事關(guān)涉企違規(guī)收費，現(xiàn)全面征求您的意見！
為鞏固涉企收費治理成效，建立健全長效監(jiān)管機(jī)制，提升涉企收費治理效能，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)經(jīng)營主體特別是小微和民營企業(yè)生機(jī)活力，市場監(jiān)管總局起草了《涉企收費違法行為處理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》），現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可通過以下途徑和方式提出意見：
1.登錄中華人民共和國司法部中國政府法制信息網(wǎng)（http://www.moj.gov.cn、http://www.chinalaw.gov.cn），進(jìn)入首頁主菜單的“立法意見征集”欄目提出意見。
2.登錄市場監(jiān)管總局網(wǎng)站（網(wǎng)址：http://www.samr.gov.cn），進(jìn)入首頁“互動”欄目下的“征集調(diào)查”提出意見。
3.郵件發(fā)送至：jjjzj＠samr.gov.cn，郵件主題請注明“《涉企收費違法行為處理辦法》意見”字樣。
4.信函寄至：北京市海淀區(qū)馬甸東路九號，市場監(jiān)管總局價監(jiān)競爭局（郵編：100088），并請在信封上注明“《涉企收費違法行為處理辦法》意見”字樣。
意見反饋截止日期為2024年1月11日。
市場監(jiān)管總局
2023年12月12日
附件1
涉企收費違法行為處理辦法
（征求意見稿）
第一條【立法目的】 為了加強(qiáng)對涉企收費的監(jiān)督檢查，依法懲處涉企收費違法行為，保護(hù)企業(yè)和其他經(jīng)營主體合法權(quán)益，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國價格法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《價格違法行為行政處罰規(guī)定》《價格管理條例》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。
第二條【適用范圍】 本辦法適用于縣級以上人民政府市場監(jiān)督管理部門對涉企收費違法行為的處理。
第三條【涉企收費定義】 本辦法所稱涉企收費行為，是指行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體以及其他經(jīng)營者，利用行政權(quán)力、行政影響力、行業(yè)影響力等，向企業(yè)和其他經(jīng)營主體提供服務(wù)或者銷售商品并收取費用的行為。
第四條【基本原則】 涉企收費違法行為的處理，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序，遵循公開、公平、公正的原則，與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)。
第五條【管轄】 涉企收費違法行為的處理，由違法行為發(fā)生地的縣級以上人民政府市場監(jiān)督管理部門管轄。
上級市場監(jiān)督管理部門認(rèn)為必要時，可以直接查處下級市場監(jiān)督管理部門管轄的案件，也可以將下級市場監(jiān)督管理部門管轄的案件指定其他下級市場監(jiān)督管理部門管轄。
第六條【利用行政權(quán)力收費】 行政機(jī)關(guān)和法律、行政法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的事業(yè)單位、社會組織，沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院決定依據(jù)，不得實施下列行為：
（一）強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制購買商品或者接受有償服務(wù)，強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制參加評比、達(dá)標(biāo)、表彰、培訓(xùn)、考核、考試、備案、登記、注冊、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定、指定、配號、換證等服務(wù)，收費或者變相收費；
（二）在行政事業(yè)性收費、行政審批中介服務(wù)事項、涉企保證金目錄清單之外擅自設(shè)立收費項目、制定收費標(biāo)準(zhǔn)收取費用；
（三）采取分解收費項目、增加收費頻次、延長收費時限、擴(kuò)大收費范圍等方式變相提高收費標(biāo)準(zhǔn)，不執(zhí)行規(guī)定收費標(biāo)準(zhǔn)或減免政策；
（四）將職責(zé)范圍內(nèi)的行政管理、行政執(zhí)法事務(wù)或應(yīng)直接履職的服務(wù)事項通過轉(zhuǎn)移、分解交由企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織等承擔(dān)，變無償為有償；
（五）擅自設(shè)立行政審批或者行政審批前置條件并收費或者變相收費；
（六）法律、行政法規(guī)禁止的其他收費行為。
第七條【利用行政影響力收費】 事業(yè)單位、社會組織以及其他經(jīng)營者承擔(dān)行政機(jī)關(guān)委托事項或者為行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)提供服務(wù)時不得實施下列行為：
（一）將應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)但未承擔(dān)的費用，轉(zhuǎn)嫁給經(jīng)營主體；
（二）行政機(jī)關(guān)已承擔(dān)費用的，仍向經(jīng)營主體收費；
（三）借助委托服務(wù)事項，強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制經(jīng)營主體接受有償服務(wù)；
（四）繼續(xù)實施或者變相實施國家已取消的收費事項并收費；
（五）利用電子政務(wù)平臺從事商業(yè)經(jīng)營活動，或者借助電子政務(wù)平臺收取費用；
（六）法律、法規(guī)禁止的其他收費行為。
第八條【利用行業(yè)影響力收費】 行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織不得利用行業(yè)影響力實施下列行為：
（一）未經(jīng)批準(zhǔn)開展或者變相開展職業(yè)資格認(rèn)定并收費；
（二）沒有法律、法規(guī)依據(jù)，強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制參加評比、達(dá)標(biāo)、表彰、培訓(xùn)、考核、考試以及類似活動并收費或者變相收費；
（三）強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制經(jīng)營主體接受第三方機(jī)構(gòu)有償服務(wù)，或者利用分支（代表）機(jī)構(gòu)重復(fù)收費；
（四）強(qiáng)制贊助捐贈、訂購刊物等，或者借前述活動收費或者變相收費的；
（五）只收費不服務(wù)，或者所收取的費用與提供的服務(wù)質(zhì)價不符的；
（六）法律、法規(guī)禁止的其他收費行為。
第九條【特定領(lǐng)域收費】 在封閉區(qū)域、特定環(huán)節(jié)中缺乏市場競爭的經(jīng)營者，不得利用資金、技術(shù)、信息、市場準(zhǔn)入、銷售渠道、原材料采購等方面的地位，以及交易相對方對該經(jīng)營者在交易上的依賴，實施下列行為：
（一）強(qiáng)迫接受不合理的準(zhǔn)入或者交易條件，收取不合理費用；
（二）強(qiáng)制銷售、捆綁搭售商品或者服務(wù)；
（三）不執(zhí)行政府定價、指導(dǎo)價和國務(wù)院政策，擅自設(shè)立收費項目，提高收費標(biāo)準(zhǔn)或者采取轉(zhuǎn)嫁費用、重復(fù)收費、擴(kuò)大收費范圍等方式變相提高收費標(biāo)準(zhǔn)；
（四）不按要求執(zhí)行收費減免優(yōu)惠政策，或者落實優(yōu)惠政策不到位；
（五）只收費不服務(wù)、少服務(wù)或者實施其他質(zhì)價不符的行為；
（六）法律、法規(guī)禁止的其他收費行為。
第十條【移送】 市場監(jiān)督管理部門檢查發(fā)現(xiàn)的案件屬于其他行政管理部門管轄的，應(yīng)當(dāng)及時依法移送其他有關(guān)部門。
市場監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)涉企收費違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時將案件移送司法機(jī)關(guān)，并對涉案物品以及與案件有關(guān)的其他材料依照有關(guān)規(guī)定辦理交接手續(xù)。
第十一條【程序規(guī)則】 涉企收費違法行為的處罰程序適用《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》。
對行政機(jī)關(guān)違反本辦法進(jìn)行處理的，應(yīng)當(dāng)適用正當(dāng)程序的原則，及時告知有關(guān)違法事實并聽取陳述申辯意見。對行政機(jī)關(guān)提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核。
法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十二條【利用行政權(quán)力收費的法律責(zé)任】 行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的事業(yè)單位、社會組織違反本辦法第六條規(guī)定的，責(zé)令改正，退還多收費用，拒不退還或者期限屆滿無法退還的予以沒收，可以通報批評。
第十三條【利用行政影響力收費的法律責(zé)任】 事業(yè)單位、社會組織以及其他經(jīng)營者違反本辦法第七條第（一）項規(guī)定的，責(zé)令改正，退還多收費用，拒不退還或者期限屆滿無法退還的予以沒收。違反第七條第（二）項至第（六）項規(guī)定的，可以處違法所得五倍以下的罰款；沒有違法所得的，予以警告，可以處十萬元以下罰款。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十四條【利用行業(yè)影響力收費的法律責(zé)任】 行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織違反本辦法第八條規(guī)定的，責(zé)令改正，退還多收費用，拒不退還或者期限屆滿無法退還的予以沒收，由市場監(jiān)督管理部門給予警告，可以處五萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五萬元以上十萬元以下罰款。
第十五條【特定領(lǐng)域收費的法律責(zé)任】 違反本辦法第九條規(guī)定的，責(zé)令改正，退還多收費用，拒不退還或者期限屆滿無法退還的予以沒收，可以處違法所得五倍以下的罰款；沒有違法所得的，予以警告，可以處十萬元以下罰款。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十六條【轉(zhuǎn)嫁收費的處理】 市場監(jiān)督管理部門在處理涉企收費違法行為的過程中，發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會組織以及其他經(jīng)營者將自身應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的費用轉(zhuǎn)嫁給其他主體承擔(dān)的，可以制作行政建議書，責(zé)令轉(zhuǎn)嫁主體向收費主體支付應(yīng)承擔(dān)的費用，收費主體退還已收取的費用。
第十七條【從重處罰】 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處罰：
（一）情節(jié)嚴(yán)重或者社會影響較大的；
（二）偽造、涂改或者轉(zhuǎn)移、銷毀證據(jù)的；
（三）轉(zhuǎn)移與涉企收費違法行為有關(guān)的資金或者商品的；
（四）拒不按照本辦法規(guī)定退還多付費用的；
（五）應(yīng)予從重處罰的其他情形。
第十八條【國家機(jī)關(guān)參照適用】 其他的國家機(jī)關(guān)的涉企收費違法行為，參照本辦法處理。
第十九條【自然人參照適用】 市場監(jiān)督管理部門查處涉企收費違法行為，發(fā)現(xiàn)有對自然人或者其他經(jīng)營主體違法收費的，參照本辦法處理。
第二十條【生效日期】 本辦法自2023年 月 日起施行。
附件2
《涉企收費違法行為處理辦法（征求意見稿）》起草說明
為鞏固涉企收費治理成效，建立健全長效監(jiān)管機(jī)制，提升涉企收費治理效能，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)經(jīng)營主體特別是小微和民營企業(yè)生機(jī)活力，市場監(jiān)管總局起草了《涉企收費違法行為處理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》）。有關(guān)情況說明如下。
一、制定的必要性
（一）制定《辦法》是貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署的具體舉措。
涉企收費直接關(guān)系經(jīng)營主體切身利益，黨中央、國務(wù)院一直高度重視涉企收費治理工作。今年7月24日，中央政治局會議明確要求“延續(xù)、優(yōu)化、完善并落實好減稅降費政策”“堅決整治亂收費、亂罰款、亂攤派”。7月31日，國務(wù)院常務(wù)會議強(qiáng)調(diào)，要“堅決整治亂收費、亂罰款、亂攤派”。市場監(jiān)管總局堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，近年來會同有關(guān)部門下大力氣開展專項治理，做了大量工作，取得了一定成效。但由于涉企收費領(lǐng)域廣、環(huán)節(jié)多、政策性強(qiáng)，一些深層次體制機(jī)制問題還沒有改革到位，亂收費問題依然突出。總局制定《辦法》，是落實黨中央、國務(wù)院決策部署，解決企業(yè)急難愁盼問題，切實幫助經(jīng)營主體特別是小微和民營企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)的重要舉措。
（二）制定《辦法》是對現(xiàn)行違規(guī)收費治理法規(guī)體系的有力補充。
目前治理亂收費沒有專門的法律法規(guī)，涉企收費相關(guān)規(guī)定分散在各地、各部門的政策和規(guī)范性文件中。法律紅線不清晰導(dǎo)致收費主體對違法違規(guī)行為認(rèn)識不到位，部分亂收費行為屢查屢犯。隨著治理深入，一些收費主體鉆空子、搞變通，新的亂收費問題開始出現(xiàn)。目前對部分問題的處理，仍然沿用1993年中辦、國辦《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)財政部〈關(guān)于治理亂收費的規(guī)定〉的通知》，滿足不了當(dāng)前形勢下治理涉企亂收費的要求?！秲?yōu)化營商環(huán)境條例》對政府部門、行業(yè)協(xié)會商會、金融機(jī)構(gòu)等涉企收費的很多領(lǐng)域作出了要求，但由于缺乏配套法規(guī)和實施細(xì)則，對“不合理收費”等行為缺少認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和處罰依據(jù)，導(dǎo)致相關(guān)要求難落實?？偩种贫ā掇k法》，明確違法違規(guī)行為邊界、處理方式，增加涉企收費監(jiān)管制度供給，是對現(xiàn)行收費制度體系的有力補充。
（三）制定《辦法》是破解地方市場監(jiān)管部門執(zhí)法難題的有效手段。
目前，對一些涉企違法違規(guī)收費行為的處理，往往陷入“定性難、處理難、整改難”的困境。例如，有些政府部門、事業(yè)單位的違規(guī)收費，執(zhí)法人員在辦理過程中面臨的歷史遺留問題、體制機(jī)制等深層次問題多，問題難以定性，后續(xù)處理阻力大。地方市場監(jiān)管部門多有反映，希望出臺涉企收費監(jiān)管的相關(guān)法規(guī)。總局制定《辦法》，是回應(yīng)地方執(zhí)法需要，解決現(xiàn)實執(zhí)法難題的有效手段。
二、起草思路
一是遵循上位法依據(jù)。在《價格法》《價格管理條例》等法律法規(guī)框架下，充分梳理和提煉現(xiàn)行行之有效的政策文件，將其中關(guān)于收費的規(guī)定和要求上升為規(guī)章制度，使其進(jìn)一步系統(tǒng)化、制度化。進(jìn)一步增強(qiáng)收費主體的合規(guī)意識，同時也使涉企收費監(jiān)管執(zhí)法有法可依、有章可循。
二是尊重執(zhí)法實踐。全面梳理執(zhí)法經(jīng)驗和成效?？偨Y(jié)歷年涉企違規(guī)收費治理的成熟經(jīng)驗、典型案例，結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際，歸納出利用行政權(quán)力、行政影響力、行業(yè)影響力、特定行業(yè)優(yōu)勢地位等四方面典型性、突出性問題，明確涉企違法行為邊界。
三是切實解決疑難問題。針對執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，以強(qiáng)制收費、轉(zhuǎn)嫁收費、搭車收費等為切入點，區(qū)分行政機(jī)關(guān)和第三方主體的不同責(zé)任，區(qū)分客觀原因和主觀故意，立規(guī)明矩，采取不同處理方式解決執(zhí)法難題。
四是堅持過罰相當(dāng)、寬嚴(yán)相濟(jì)原則。明確違法行為處罰方式，豐富執(zhí)法手段，完善整改、退款、罰沒等處理程序，建立更有效的涉企違法收費處理規(guī)則。收費主體中也涉及部分行業(yè)經(jīng)營主體的問題，《辦法》體現(xiàn)柔性執(zhí)法要求，在為中小微企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)的前提下，避免隨意執(zhí)法，損害收費主體的合法權(quán)益。
三、框架和主要內(nèi)容
《辦法》共計20條，主要內(nèi)容包括：
（一）明確立法目的?！掇k法》明確，為加強(qiáng)對涉企收費的監(jiān)督檢查，依法懲處涉企收費違法行為，保護(hù)企業(yè)和其他經(jīng)營主體合法權(quán)益，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，助力優(yōu)化營商環(huán)境，依據(jù)《價格法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《價格違法行為行政處罰規(guī)定》《價格管理條例》等法律、行政法規(guī)，制定《辦法》。
（二）明確涉企收費行為定義和適用范圍?！掇k法》明確涉企收費行為是指行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體以及其他經(jīng)營者，利用行政權(quán)力、行政影響力、行業(yè)影響力等，向企業(yè)和其他經(jīng)營主體提供服務(wù)或者銷售商品并收取費用的行為。《辦法》規(guī)定，適用縣級以上人民政府市場監(jiān)督管理部門對涉企收費違法行為的處理。
（三）明確涉企收費典型違法行為。《辦法》在總結(jié)涉企收費行為監(jiān)管成熟經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，歸納四類典型收費主體，包括：一是行政機(jī)關(guān)和法律、行政法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的事業(yè)單位、社會組織；二是承擔(dān)行政機(jī)關(guān)委托事項或者為行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)的事業(yè)單位、社會組織；三是具有行業(yè)影響力的行業(yè)協(xié)會、商會；四是特定領(lǐng)域具有一定優(yōu)勢地位的經(jīng)營主體。針對這四類主體，明確規(guī)定了不同類型的禁止性行為。
（四）明確涉企收費違法行為處罰方式。《辦法》對四類違法行為給出了相應(yīng)的法律責(zé)任和處理辦法，明確了處理程序。另外，遵循寬嚴(yán)相濟(jì)原則，列舉了情節(jié)嚴(yán)重的情形。同時，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步貫徹實施〈中華人民共和國行政處罰法〉的通知》，對利用行業(yè)影響力亂收費等行為，新設(shè)了十萬元以下的罰則，形成有力震懾。
（原標(biāo)題：事關(guān)涉企違規(guī)收費，現(xiàn)全面征求您的意見?。?/p>
【責(zé)任編輯：黃奕宏】
【內(nèi)容審核：孫令衛(wèi)】
