海南發(fā)布《關(guān)于加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測做好分層分類社會救助工作實施方案》
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商報全媒體訊（椰網(wǎng)/海拔新聞記者 柯育超 許文玉 攝影報道）5月23日，《關(guān)于加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測做好分層分類社會救助工作實施方案》政策解讀新聞發(fā)布會在海口召開。海南省民政廳黨組成員、副廳長石清理在會上介紹相關(guān)情況，并答記者問。
據(jù)介紹，當(dāng)前海南省共有低收入人口37.04萬人，占海南省常住人口數(shù)1043萬人的約3.6%，其中低保對象17.96萬人，特困人員2.6萬人，低保邊緣家庭2.1萬人，支出型困難家庭10.51萬人，防止返貧監(jiān)測對象3.87萬人。2023年以來，省民政廳不斷健全城鄉(xiāng)低收入人口動態(tài)監(jiān)測機制，加強和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省醫(yī)保局等部門信息比對力度，定期會商、分析、比對，向市縣推送返貧監(jiān)測、新增殘疾、新增重病等各類低收入人口動態(tài)監(jiān)測預(yù)警數(shù)據(jù)共17批9.1萬條信息，經(jīng)核查后納入低保1.3萬人，納入特困233人，認定低保邊緣家庭3531人，實施住房救助156戶，教育救助2437人次，醫(yī)療救助3.5萬人次，臨時救助1.03萬人次，發(fā)放殘疾人補貼4.03萬人次，將社會救助“政策找人”同“人找政策”有機結(jié)合，進一步織密了低收入人口動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)，打通了特殊困難群眾救助的“最后一公里”。
石清理介紹，去年10月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等單位《關(guān)于加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測做好分層分類社會救助工作的意見》的通知（國辦發(fā)〔2023〕39號，以下簡稱《意見》），對加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測，健全分層分類社會救助體系作出重要部署。為此，省民政廳協(xié)同省教育廳、省人力資源和社會保障廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省醫(yī)保局等9個單位起草了《關(guān)于加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測做好分層分類社會救助工作實施方案》（以下簡稱《實施方案》），并經(jīng)省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)。
據(jù)了解，《實施方案》在制定過程中，秉承四項原則：一是堅持系統(tǒng)思維，一體推進。一體推進社會救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，逐步統(tǒng)一全省社會救助標(biāo)準(zhǔn)，促進社會救助制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，搭建覆蓋海南常住人口、輻射流動人口、高效應(yīng)對突發(fā)事件的社會救助體系。
二是堅持盡力而為，量力而行。建立健全與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的社會救助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，守牢底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，實現(xiàn)分層分類社會救助可持續(xù)發(fā)展。
三是堅持服務(wù)大局，共同富裕。讓低收入人口共享改革開放發(fā)展成果，確保在共同富裕道路上“一個也不少”，為自由貿(mào)易港建設(shè)提供堅強支撐。
四是堅持制度集成，改革創(chuàng)新。統(tǒng)籌救助資源，增強兜底功能，提升服務(wù)能力，積極在剛性支出扣減、居住地申請救助、優(yōu)化低收入人口認定程序、創(chuàng)新社會救助聯(lián)辦等方面大膽探索，推動社會救助制度改革創(chuàng)新向縱深發(fā)展。
《實施方案》主要內(nèi)容由5部分、19個工作事項和1個任務(wù)清單組成。第一部分是完善低收入人口認定。主要闡述什么是低收入人口以及如何認定低收入人口，具體內(nèi)容包括持續(xù)做好低收入人口認定、合理認定剛性支出困難家庭、創(chuàng)新低收入人口認定模式、簡化低收入人口認定程序、推動低收入人口擴圍增效等5個部分。第二部分是強化低收入人口動態(tài)監(jiān)測。主要明確如何監(jiān)測低收入人口，具體內(nèi)容包括完善數(shù)據(jù)庫和監(jiān)測平臺、強化“線上監(jiān)測預(yù)警+線下摸排核查”等動態(tài)監(jiān)測、分類處置預(yù)警信息、加強信用場景建設(shè)等4個部分。第三部分是做好分層分類社會救助。主要明確對低收入人口實施社會救助的內(nèi)容及途徑。具體內(nèi)容包括完善低收入人口低保、特困等基本生活救助；探索低收入人口“社會救助聯(lián)辦”改革，即實現(xiàn)低收入人口一次性申請，醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、應(yīng)急等各專項救助部門有序銜接，分類提供救助；強化常住人口和境內(nèi)外來瓊流動人口急難救助；豐富困難群眾社會救助服務(wù)模式；支持社會組織參與社會救助服務(wù)；支持慈善力量精準(zhǔn)救助幫扶等6個部分。第四部分是加強低收入人口救助幫扶工作保障，主要包括加強組織領(lǐng)導(dǎo)、強化監(jiān)督檢查和健全容糾機制等內(nèi)容。第五部分是附件，以26項具體化清單形式將低收入人口動態(tài)監(jiān)測救助任務(wù)和責(zé)任進行分解。
《實施方案》主要有4個方面的亮點和創(chuàng)新措施：
一是深化社會救助城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌，促進基本生活救助高效便捷。堅持“全省一盤棋、全島同城化”發(fā)展理念，推動實現(xiàn)全省社會救助城鄉(xiāng)一體化、服務(wù)均等化，強調(diào)本省戶籍人口在居住地或戶籍所在地均可申辦低保、特困供養(yǎng)等基本生活救助。完善覆蓋海南常住人口、輻射流動人口、高效靈活應(yīng)對突發(fā)事件的臨時救助制度，對遭遇突發(fā)性、緊迫性、災(zāi)難性困難導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的人員，取消戶籍地、居住地申請限制，在急難發(fā)生地即可申請并得到臨時救助，加快形成高效、便捷、精準(zhǔn)的海南救助服務(wù)新模式。
二是創(chuàng)新低收入人口認定模式，實現(xiàn)低收入人口認定申請“最多跑一次”。全面實行“一次申請授權(quán)、一次審核確認”的低收入人口認定機制，逐一對照各類低收入人口認定條件，符合條件的即可認定為相應(yīng)類別的低收入人口。強化“依申請認定”和“直接認定”相結(jié)合，對退出低保、特困供養(yǎng)的對象，在其主動申請或征得其同意后，無需重復(fù)提交申請資料，可直接轉(zhuǎn)入低保邊緣家庭或剛性支出困難家庭認定程序，為低收入人口提供更方便、快捷的認定申請、辦理、查詢服務(wù)。探索將鄉(xiāng)村振興防止返貧對象納入民政部門低收入人口動態(tài)監(jiān)測范圍，有序推進防止返貧幫扶和低收入人口常態(tài)化幫扶兩項政策銜接并軌，為鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡創(chuàng)造條件。
三是探索“社會救助聯(lián)辦”改革，推動“社會救助一件事一次辦”。推進社會救助供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，按照“低收入人口數(shù)據(jù)一次生成、多處分發(fā)、多次利用”的原則，綜合運用基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助等政策，對不同圈層的救助對象給予常態(tài)化救助幫扶，做到分類施策，確保救助服務(wù)與需求匹配。探索將群眾“串聯(lián)”申請調(diào)整為職能部門“并聯(lián)”辦理，實現(xiàn)低收入人口一次性申請，各專項救助部門依規(guī)分層分類提供全領(lǐng)域通辦的常態(tài)化救助幫扶措施，形成救助合力。
四是推動“物質(zhì)+服務(wù)”社會救助，促進社會救助多元化發(fā)展。首先，要保障低保對象獲得基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。首次在全省范圍內(nèi)建立低保家庭健康體檢制度，省級財政安排429.8萬元為1.7萬名55至64周歲低保對象提供健康體檢服務(wù)。其次，支持社會組織參與社會救助服務(wù)。首次開展社會組織公益服務(wù)創(chuàng)投大賽，將社會組織參與實施社會救助服務(wù)納入民政領(lǐng)域公益購買服務(wù)職能改革試點內(nèi)容，滿足低收入人口多元化救助需求。此外，還支持慈善力量精準(zhǔn)救助幫扶。探索依托“海易辦”和海南省低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息系統(tǒng)等平臺，匯聚低收入人口救助信息和慈善組織項目信息，引導(dǎo)慈善組織及時精準(zhǔn)對接低收入人口救助需求，實現(xiàn)政府救助與慈善幫扶有效銜接。
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