎng)”，服務(wù)一座城。

勇立潮頭、敢闖敢為，上海浦東大膽試、自主改，激活一江春水，也為全國各地深化改革提供了寶貴經(jīng)驗。如今，浦東這顆閃耀的明珠，正續(xù)寫改革新篇章。

（原標(biāo)題：從一扇“門”、一座“城”、兩張“網(wǎng)”，看浦東新區(qū)改革常新）

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