涉及自建房糾紛、工傷認(rèn)定等，三亞公布3起行政檢察典型案例

商報(bào)全媒體訊（椰網(wǎng)/海拔新聞?dòng)浾?熊文穎）7月11日，三亞市檢察機(jī)關(guān)舉行“行政檢察與民同行 助力法治中國(guó)建設(shè)”新聞發(fā)布會(huì)，會(huì)上公布3起行政檢察典型案例。

陳某美與陳某棟、陳某標(biāo)、市資規(guī)局、市政府鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證糾紛抗訴案

2016年10月5日，陳某美因危房改造向三亞市自然資源和規(guī)劃局（以下簡(jiǎn)稱市資規(guī)局）申請(qǐng)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。同年11月24日，市資規(guī)局某分局向陳某美頒發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。2017年底陳某美建起一棟小樓，并入住。2018年12月16日，陳某棟、陳某標(biāo)因認(rèn)為其系涉案土地權(quán)利人，不服涉案頒證行政行為，向市政府申請(qǐng)行政復(fù)議，市政府作出維持該《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》的96號(hào)復(fù)議決定。2019年6月21日，陳某棟、陳某標(biāo)訴至三亞市城郊人民法院（以下簡(jiǎn)稱一審法院），請(qǐng)求撤銷《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》證及96號(hào)復(fù)議決定，一審法院判決駁回兩人訴訟請(qǐng)求。陳某棟、陳某標(biāo)不服，上訴至三亞市中級(jí)人民法院（以下簡(jiǎn)稱二審法院），該院認(rèn)為，因案外人陳某亮在承辦法官電話詢問時(shí)承認(rèn)案涉舊瓦房是其父親所建，故陳某美申請(qǐng)建房時(shí)采取虛假手段將他人房屋冒充自己祖房且未提交土地使用權(quán)證明，某村委會(huì)出具不符合案涉土地真實(shí)情況的證明，市資規(guī)局對(duì)陳某美所提交的申請(qǐng)報(bào)建材料未盡審慎審查義務(wù)，頒發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》的行政行為事實(shí)認(rèn)定不清，主要證據(jù)不足，市政府作出的96號(hào)復(fù)議決定主要證據(jù)不足，判決撤銷一審行政判決、《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》和96號(hào)復(fù)議決定。陳某美向海南省高級(jí)人民法院申請(qǐng)?jiān)賹?，被裁定駁回再審申請(qǐng)。

檢察機(jī)關(guān)踐行司法為民初心使命，堅(jiān)持行政檢察與民同行，圍繞住房民生熱點(diǎn)和婦女權(quán)益保護(hù)，真正讓人民群眾在案件中可見可感公平正義。本案中，陳某美經(jīng)申請(qǐng)拿到《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》后蓋房并于2017年底建好入住，該房屋系陳某美及其孩子的唯一住房。法院生效判決撤銷《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》后，相關(guān)單位陸續(xù)作出撤銷前述許可證決定書，責(zé)令陳某美限期拆除房屋通知書。案涉房屋因法院判決，由合法狀態(tài)變成違法建筑，面臨被強(qiáng)拆的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)了解到，陳某棟、陳某標(biāo)提起行政訴訟的背后原因之一是因兩人認(rèn)為按照當(dāng)?shù)亓?xí)俗，陳某美作為孫女在“祖宗地”上建房不適宜。聚焦陳某美關(guān)于自建住房保障急難愁盼問題，檢察機(jī)關(guān)在查明案件事實(shí)的基礎(chǔ)上支持陳某美的監(jiān)督申請(qǐng)，監(jiān)督人民法院依法審判，支持行政機(jī)關(guān)的合法行政行為，保障了陳某美的合法權(quán)益，是行政檢察以“三個(gè)善于”重要司法理念引領(lǐng)做實(shí)“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”的生動(dòng)實(shí)踐。

某公司與市人社局、市政府、第三人董某工傷認(rèn)定及行政復(fù)議檢察監(jiān)督案

2019年12月，某公司聘用了超過法定退休年齡的董某從事綠化工作。四個(gè)月后的某天，董某在工作時(shí)因突發(fā)疾病被送醫(yī)搶救，其家屬在搶救40多個(gè)小時(shí)后放棄治療，出院半小時(shí)左右董某死亡。董某家屬申請(qǐng)工傷認(rèn)定，三亞市人力資源和社會(huì)保障局（以下簡(jiǎn)稱市人社局）認(rèn)為董某在工作時(shí)間工作崗位突發(fā)疾病在48小時(shí)之內(nèi)經(jīng)搶救無效死亡，認(rèn)定為視同工傷。某公司認(rèn)為董某系因自身飲酒誘發(fā)疾病，家屬放棄治療導(dǎo)致董某死亡，且死亡時(shí)間系家屬提供，不能證明系48小時(shí)內(nèi)死亡。某公司不服該工傷認(rèn)定決定，申請(qǐng)行政復(fù)議、提請(qǐng)行政訴訟均未得到支持。與此同時(shí)，董某家屬申請(qǐng)仲裁要求某公司工傷賠償百萬余元。某公司無奈，遂向三亞市人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱市檢察院）申請(qǐng)監(jiān)督。

檢察機(jī)關(guān)在履行檢察監(jiān)督職責(zé)過程中，全面把握疫情后民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，全力協(xié)調(diào)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益保障與超過法定退休年齡農(nóng)民工群體再就業(yè)迫切現(xiàn)實(shí)需要之間的利益沖突，通過深入調(diào)查核實(shí)，借助公開聽證、釋法說理等方式妥善化解涉企、涉民生行政爭(zhēng)議。本案中，檢察機(jī)關(guān)積極踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，在尊重當(dāng)事人意愿且不損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益情況下，引導(dǎo)某公司與董某家屬在法律框架內(nèi)找到利益平衡點(diǎn)，最終促使兩方消弭分歧、達(dá)成和解，促成行政爭(zhēng)議及關(guān)聯(lián)民事糾紛一攬子解決，減輕當(dāng)事人訴累，實(shí)現(xiàn)了保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益與維護(hù)法治化營(yíng)商環(huán)境的共贏。

市資規(guī)局申請(qǐng)執(zhí)行土地出讓金決定行政非訴執(zhí)行監(jiān)督案

某公司開發(fā)建設(shè)某項(xiàng)目，因調(diào)整土地用途、增加計(jì)容建筑面積需要，向三亞市自然資源和規(guī)劃局（以下簡(jiǎn)稱市資規(guī)局）提出申請(qǐng)。2019年10月16日，市政府作出文件同意該公司名下A宗地和B宗地的部分面積土地用途由城鎮(zhèn)住宅用地調(diào)整為零售商業(yè)用地并增加相應(yīng)的計(jì)容面積；經(jīng)評(píng)估，A號(hào)宗地和B宗地辦理改變土地用途、增加容積率應(yīng)補(bǔ)交地價(jià)款共34481079元。2019年10月22日，市資規(guī)局與某公司簽訂《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)補(bǔ)充合同》，約定由該公司于2020年1月20日前向該局足額補(bǔ)交土地出讓金。某公司僅按時(shí)繳納土地出讓金20391589元。2020年3月6日，市資規(guī)局作出追繳土地出讓金決定書，責(zé)令該公司補(bǔ)繳土地出讓金數(shù)額14089490元，并支付逾期繳納違約金。該行政決定書送達(dá)后，某公司未補(bǔ)繳土地出讓金，亦未在法定期限內(nèi)申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。市資規(guī)局遂向三亞市城郊人民法院（以下簡(jiǎn)稱執(zhí)行法院）申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，執(zhí)行法院于2020年12月3日作出準(zhǔn)予執(zhí)行裁定，并將裁定書送達(dá)某公司，但未對(duì)某公司采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，涉案土地出讓金并未執(zhí)行到位。

我國(guó)實(shí)行國(guó)有土地有償使用制度，除依法劃撥使用土地以外的國(guó)有土地使用人必須依法繳納國(guó)有土地出讓金，國(guó)有土地出讓金是地方政府財(cái)政收入的重要組成部分，依法依規(guī)收繳國(guó)有土地出讓金對(duì)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有重要意義。檢察機(jī)關(guān)在發(fā)現(xiàn)執(zhí)行法院存在“二次申請(qǐng)執(zhí)行”的普遍性違法問題，充分發(fā)揮監(jiān)督智慧，精心挑選最具代表性的案件，以國(guó)有資產(chǎn)流失為突破口，通過提出個(gè)案檢察建議，跟進(jìn)監(jiān)督的方式，督促法院依法采取執(zhí)行措施，不僅成功挽回了流失的巨額國(guó)有資產(chǎn)，也保證了行政處罰權(quán)和司法權(quán)的落實(shí)，更促使法院對(duì)“二次執(zhí)行”這一“頑瘴痼疾”徹底整改，切實(shí)解決了行政非訴強(qiáng)制執(zhí)行難的問題，取得了辦理一案，治理一方的良好監(jiān)督效果。

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