《海南省農(nóng)民增收三年行動(dòng)方案（2023-2025）》印發(fā)

商報(bào)全媒體訊（椰網(wǎng)/海拔新聞?dòng)浾?史若木）10月24日，省政府辦公廳印發(fā)《海南省農(nóng)民增收三年行動(dòng)方案（2023-2025）》（以下簡稱《方案》），提出到2025年，力爭實(shí)現(xiàn)“三個(gè)快于”“兩個(gè)縮小”“一個(gè)優(yōu)化”的目標(biāo)，其中包括城鄉(xiāng)居民人均可支配收入差距縮小到2：1左右。

《方案》要求，到2025年，力爭實(shí)現(xiàn)“三個(gè)快于”“兩個(gè)縮小”“一個(gè)優(yōu)化”的目標(biāo)，即我省農(nóng)村居民人均可支配收入年均增速快于經(jīng)濟(jì)增速、快于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速、快于全國農(nóng)村居民人均可支配收入增速；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入差距縮小到2:1左右，與全國農(nóng)民人均可支配收入差距逐步縮?。晦r(nóng)村居民人均可支配收入結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，經(jīng)營凈收入絕對值高于全國平均水平，工資性收入絕對值、轉(zhuǎn)移凈收入絕對值與全國差距逐步縮小，財(cái)產(chǎn)凈收入絕對值明顯增加，占農(nóng)村居民人均可支配收入比重穩(wěn)步提升。

實(shí)施經(jīng)營凈收入鞏固行動(dòng)

用活用好南繁科研成果，篩選推廣優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)品種，實(shí)施主要作物大面積單產(chǎn)提升行動(dòng)，到2025年，全省推廣吉豐優(yōu)1002、旗1優(yōu)366、博優(yōu)225等水稻“當(dāng)家”品種60萬畝；對實(shí)施品種更新或擴(kuò)種目錄內(nèi)新品種達(dá)到一定規(guī)模的經(jīng)營主體給予獎(jiǎng)補(bǔ)，推廣新奇特優(yōu)品種50個(gè)以上；引導(dǎo)農(nóng)戶種植優(yōu)質(zhì)鳳梨品種7萬畝以上，優(yōu)質(zhì)地瓜品種12萬畝以上；推廣榴蓮、榴蓮蜜優(yōu)質(zhì)品種和實(shí)用技術(shù)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模；加強(qiáng)良種選育和新品種推廣，新增“六棵樹”種植面積5萬畝以上。

擴(kuò)大文昌雞、海南豬等本土畜禽優(yōu)良品種養(yǎng)殖規(guī)模，新增聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)效果好的畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場30家以上，優(yōu)先支持與中小養(yǎng)殖戶建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的養(yǎng)殖場，帶動(dòng)農(nóng)戶養(yǎng)殖增收，促進(jìn)全省文昌雞出欄量達(dá)到1.3億只；推動(dòng)海南黑豬產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，力爭有新品種通過國家審定。

用好“沿海農(nóng)村的漁民使用海域從事養(yǎng)殖活動(dòng)的，按每戶50畝以下的用海面積免繳海域使用金”政策，引導(dǎo)沿海漁民組建合作社，與企業(yè)合作發(fā)展工廠化、深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖和休閑漁業(yè)。用好地方政府債券額度，支持現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施、養(yǎng)殖廠房、農(nóng)產(chǎn)品加工廠房、尾水處理設(shè)施建設(shè)，指導(dǎo)馮家灣現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)制定漁業(yè)養(yǎng)殖戶補(bǔ)貼辦法。每年?duì)幦⌒轁O期間特殊經(jīng)濟(jì)品種專項(xiàng)捕撈政策，增加休漁期漁獲總量。到2025年，推動(dòng)全省養(yǎng)殖水體達(dá)到900萬立方米以上。

實(shí)施林下經(jīng)濟(jì)、庭院經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)，遴選發(fā)布林下經(jīng)濟(jì)、庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展典型模式，出臺關(guān)于林下經(jīng)濟(jì)示范基地認(rèn)定管理辦法，到2025年，新增林下種養(yǎng)面積70萬畝，全產(chǎn)業(yè)鏈年產(chǎn)值34.5億元，培育林下經(jīng)濟(jì)相關(guān)龍頭企業(yè)10家以上，產(chǎn)品加工產(chǎn)值15億元，新增就業(yè)崗位1萬個(gè)以上；發(fā)動(dòng)農(nóng)戶利用房前屋后閑置土地種植油茶、土沉香、黃花梨等鄉(xiāng)土樹種，利用庭院發(fā)展立體種植、民宿、餐飲等產(chǎn)業(yè)，到2025年，每個(gè)市縣打造庭院經(jīng)濟(jì)示范村10個(gè)以上。

實(shí)施海南農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)三年行動(dòng)，建立健全農(nóng)業(yè)品牌培育、發(fā)展和保護(hù)機(jī)制，做強(qiáng)以“海南鮮品”為統(tǒng)領(lǐng)的品牌體系，打造海南大葉茶、瓊州東風(fēng)螺、海南沉香等區(qū)域公用品牌。創(chuàng)新開展農(nóng)產(chǎn)品品牌營銷，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商直采、定制生產(chǎn)等模式，建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品直播電商基地，發(fā)揮鄉(xiāng)村“網(wǎng)紅”聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用。到2025年，打造省級農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌15個(gè)以上、省級農(nóng)業(yè)品牌示范基地30個(gè)以上、市縣級優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌50個(gè)以上、著名企業(yè)品牌70個(gè)以上。

做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，建強(qiáng)一批農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)基地，支持種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展產(chǎn)地初加工，引導(dǎo)大型農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，構(gòu)建“原料基地+加工廠+銷售平臺”的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。到2025年，新增國家級和省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)30個(gè)以上，省級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到200家以上，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比提升到1:1，健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)益農(nóng)機(jī)制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。

做精做優(yōu)“土特產(chǎn)”，因地制宜發(fā)展黎錦、椰子雞、沉香等具有民族和地域特色的手工制造業(yè)和特色加工業(yè)，培育家庭工場、手工作坊、鄉(xiāng)村車間。到2025年，各市縣培育5個(gè)以上適應(yīng)現(xiàn)代消費(fèi)需求、具有鄉(xiāng)土味道的特色產(chǎn)業(yè)。

實(shí)施工資性收入躍升行動(dòng)

加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)，持續(xù)組織開展“優(yōu)選崗位全省送”等公共就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)。深入開展根治欠薪，推進(jìn)欠薪源頭治理，加強(qiáng)工資支付動(dòng)態(tài)監(jiān)測和實(shí)時(shí)管理，保障農(nóng)民工工資及時(shí)足額支付。2023—2025年，全省農(nóng)民工外出務(wù)工規(guī)模年峰值不低于145萬人。

依托“技能自貿(mào)港”三年行動(dòng)，加大農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)力度，以本地農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力和企業(yè)新招錄的農(nóng)民工群體為重點(diǎn)，圍繞海南自貿(mào)港產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人力資源市場用工需求，開展有針對性的培訓(xùn)，支持園區(qū)管理機(jī)構(gòu)聯(lián)合入園企業(yè)設(shè)立農(nóng)民職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地。培育農(nóng)村勞務(wù)帶頭人、致富能人、鄉(xiāng)村匠人等“三支隊(duì)伍”，到2025年，全省“三支隊(duì)伍”人數(shù)不少于8000人，帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)不少于13萬人次。抓好農(nóng)產(chǎn)品電商直播“網(wǎng)紅”培訓(xùn)、沿海市縣“三無”船舶漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)技能培訓(xùn)。到2025年，開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)不少于12萬人次。

抓好涉農(nóng)人才培養(yǎng)，實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人培訓(xùn)、鄉(xiāng)村振興急需緊缺人才示范培育、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”等項(xiàng)目。到2025年，開展“雙學(xué)歷雙輪訓(xùn)”“村官班”培訓(xùn)1.5萬人以上，培訓(xùn)高素質(zhì)農(nóng)民1.2萬人以上。實(shí)施“一所對一縣”科技幫扶行動(dòng)。組織大專院校成立10個(gè)以上鄉(xiāng)村振興專家服務(wù)團(tuán)。向全省輸送1.8萬名涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生。

鼓勵(lì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民到園區(qū)、項(xiàng)目、企業(yè)就業(yè)。推動(dòng)老城、儋州、臨高、東方等重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)新建項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，鼓勵(lì)各企業(yè)在公共崗位優(yōu)先招聘屬地農(nóng)民工，到2025年新增就業(yè)崗位3000個(gè)以上。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)謀劃實(shí)施一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，增強(qiáng)建筑類項(xiàng)目吸納農(nóng)民工就業(yè)能力。到2025年，農(nóng)民工在園區(qū)就業(yè)達(dá)到10萬人。

鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體組織“土專家”、泥瓦匠等農(nóng)村勞動(dòng)力成立勞務(wù)合作社，積極參與和美鄉(xiāng)村建設(shè)。村內(nèi)道路、公共照明、村容村貌改造、文化體育等村級小型公益設(shè)施項(xiàng)目，可由具備相應(yīng)施工資質(zhì)的勞務(wù)合作社承接。落實(shí)我省《在重點(diǎn)項(xiàng)目中大力實(shí)施以工代賑促進(jìn)當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)增收的實(shí)施方案》，以工代賑專項(xiàng)項(xiàng)目勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放規(guī)模不得低于投入該項(xiàng)目以工代賑專項(xiàng)資金的15%。

組織農(nóng)戶參與農(nóng)機(jī)作業(yè)及維修、田間生產(chǎn)、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)業(yè)廢棄物回收、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后處理等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。實(shí)施推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化三年行動(dòng)，建設(shè)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)區(qū)域中心，推廣“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)模式，廣泛開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管。組建天然橡膠割膠勞務(wù)隊(duì)，就近就地到膠園務(wù)工。到2025年，各市縣創(chuàng)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織5個(gè)以上，推動(dòng)全省主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到75%以上，設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化率總體達(dá)到50%。

落實(shí)我省《關(guān)于加強(qiáng)勞務(wù)品牌建設(shè)的實(shí)施意見》，抓好“一地一品”“一地多品”勞務(wù)品牌建設(shè)，培強(qiáng)做優(yōu)“文昌雞師傅”等現(xiàn)有勞務(wù)品牌，2023年重點(diǎn)培育“熱帶新農(nóng)人”“瓊筑勞務(wù)”“椰鄉(xiāng)月嫂”“海南粽師”等“瓊字號”勞務(wù)品牌，2025年前引領(lǐng)各市縣借鑒對標(biāo)、因地制宜、做大做強(qiáng)本地特色勞務(wù)品牌，提升城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的勞務(wù)規(guī)模和就業(yè)質(zhì)量。  

組織農(nóng)戶參與農(nóng)文旅融合項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營。加快發(fā)展休閑漁業(yè)，實(shí)施休閑漁業(yè)“五個(gè)一”工程，到2025年，建設(shè)8個(gè)精品休閑漁業(yè)示范基地，培育10個(gè)共享漁莊、7個(gè)休閑漁業(yè)特色小鎮(zhèn)、30個(gè)美麗漁村，引導(dǎo)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)1萬人。圍繞環(huán)島旅游公路和環(huán)熱帶雨林國家公園公路，培育80家特色鮮明的共享農(nóng)莊、12家椰級鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、30家省級鄉(xiāng)村旅游民宿。

加大脫貧地區(qū)群眾就業(yè)扶持，圍繞外出務(wù)工和就地就近就業(yè)兩個(gè)方向，通過有組織勞務(wù)輸出、就業(yè)幫扶車間建設(shè)、居家靈活就業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)、鄉(xiāng)村公益崗位開發(fā)五個(gè)渠道，穩(wěn)定脫貧勞動(dòng)力就業(yè)規(guī)模。依托當(dāng)?shù)亻_發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)挖掘崗位，同等條件下優(yōu)先吸納脫貧人口就業(yè)。逐年落實(shí)脫貧人口生態(tài)護(hù)林員政策。到2025年，全省每年完成脫貧人口和防止返貧監(jiān)測對象務(wù)工規(guī)模28萬人以上。

實(shí)施財(cái)產(chǎn)凈收入補(bǔ)短板行動(dòng)

實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)基培優(yōu)行動(dòng)，鞏固消除集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”成果，以培育集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村示范引領(lǐng)、區(qū)域帶動(dòng)，扶持集體經(jīng)濟(jì)“薄弱村”夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，促進(jìn)全省村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效。健全農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管體系，保護(hù)集體資產(chǎn)安全，提高使用效益。探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等多樣化途徑發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)資源變資產(chǎn)，村集體（農(nóng)民）變股東。到2025年，全省年收益10萬元以上的村集體占比55%，累計(jì)創(chuàng)建300個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村。

深化農(nóng)村“三塊地”改革促增收。推動(dòng)存量集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)化為集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市交易，用于公共事業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、流通及鄉(xiāng)村休閑旅游等，到2025年，入市交易農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地1500畝以上，為所在村集體及村民創(chuàng)收6億元以上。推廣各地盤活利用農(nóng)村閑置宅基地經(jīng)驗(yàn)做法，鼓勵(lì)發(fā)展符合鄉(xiāng)村特點(diǎn)的一二三產(chǎn)融合項(xiàng)目。

挖掘農(nóng)用地促農(nóng)增收潛力。依法依規(guī)穩(wěn)妥推進(jìn)三亞市農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)“超長期、超低價(jià)”等不規(guī)范問題清理試點(diǎn)工作，推廣使用農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同示范文本，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，保障村集體和農(nóng)戶合法權(quán)益。推廣各地盤活利用撂荒地經(jīng)驗(yàn)做法，引入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，對田、水、路、林、村進(jìn)行全要素綜合整治，聯(lián)結(jié)農(nóng)戶發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。鼓勵(lì)市縣對復(fù)耕荒地達(dá)到一定規(guī)模以上的給予獎(jiǎng)勵(lì)。

在符合用途管制要求的前提下，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民群眾積極參與補(bǔ)充耕地墾造，所墾造耕地符合要求的可獲得一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；政府實(shí)施的各類補(bǔ)充耕地項(xiàng)目，依照《國家以工代賑管理辦法》有關(guān)規(guī)定，通過以工代賑等方式，在清表、種植、管護(hù)環(huán)節(jié)優(yōu)先吸納本地農(nóng)民工務(wù)工增收。

實(shí)施轉(zhuǎn)移凈收入合理提升行動(dòng)

把農(nóng)村外出務(wù)工人員寄回帶回收入納入鄉(xiāng)村治理積分制范疇，對務(wù)工寄回帶回收入較高的家庭給予傾斜，樹立勤儉節(jié)約、理財(cái)儲(chǔ)蓄、孝親贍老的文明鄉(xiāng)風(fēng)。

積極落實(shí)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，推動(dòng)天然橡膠價(jià)格（收入）保險(xiǎn)、蔬菜價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)、漁業(yè)養(yǎng)殖農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)等地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)發(fā)展，提升農(nóng)戶防風(fēng)險(xiǎn)能力。及時(shí)足額發(fā)放耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等惠農(nóng)資金，確保每年11月底前完成發(fā)放任務(wù)。

加強(qiáng)對特殊群體的關(guān)懷，對特困人員、孤兒（含事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童）參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)部分給予全額資助；對低保對象、農(nóng)村返貧致貧人口、農(nóng)村易返貧致貧人口、低收入家庭成員中的一、二級重度殘疾人、未成年人、老年人參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)部分給予90%的財(cái)政補(bǔ)助。

鞏固基本社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)保障卡發(fā)放全覆蓋，建立以社會(huì)保障卡為載體的居民服務(wù)“一卡通”。為符合條件的困難人員代繳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，逐步提高居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平，逐年提高地方基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)。

健全和落實(shí)控輟保學(xué)長效機(jī)制，做好適齡兒童少年入學(xué)組織和勸返工作，確保適齡兒童少年“應(yīng)入盡入”。加快推進(jìn)隨遷子女在公辦學(xué)?；蛞哉徺I民辦學(xué)位方式入學(xué)就讀，確保進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在公辦學(xué)校就讀（含政府購買服務(wù)）比例達(dá)到國家要求。

【責(zé)任編輯：吳鐘旺】

【內(nèi)容審核：孫令衛(wèi)】

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