《海南自由貿(mào)易港船舶通航管理辦法》印發(fā)

商報全媒體訊（椰網(wǎng)/海拔新聞記者 史若木）3月6日，海南省政府辦公廳印發(fā)《海南自由貿(mào)易港船舶通航管理辦法》（以下簡稱《辦法》），該《辦法》自2024年4月1日起施行。

《辦法》是海南自由貿(mào)易港法規(guī)體系中的一項(xiàng)重要行政規(guī)范性文件，共33條，主要有以下幾方面的內(nèi)容和創(chuàng)新點(diǎn)：

主要內(nèi)容有六個方面：一是明確了適用范圍、船舶通航管理的協(xié)調(diào)和治理機(jī)制；二是明確了港口公用錨地、非設(shè)關(guān)地錨地、船舶停泊區(qū)的劃定、公布管理要求，提出了加強(qiáng)通航環(huán)境管理和治理影響船舶通航的管理要求；三是明確了船舶進(jìn)出口岸、進(jìn)出報告、運(yùn)輸往來便利、航行等的要求；四是明確了船舶停泊區(qū)域、停泊行為、停泊期間人員物料上下船、船舶閑置等的管理要求；五是明確了船舶作業(yè)區(qū)域作業(yè)或者裝卸貨物、船舶從事危險貨物裝卸和過駁、船舶從事水上水下活動、船舶從事鉆井平臺、海上風(fēng)電場、海洋牧場有關(guān)作業(yè)和活動等的管理要求；六是明確了監(jiān)督檢查、信息共享、聯(lián)防聯(lián)控等的要求。

創(chuàng)新點(diǎn)有四個方面：

一是《辦法》統(tǒng)籌了船舶運(yùn)輸來往自由便利和全島封關(guān)運(yùn)作管控的雙重需要。一方面，突出國際化和便利化?？紤]到《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》建立與國際接軌的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范制度、實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸來往自由便利等要求，《辦法》參考了香港有關(guān)船舶通航管理的做法，充分考慮了船舶航行國際化、便利化等因素，在船舶航行方面沒有超出現(xiàn)有法規(guī)、國際公約規(guī)定進(jìn)一步設(shè)定限制性、約束性條款，未增設(shè)行政許可事項(xiàng)，結(jié)合海南自由貿(mào)易港全島封關(guān)運(yùn)作和運(yùn)輸往來便利需要，《辦法》對船舶航行、停泊、作業(yè)管理要求作了進(jìn)一步細(xì)化，確保與國際同步，同時進(jìn)一步便利船舶進(jìn)出海南自由貿(mào)易港運(yùn)輸。下一步需要加大信息化系統(tǒng)建設(shè)和科技裝備投入力度，增強(qiáng)感知能力，提升智能精準(zhǔn)監(jiān)管水平。另一方面，聚焦服務(wù)全島封關(guān)運(yùn)作管理需要?？紤]到海南自由貿(mào)易港全島封關(guān)運(yùn)作實(shí)際監(jiān)管的需要，船舶停泊方面存在突破現(xiàn)有管理法規(guī)沒有規(guī)定的情形。一是《辦法》明確了非設(shè)關(guān)地錨地、停泊區(qū)的劃定和公布。因海南自由貿(mào)易港需要劃定的非設(shè)關(guān)地錨地、停泊區(qū)，性質(zhì)、功能上有別于傳統(tǒng)的錨地，上位法未涉及非設(shè)關(guān)地錨地、停泊區(qū)的劃定、公布，本次予以明確主要是考慮到非設(shè)關(guān)地船舶集中管控、便于盯防；二是《辦法》明確了港口錨地由海事部門統(tǒng)一公布。上位法對于公布港口錨地的主管機(jī)關(guān)沒有明確，為統(tǒng)一管理，《辦法》結(jié)合實(shí)際工作做法，做了進(jìn)一步的明確。

二是《辦法》加強(qiáng)了非設(shè)關(guān)地船舶通航管理?？紤]到《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》要求對非設(shè)關(guān)地實(shí)施全天候動態(tài)監(jiān)控，《辦法》明確要求劃定、公布非設(shè)關(guān)地錨地，船舶進(jìn)出非設(shè)關(guān)地需在非設(shè)關(guān)地錨地停泊，作業(yè)或者裝卸貨物需在非設(shè)關(guān)地港口、安全作業(yè)區(qū)進(jìn)行，同時，預(yù)留了對接海南自由貿(mào)易港貨物、人員監(jiān)管的接口。

三是《辦法》有利于促進(jìn)海上安全與反走私雙重風(fēng)險防控。按照《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》“一線”放開、“二線”管住的制度設(shè)計，貿(mào)易風(fēng)險防控主要集中于“二線”。就海上而言，“二線”之間的貿(mào)易載體主要是船舶，通過《辦法》建立進(jìn)出海南自由貿(mào)易港船舶通航全過程管理，抓住船舶這一關(guān)鍵要素，切實(shí)建立起防控海上貿(mào)易風(fēng)險的“防火墻”。此外，《辦法》圍繞船舶航行、停泊、作業(yè)全過程管理對有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了細(xì)化，實(shí)際上加強(qiáng)了運(yùn)輸環(huán)節(jié)的風(fēng)險管控，促進(jìn)了海上安全與反走私雙重風(fēng)險防控。

四是《辦法》加強(qiáng)了其他方面的管理。明確了非設(shè)關(guān)地錨地、停泊水域的劃定、公布主體，規(guī)范了船舶在海南自由貿(mào)易港海域的航行、停泊、作業(yè)行為，對船舶進(jìn)出口岸、非設(shè)關(guān)地、錨地、鉆井平臺等進(jìn)行統(tǒng)一管理，提出了船舶運(yùn)輸來往便利措施，簡化了固定航線和固定水域船舶的報告管理要求。

【責(zé)任編輯：陳顯濤】

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