放寬準入條件、“物質(zhì)+服務”救助模式……《海南省最低生活保障辦法》亮點多
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商報全媒體訊（椰網(wǎng)/海拔新聞記者 史若木 陳王鳳 攝影報道）社會救助關系困難群眾基本生活和衣食冷暖，事關社會穩(wěn)定和公平正義。12月14日，《海南省最低生活保障辦法》（以下簡稱《辦法》）政策解讀新聞發(fā)布會在?？谂e行，海南省民政廳黨組成員、副廳長石清理介紹了海南今年來在社會救助方面的工作。
據(jù)了解，截至2023年12月，全省共有城鄉(xiāng)低保對象7.5萬戶17.7萬人，其中城市低保對象1.6萬戶3.2萬人，農(nóng)村低保對象5.9萬戶14.5萬人；共有特困人員2.5萬人，實施臨時救助3.4萬人次。
全年已累計支出困難群眾救助補助資金12.64億元。連續(xù)三年提高最低生活保障標準和特困人員基本生活保障標準，目前城鄉(xiāng)低保月保障標準分別為690元和640元（三亞為700元），特困人員基本生活保障標準為900元（三亞為910元），2023年9月城鄉(xiāng)低保標準提高后，農(nóng)村低保標準占城市低保標準比例為93%，低保標準城鄉(xiāng)差距縮小6個百分點。
據(jù)了解，省民政廳會同省司法廳起草了《海南省最低生活保障辦法》，將于明年2月1日起正式施行。發(fā)布會上，石清理著重介紹了《辦法》五方面的亮點和創(chuàng)新舉措。
加快推動最低生活保障服務城鄉(xiāng)一體化
《辦法》明晰最低生活保障標準的動態(tài)調(diào)整思路，加快推動最低生活保障服務城鄉(xiāng)一體化。
一是建立標準動態(tài)調(diào)整機制。《辦法》將最低生活保障標準制定權限全省統(tǒng)籌，明確最低生活保障標準由省人民政府按照居民生活必需的費用確定、公布，并根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和物價變動情況適時調(diào)整，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)一。
二是規(guī)范日常服務管理?！掇k法》推動最低生活保障認定條件、申請程序、審核確認、動態(tài)管理、資金發(fā)放時限以及獎懲機制城鄉(xiāng)統(tǒng)一，實現(xiàn)城鄉(xiāng)救助基本服務均等化。
三是突出救助制度有效銜接?！掇k法》明確最低生活保障工作遵循公平公正、公開及時等原則，堅持與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應，與專項社會救助制度和其他社會保障制度相銜接，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌。
適度放寬最低生活保障準入條件
《辦法》聚焦困難群眾的所盼所愿，適度放寬最低生活保障準入條件。貫徹落實2022年國務院常務會議關于最低生活保障擴圍增效的指示精神，將困難群眾的“核心圈層”扎穩(wěn)固牢。
一是豐富家庭收入豁免類別。明確將殘疾人、優(yōu)撫對象、老年人、學生、失獨人員等群體獲得的津貼、補助和收入依照相關規(guī)定不計入家庭收入。
二是擴大家庭剛性支出核減指標。將更多教育、醫(yī)療、房屋租賃、殘疾（疾?。┛祻?、因災農(nóng)業(yè)成本、照料護理、就業(yè)成本等家庭剛性支出納入核減指標體系，有效解決相對貧困問題。
三是“按戶保”和“單人保”有機結(jié)合。在以家庭為單位納保的基礎上，規(guī)定低保邊緣家庭中的重殘、重病人員；以及家庭人均可支配收入不超過當?shù)厣夏甓染用袢司芍涫杖?、家庭財產(chǎn)符合相關限定條件，依靠父母或者兄弟姐妹供養(yǎng)的成年無業(yè)單身重殘、重病人員可以單獨提出申請，有效擴大最低生活保障容量。
推動最低生活保障獎懲結(jié)合的誠信體系建設
《辦法》涵養(yǎng)社會誠實守信之風，推動最低生活保障守信激勵、失信懲戒的誠信體系建設。
一是引導誠信申報經(jīng)濟狀況和財產(chǎn)。規(guī)定申請以及獲得最低生活保障對象應當簽署誠信承諾書，承諾真實、完整申報家庭收入和財產(chǎn)狀況，并承擔失信行為產(chǎn)生的后果；對按時誠信申報家庭收入和財產(chǎn)狀況的最低生活保障對象，優(yōu)先提供社會救助服務。
二是鼓勵通過就業(yè)實現(xiàn)脫困自助。鼓勵具備就業(yè)能力的最低生活保障家庭成員積極就業(yè)，就業(yè)后家庭經(jīng)濟狀況好轉(zhuǎn)、家庭成員人均可支配收入超過最低生活保障標準的，給予六個月的漸退期，漸退期內(nèi)按照原最低生活保障金發(fā)放。
三是健全最低生活保障退出機制。在年度核查、檔案審查和入戶調(diào)查的基礎上，鼓勵最低生活保障對象主動退出保障范圍，對主動申報退出的，給予三個月的過渡期，過渡期內(nèi)按照原最低生活保障金發(fā)放。
四是健全違規(guī)獲取最低生活保障懲戒機制。對采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取最低生活保障金的，停止發(fā)放并責令退回非法獲取的最低生活保障金；情節(jié)惡劣的，將處非法獲取的最低生活保障金一倍以上三倍以下的罰款。
推動形成“物質(zhì)+服務”救助模式
《辦法》立足最低生活保障對象增權賦能，推動形成“物質(zhì)+服務”救助模式。針對困難群眾在生活照料、康復護理等社會救助服務方面的現(xiàn)實期盼日益增長，《辦法》明確鼓勵開展服務類社會救助，為最低生活保障對象提供訪視照料、心理疏導、資源鏈接、能力提升、社會融入等服務，整合相關資源，形成服務保障合力。
第五個亮點是《辦法》立足為最低生活保障經(jīng)辦人員解縛松綁，推動最低生活保障容錯制度落地。依據(jù)省委出臺的《海南自由貿(mào)易港公職人員容錯糾錯辦法（試行）》，從最低生活保障家庭經(jīng)濟狀況變動大的客觀實際狀況出發(fā)，規(guī)定盡職免責情形。
例如，對于因最低生活保障對象故意隱瞞、未按時申報家庭經(jīng)濟和財產(chǎn)狀況造成錯保的；因現(xiàn)有調(diào)查手段局限，信息共享不充分、不及時等原因造成錯保的；在最低生活保障制度改革創(chuàng)新中，因缺乏經(jīng)驗出現(xiàn)工作失誤或者偏差，未造成嚴重后果的等情形，明確盡責免責和容錯糾錯規(guī)定，把主觀上盡職盡責，客觀上因最低生活保障對象故意隱瞞、信息核查手段不健全等因素造成的工作失誤、偏差與不作為、不擔當?shù)男袨閰^(qū)分開來，為社會救助基層經(jīng)辦人員解縛、松綁。
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