第一視點(diǎn)丨攻堅(jiān)克難開新局——習(xí)近平在浙江的改革故事
錢江潮涌。潮新聞?dòng)浾?董旭明 攝
從2002年10月至2007年3月，習(xí)近平同志在浙江工作了6個(gè)年頭。這期間，正是浙江承前啟后、轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻。尤其是習(xí)近平同志親自部署推動(dòng)的“八八戰(zhàn)略”重大決策，擘畫了新世紀(jì)浙江改革路線圖，在加強(qiáng)制度創(chuàng)新、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、加強(qiáng)社會(huì)治理等方面，為中國(guó)全面深化改革提供了浙江元素、浙江經(jīng)驗(yàn)、浙江樣本。
在黨的二十屆三中全會(huì)召開之際，讓我們重新回望這段歷史，體悟蘊(yùn)含于其中的解放思想、實(shí)事求是的精神，直面問題、迎難而上的勇氣，著眼全局、面向未來的遠(yuǎn)見，以人為本、為民造福的初心。
發(fā)展出題目 改革做文章
“八八戰(zhàn)略”研究成果。潮新聞?dòng)浾?董旭明 攝
習(xí)近平同志為什么會(huì)提出“八八戰(zhàn)略”？
回望那段歷史，浙江人越來越深刻地認(rèn)識(shí)到，因?yàn)楫?dāng)時(shí)，“浙江改革到了又一關(guān)鍵時(shí)刻”。
2002年10月12日，在全省領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議上，履新浙江的習(xí)近平同志鄭重承諾：跑好“接力賽”中自己的“這一棒”。
當(dāng)時(shí)的浙江，經(jīng)過改革開放20多年的先行探索，經(jīng)濟(jì)總量已連續(xù)多年位居全國(guó)前四強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民收入名列全國(guó)各省區(qū)第一。
當(dāng)時(shí)，國(guó)際國(guó)內(nèi)的發(fā)展環(huán)境，也在出現(xiàn)新的變化。2001年加入世界貿(mào)易組織后，中國(guó)在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上融入全球經(jīng)濟(jì)。這既為浙江發(fā)展創(chuàng)造了新機(jī)遇，也提出了新挑戰(zhàn)。高歌猛進(jìn)之中，浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)、和行政管理體系與能力不匹配、和自然環(huán)境不和諧等方方面面的矛盾越來越凸顯。
關(guān)鍵時(shí)刻，習(xí)近平同志馬不停蹄地下基層、訪農(nóng)家、上海島、進(jìn)企業(yè)，希望通過深入一線調(diào)查研究，能更加全面系統(tǒng)地了解浙江、把握未來。
電力短缺問題，是調(diào)研中被頻頻提及的一個(gè)重點(diǎn)。
2003年夏天，浙江人的日子過得確實(shí)有些“難”：工業(yè)企業(yè)“停三開四”“停四開三”，外貿(mào)訂單大面積違約；生活用電一停半天，群眾意見突出……
就在離省政府大院不遠(yuǎn)的西湖景區(qū)，為了省電，湖邊的路燈和景觀燈隔一個(gè)開一個(gè)。
有記者就此問過：“在停電的時(shí)候，習(xí)書記在想什么？”
“痛定思痛吧，人總是要長(zhǎng)一些教訓(xùn)，才能增加一分動(dòng)力，我們的資源能源不是取之不竭的。”
“習(xí)書記把當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展局勢(shì)看得非常透徹、全面。他認(rèn)為，過去那種缺地了批地、缺煤了找煤、缺電了發(fā)電的做法，只是解決表面一時(shí)的矛盾，是‘頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳’。”曾任紹興市委書記的王永昌說。
2003年5月26日，在全省經(jīng)濟(jì)體制改革工作匯報(bào)會(huì)上，習(xí)近平同志對(duì)新時(shí)期浙江的改革問題進(jìn)行了系統(tǒng)全面的闡釋，并發(fā)出全面深化改革的動(dòng)員令：“我們要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)敢闖、敢冒、敢干的創(chuàng)新精神，堅(jiān)決沖破一切妨礙發(fā)展的思想觀念，堅(jiān)決改變一切束縛發(fā)展的做法和規(guī)定，堅(jiān)決革除一切影響發(fā)展的體制弊端。”
深謀遠(yuǎn)慮之下，浙江迎來了深化改革的關(guān)鍵時(shí)刻。
2003年7月10日，省委十一屆四次全會(huì)上，習(xí)近平同志正式提出發(fā)揮“八個(gè)方面優(yōu)勢(shì)”、推進(jìn)“八個(gè)方面舉措”的重大決策部署。其中，第一條就是要深化改革。
“‘八八戰(zhàn)略’是習(xí)書記對(duì)推進(jìn)浙江長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的系統(tǒng)謀劃和戰(zhàn)略布局。”曾任省委政策研究室副主任的郭占恒說，之后幾年，隨著一個(gè)個(gè)戰(zhàn)略的落地和取得實(shí)效，大家越來越深切地領(lǐng)會(huì)到，習(xí)書記的戰(zhàn)略，把浙江發(fā)展的過去、現(xiàn)在、未來，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)、黨的建設(shè)等，有機(jī)地聯(lián)系起來，防止工作單打一，防止顧此失彼，防止“單向度”的發(fā)展。
改革為了人民，改革依靠人民
杭州翠苑一區(qū)小區(qū)里的九曲池。潮新聞?dòng)浾?魏志陽(yáng) 攝
21世紀(jì)初的浙江，各級(jí)政府都有要為群眾辦實(shí)事辦好事的理念，可究竟怎樣把實(shí)事辦準(zhǔn)、辦實(shí)、辦長(zhǎng)遠(yuǎn)，沒有標(biāo)準(zhǔn)。
“看著政府投了不少錢，怎么自己沒感受到多少實(shí)惠？”這是一些群眾的意見。
“明明自己一腔熱情，一年忙到頭，讓大家說句好怎么就這么難？”這是一些干部的不解。
2003年4月12日，習(xí)近平同志來到杭州市西湖區(qū)翠苑一區(qū)調(diào)研保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)試點(diǎn)工作。這一天，他對(duì)社區(qū)干部提的第一個(gè)要求，是把小區(qū)里沒有雨污分離的小池塘整治好。
一個(gè)多月后，習(xí)近平同志又一次來到翠苑一區(qū)座談。會(huì)議最后，他問：第一次來看到的門口那個(gè)池塘整改了沒有？
這樣的“小事”，在習(xí)近平同志心中一點(diǎn)不小。
在翠苑一區(qū)的這次座談會(huì)上，他提出，把人民群眾的呼聲作為我們的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，民有所呼、我有所應(yīng)，民有所呼、我有所為，為居民群眾辦實(shí)事，解決反映強(qiáng)烈的一些事情。
2004年初，省委公布年度重點(diǎn)調(diào)研課題，習(xí)近平同志領(lǐng)銜的，正是《建立健全為民辦實(shí)事長(zhǎng)效機(jī)制》。同年10月，浙江省委、省政府在全國(guó)率先出臺(tái)《關(guān)于建立健全為民辦實(shí)事長(zhǎng)效機(jī)制的若干意見》。在習(xí)近平同志的要求下，從第二年起，在充分征求意見的基礎(chǔ)上，政府每年突出辦10件實(shí)事并寫入《政府工作報(bào)告》。
有專家指出，這一民生領(lǐng)域改革的最重要價(jià)值在于，把中國(guó)共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨具體地體現(xiàn)于民生領(lǐng)域，使黨和政府最基礎(chǔ)、最重要也是人民群眾最關(guān)心、最看重的工作通過長(zhǎng)效機(jī)制落到了實(shí)處。
人民有所呼，改革有所應(yīng)。多年來，浙江在事關(guān)群眾切身利益領(lǐng)域全面深化改革：率全國(guó)之先免征農(nóng)業(yè)稅；率先建立覆蓋城鄉(xiāng)的企業(yè)職工養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民社會(huì)保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)最低生活保障、農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”人員集中供養(yǎng)五大社會(huì)保障制度；率先實(shí)現(xiàn)真正意義上的義務(wù)教育；率先開展“四張清單一張網(wǎng)”、“最多跑一次”改革、數(shù)字化改革、政務(wù)服務(wù)增值化改革……
改革為了人民，改革同樣也要依靠人民。習(xí)近平同志在《之江新語(yǔ)》中指出：“群眾的實(shí)踐是最豐富最生動(dòng)的實(shí)踐，群眾中蘊(yùn)藏著巨大的智慧和力量。”
2005年3月，一個(gè)調(diào)研組悄悄來到浙江中部一個(gè)叫后陳的村莊。
調(diào)研組規(guī)模不大，來頭卻不小：組長(zhǎng)是省委辦公廳副主任，委派他們來的，正是習(xí)近平同志。
此行為何？
時(shí)間回到2003年。地處武義縣白洋街道新建工業(yè)園區(qū)，后陳和邊上不少村莊一道，拿到了上千萬元土地征用款。但村務(wù)不公開，財(cái)務(wù)管理混亂，干群關(guān)系緊張，涉及村干部貪腐的問題很多，先后兩任村支書受到黨紀(jì)處理。
當(dāng)年11月，時(shí)任街道工辦副主任胡文法被選派到村里任支書。他參照企業(yè)監(jiān)事會(huì)，組建了一個(gè)由村民組成的財(cái)務(wù)村務(wù)監(jiān)督小組，審查財(cái)務(wù)賬目，并每月公開。這一做法，村民歡迎，縣里也很重視，指導(dǎo)成立后陳村村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，擬定了幾個(gè)制度。
2005年6月17日，村監(jiān)會(huì)成立一周年之際，習(xí)近平同志來到后陳調(diào)研。
“我覺得這是農(nóng)村基層民主的有益探索，方向肯定是正確的。”
在習(xí)近平同志的關(guān)心和多次重要指示推動(dòng)下，“后陳經(jīng)驗(yàn)”不斷提升，被推廣至全省、全國(guó)。2010年，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)被寫進(jìn)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》；之后，全國(guó)60余萬個(gè)村莊紛紛建立監(jiān)委會(huì)；2019年，又被寫進(jìn)《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》。
用好“兩只手”
義烏國(guó)際商貿(mào)城全景。義烏市委宣傳部供圖
義烏，改革中升起的一面旗幟，也是習(xí)近平同志重要的改革實(shí)踐樣本，他曾10多次到訪。
2006年6月的一天，義烏城西街道橫塘村的會(huì)議室里，剛剛完成調(diào)研的習(xí)近平同志，在這里指出了“兩只手”的辯證關(guān)系——必須把發(fā)揮政府這只“有形的手”的作用與發(fā)揮市場(chǎng)這只“無形的手”的作用有機(jī)結(jié)合起來。
“兩只手”如何結(jié)合？習(xí)近平同志已有深入的思考——
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下起作用的只有政府這一只手，所以在改革初期重點(diǎn)是突出市場(chǎng)這只手。隨著改革的不斷深入，要切實(shí)轉(zhuǎn)換政府這只手的職能，把政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)換到“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”上來，努力建設(shè)服務(wù)型政府、法治政府，發(fā)揮好、規(guī)范好、協(xié)調(diào)好這“兩只手”的關(guān)系。
2006年初的中國(guó)人民銀行義烏市支行內(nèi)，總是擠滿兌付貨款的外國(guó)面孔。彼時(shí)的中國(guó)外匯管制嚴(yán)格，義烏只是縣級(jí)市，非居民外匯使用必須從銀行過賬，做一次生意，就得跑一回銀行。從外匯管理到外資企業(yè)登記，處處掣肘。類似這樣的麻煩事，在義烏這個(gè)大市場(chǎng)、小縣城還有不少。
“桌子底下放風(fēng)箏。”對(duì)此，專家一語(yǔ)道破其中尷尬。
在習(xí)近平同志親自推動(dòng)下，義烏實(shí)行史無前例的擴(kuò)權(quán)——金華市以延伸機(jī)構(gòu)、委托或交辦方式將131項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限下放給義烏。義烏一時(shí)被外界稱為“中國(guó)權(quán)力最大的縣級(jí)政府”。
此后的義烏又多次以系統(tǒng)集成改革破解制約發(fā)展的深層次矛盾和體制性障礙，引導(dǎo)市場(chǎng)主體放手干、大膽試、積極闖。
“市場(chǎng)的這只手壯大了，政府也可以轉(zhuǎn)換出更多的職能，把該管的事情管好，把不該管和管不好的事情交給市場(chǎng)去管。”為了把“兩只手”理論落到實(shí)處，習(xí)近平同志提出了打造服務(wù)型政府。
2004年2月2日，省委召開新春第一會(huì)：全省加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)大會(huì)，旨在解決機(jī)關(guān)效能突出問題，使各級(jí)機(jī)關(guān)和廣大機(jī)關(guān)干部在履行職責(zé)和改革創(chuàng)新上有新的突破，在服務(wù)質(zhì)量和辦事效率上有新的改進(jìn)，在人民群眾對(duì)機(jī)關(guān)工作的滿意度上有新的提高。
打造服務(wù)型政府的改革理念，浙江一直延續(xù)至今。
2003年，浙江開始第三輪行政審批制度改革，成為全國(guó)審批項(xiàng)目最少的省份之一。2013年11月作為全國(guó)唯一試點(diǎn)，啟動(dòng)以“權(quán)力清單”為基礎(chǔ)的“四張清單一張網(wǎng)”創(chuàng)造性改革舉措。此后“最多跑一次”“數(shù)字化改革”等工作次第推進(jìn)，政府服務(wù)質(zhì)效不斷提升。
當(dāng)前，浙江正在大力開展政務(wù)服務(wù)增值化改革，讓有效市場(chǎng)和有為政府形成合力，為市場(chǎng)主體創(chuàng)造更便利、更優(yōu)越的環(huán)境。
堅(jiān)持問題導(dǎo)向
晨曦中風(fēng)景秀麗的安吉余村。拍友 潘學(xué)康 攝
問題意識(shí)，貫穿習(xí)近平同志推進(jìn)改革的始終。
在浙江工作期間，不管是考察還是調(diào)研，習(xí)近平同志都愛往農(nóng)村跑，看完地方安排好的村，總還不滿足，一定要去邊上的村再走走。
一兩個(gè)月走下來，就發(fā)現(xiàn)了一個(gè)大問題：村與村之間、鄉(xiāng)與城之間的發(fā)展差距較大，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境也不盡如人意。
一次調(diào)研途中，習(xí)近平同志拉住同行的時(shí)任省農(nóng)辦副主任顧益康。
“能不能搞清楚浙江到底有多少個(gè)垃圾村？一屆干部任期能消滅多少個(gè)垃圾村？”
省農(nóng)辦很快牽頭拿出一套方案，計(jì)劃花五年時(shí)間整治一萬個(gè)村。
可一萬個(gè)村，從何著手？
“習(xí)書記說，怎么整治、整治成什么樣，要有一批示范村。”20年前部署的細(xì)節(jié)，顧益康歷歷在目：以縣級(jí)為平臺(tái)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主戰(zhàn)場(chǎng)、村一級(jí)為主陣地，每個(gè)縣搞10個(gè)示范村，100個(gè)縣就是千村示范，這個(gè)工程就叫“千村示范、萬村整治”。
2003年6月5日，世界環(huán)境日。習(xí)近平同志親自出席全省“千萬工程”啟動(dòng)會(huì)，親自部署從整治農(nóng)村人居環(huán)境入手，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。
之后的4年里，習(xí)近平同志都親自到縣里去開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，帶著大家起草報(bào)告，再一條條細(xì)化內(nèi)容，每一項(xiàng)重大的計(jì)劃和安排都親自過目，一看公共財(cái)政拿的錢夠不夠，二看工作的力度大不大，三看老百姓的口碑好不好。
此后，浙江歷屆省委、省政府堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，繪就了一幅如詩(shī)如畫的浙江城鄉(xiāng)一體化發(fā)展圖景。
在環(huán)境問題的背后，習(xí)近平同志還關(guān)注到干部發(fā)展觀、政績(jī)觀的問題。
2003年9月15日，習(xí)近平同志到淳安調(diào)研。
那時(shí)的淳安，雖坐擁一湖碧水，卻是浙江的欠發(fā)達(dá)縣。2002年，全縣財(cái)政收入只有3億多元。
當(dāng)時(shí)，淳安縣老百姓對(duì)加快發(fā)展的愿望強(qiáng)烈，干部們也出現(xiàn)急躁情緒。當(dāng)時(shí)有個(gè)說法，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要靠項(xiàng)目帶動(dòng)，不管什么項(xiàng)目，先引進(jìn)再說。
聽完縣領(lǐng)導(dǎo)的工作匯報(bào)，習(xí)近平同志鄭重地說：“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，但只重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不重視生態(tài)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)不是好領(lǐng)導(dǎo)，淳安必須走保護(hù)先行之路。”
此后，習(xí)近平同志接連在《浙江日?qǐng)?bào)》“之江新語(yǔ)”專欄發(fā)表文章，詳細(xì)闡釋了“要看GDP，但不能唯GDP”“GDP快速增長(zhǎng)是政績(jī)，生態(tài)保護(hù)和建設(shè)也是政績(jī)”“我們既要GDP，又要綠色GDP”等觀點(diǎn)。
但究竟何為“綠色GDP”？具體到工作中如何考核？這些問題牽動(dòng)著廣大干部的神經(jīng)，也呼喚考核機(jī)制的改革。
“我們提出用20年左右的時(shí)間建設(shè)生態(tài)省的目標(biāo)和規(guī)劃，而領(lǐng)導(dǎo)干部一屆任期只有五年，很容易產(chǎn)生生態(tài)省建設(shè)是遙遙無期、與我任期毫不相關(guān)的思想，而息息相關(guān)的只有GDP和財(cái)政收入。”在2004年6月28日舉行的省人大常委會(huì)主任會(huì)議上，習(xí)近平同志要求，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部“綠色GDP”的考評(píng)指標(biāo)必須量化、細(xì)化到年度，必須環(huán)環(huán)相扣。
在習(xí)近平同志的重視和推動(dòng)下，浙江很快在全國(guó)率先啟動(dòng)“綠色GDP”考核體系的設(shè)計(jì)。
“綠色GDP”，首先要求整個(gè)指標(biāo)體系反映經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展等全面情況；其次，在指標(biāo)設(shè)置上，既要反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又要反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能耗、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)等情況。
2004年，浙江在統(tǒng)計(jì)體系中，引入萬元產(chǎn)值主要原材料消耗、萬元產(chǎn)值能源消耗、萬元產(chǎn)值水資源消耗、萬元產(chǎn)值“三廢”排放總量等四大新指標(biāo)。同時(shí)，劃定限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)功能區(qū)，牢牢守住生態(tài)紅線。
隨著生態(tài)環(huán)境質(zhì)量在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中所占比重越來越高，浙江通過“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，將生態(tài)價(jià)值釋放到農(nóng)業(yè)、文旅、商貿(mào)、科創(chuàng)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。2020年，浙江發(fā)布全國(guó)首部省級(jí)GEP核算標(biāo)準(zhǔn)《生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算技術(shù)規(guī)范 陸域生態(tài)系統(tǒng)》，出臺(tái)《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的實(shí)施意見》《浙江省生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，為“兩山”轉(zhuǎn)化提供了標(biāo)準(zhǔn)支持、制度支撐、法律保障。
以開放促改革
一列滿載貨物的“義新歐”中歐班列發(fā)車。拍友 胡肖飛 攝
2001年，中國(guó)加入世界貿(mào)易組織。作為沿海開放省份，浙江亦迎來巨大的時(shí)代機(jī)遇。
2004年3月，全省對(duì)外開放工作會(huì)議召開，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，“改革開放是強(qiáng)國(guó)之路，不改革開放，就不能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好地發(fā)展，以開放促改革促發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求”，要“以擴(kuò)大開放推動(dòng)改革深化，以大開放促進(jìn)大發(fā)展”。
會(huì)后一個(gè)月，《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大開放的若干意見》出臺(tái)，提出要實(shí)現(xiàn)從“外貿(mào)大省”向“開放大省”的跨越。
一系列服務(wù)開放發(fā)展的體制機(jī)制改革“組合拳”同步推出，浙江在全國(guó)率先進(jìn)行境外投資外匯管理改革、建立“走出去”的專項(xiàng)扶持基金、擴(kuò)大企業(yè)出口信用保險(xiǎn)，加強(qiáng)海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等機(jī)構(gòu)建設(shè)提高通關(guān)效率……
建設(shè)開放大省，不僅是對(duì)外開放，更有對(duì)內(nèi)開放。“八八戰(zhàn)略”第二條即強(qiáng)調(diào)：進(jìn)一步發(fā)揮浙江的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)接軌上海、積極參與長(zhǎng)江三角洲地區(qū)合作與交流，不斷提高對(duì)內(nèi)對(duì)外開放水平。
2003年3月21日，杭州寶石山麓的省政府大院駛出一列車隊(duì)，這支60多人組成的浙江省黨政代表團(tuán)，對(duì)上海、江蘇展開學(xué)習(xí)考察。
出行6天，大家共同的感受，都是“震撼”。上海浦東新區(qū)，面向全球吸引資本、人才、技術(shù)；江蘇昆山等地，依靠引進(jìn)外資，發(fā)展出了強(qiáng)勁的外向型經(jīng)濟(jì)……
3月27日，回到杭州后的習(xí)近平同志，頭一件事就是主持召開省委工作會(huì)議。他說，主動(dòng)接軌上海，積極參與長(zhǎng)江三角洲地區(qū)合作與交流，就是接軌機(jī)遇，接軌發(fā)展，接軌國(guó)際化和現(xiàn)代化。
在《之江新語(yǔ)》專欄題為《在更大的空間內(nèi)實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展》的短論中，習(xí)近平同志闡述了著名的“地瓜理論”：地瓜的藤蔓向四面八方延伸，為的是汲取更多的陽(yáng)光、雨露和養(yǎng)分，但它的塊莖始終是在根基部，藤蔓的延伸擴(kuò)張最終為的是塊莖能長(zhǎng)得更加粗壯碩大。
跳出浙江，發(fā)展浙江。浙江為浙商走出去搭建平臺(tái)，并做好引導(dǎo)。
向東接軌上海、借“海”出海；向西參與中西部開發(fā)；向北參與振興東北等老工業(yè)基地……“大鵬一日同風(fēng)起”，大批浙商北上西進(jìn)，在更為廣闊的空間內(nèi)實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展，浙江開放發(fā)展呈現(xiàn)“東西雙向開放”的嶄新格局。
20年來，“地瓜理論”孕育出“地瓜經(jīng)濟(jì)”。浙江充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，形成了雙向?qū)α鳈C(jī)制，并在全球更大范圍內(nèi)獲得了資源要素的配置能力、提升產(chǎn)業(yè)鏈控制水平、建立起現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。如今，浙江的開放型經(jīng)濟(jì)更具韌性、活力和競(jìng)爭(zhēng)力。
“浙江要在深化改革、擴(kuò)大開放上續(xù)寫新篇……以服務(wù)全國(guó)、放眼全球的視野來謀劃改革，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。”去年9月，習(xí)近平總書記考察浙江時(shí)的殷殷囑托，為浙江進(jìn)一步以開放促改革促發(fā)展指明了方向。
看準(zhǔn)了就堅(jiān)定不移抓
2003年，俞旭平作為科技特派員，入駐淳安縣楓樹嶺鎮(zhèn)下姜村，幫助村民種植中藥材致富。俞旭平本人供圖
2003年4月24日，夜已深。浙江省中藥研究所正高級(jí)工程師俞旭平突然接到去淳安擔(dān)任科技特派員的通知。
“首批100名科技特派員已經(jīng)下派，為何還會(huì)新增？”
原來，24日白天，習(xí)近平同志在下姜調(diào)研，聽村民反映缺人才、缺資金、缺技術(shù)，當(dāng)場(chǎng)拍板：“省里研究一下，給你們村派一個(gè)科技特派員來。”
就這樣，俞旭平成了浙江第101名科技特派員。他一頭扎進(jìn)淳安縣下姜村，駐村一個(gè)月就和村民敲定發(fā)展黃梔子產(chǎn)業(yè)。
2005年3月22日，習(xí)近平同志再次來到下姜調(diào)研，點(diǎn)名要看黃梔子基地。此行不久后，科技特派員制度在浙江全面推行。俞旭平明白過來：“習(xí)書記親自倡導(dǎo)、親自部署、親自推動(dòng)這項(xiàng)改革，這是到一線了解落實(shí)情況來了。”
抓落實(shí)需因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)，習(xí)近平總書記形象地稱之為用“窮辦法”“土辦法”。
在浙江，他肯定、支持的“土辦法”，很多最后成了“好辦法”。
21世紀(jì)初的浙江，農(nóng)村文化事業(yè)遠(yuǎn)落后于城市，一些偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)還無法收聽廣播電視節(jié)目。
“提高公共文化服務(wù)能力，著力點(diǎn)要放在公益性文化事業(yè)的發(fā)展上，放在基層特別是農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展上。”2005年6月1日，在宣傳文化系統(tǒng)調(diào)研座談會(huì)上，習(xí)近平同志作出文化下鄉(xiāng)的重要決策。
浙江錢江浪花文化藝術(shù)有限公司（錢江浪花藝術(shù)團(tuán)）應(yīng)運(yùn)而生。
剛誕生的“錢江浪花”一窮二白，在習(xí)近平同志關(guān)心下，全省各級(jí)文化單位湊了500萬元啟動(dòng)資金。每年演出200場(chǎng)，政府每場(chǎng)補(bǔ)貼5000元。
有了資金，演員從哪來？時(shí)任藝術(shù)團(tuán)負(fù)責(zé)人陸湘漢招募了第一名“員工”——一臺(tái)多功能流動(dòng)舞臺(tái)表演車。省內(nèi)各大文藝院團(tuán)紛紛出人，當(dāng)家臺(tái)柱子、梅花獎(jiǎng)名角，個(gè)個(gè)都在車上亮過相。
就是用這樣的“土辦法”，2005年11月起，“錢江浪花”奔赴全省各地，免費(fèi)為基層群眾送演出，很快成為浙江文化惠民品牌。它的出現(xiàn)，也打破了以一團(tuán)一院為主體的傳統(tǒng)模式，在全國(guó)首創(chuàng)匯聚全省資源、群眾點(diǎn)單、上門演出的文藝演出新模式。
小小“浪花”卷起千堆雪。20年來，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)的文化惠民的精神一直在延續(xù)，文化下鄉(xiāng)的方式如今更加豐富了：農(nóng)村舞臺(tái)從流動(dòng)大篷車換成了農(nóng)村文化禮堂；“15分鐘公共文化服務(wù)圈”在全省建立，居民步行15分鐘就能到達(dá)基層公共文化設(shè)施，享受文化服務(wù)……
2023年9月考察浙江時(shí)，習(xí)近平總書記總結(jié)“八八戰(zhàn)略”的啟示時(shí)曾說：“之所以有成效，就是一張藍(lán)圖繪到底，一以貫之20年。朝令夕改，那任何好的舉措都是紙上談兵，都將付諸東流。”
一以貫之，一往無前。改革開放只有進(jìn)行時(shí)沒有完成時(shí)。新征程上，改革開放這艘巨輪，正沿著中國(guó)式現(xiàn)代化的寬廣航道，破浪前行。
（原標(biāo)題：第一視點(diǎn)丨攻堅(jiān)克難開新局——習(xí)近平在浙江的改革故事）
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