南京一業(yè)主亂挖地下室 竟挖通河道淹了小區(qū)車庫
10月14日，江蘇南京建鄴江心洲亞鵬路一小區(qū)發(fā)生河堤塌陷，河水倒灌至小區(qū)地下車庫，淹了地下停車場、非機動車停車庫，泥漿沖積還污染了小區(qū)路面，所幸未造成人員傷亡。
事發(fā)后，建鄴區(qū)多個部門到現(xiàn)場處置。目前，塌陷缺口已經(jīng)用混凝土澆筑堵漏，河堤正在加固。
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最新：多部門組成聯(lián)合調(diào)查組！
南京市建鄴區(qū)應(yīng)急管理局10月15日發(fā)布通報稱，10月14日5時40分許，升龍?zhí)一▓@著尚院小區(qū)1棟102室（緊鄰景觀河道）私自施工，開挖院落土方并破壞建筑物地下室外墻，導(dǎo)致地下水混合河水滲漏至地下停車場。情況發(fā)生后，相關(guān)部門第一時間趕赴現(xiàn)場進(jìn)行處置，當(dāng)日上午9點左右河水滲漏基本阻斷，下午3點左右混凝土封堵完成，滲水情況完全消除。
公安部門已立案調(diào)查，建鄴區(qū)應(yīng)急、水務(wù)、建設(shè)、房產(chǎn)和城管等部門也已組成聯(lián)合調(diào)查組開展全面調(diào)查，將依據(jù)法律法規(guī)，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員相應(yīng)責(zé)任。
已非先例
開挖方式五花八門
由于地下室擴大了實用面積，對外銷售時又能提高價格，這份便宜讓部分人動了心思，類似事件在全國多地頻頻發(fā)生，開挖方式也是五花八門。
據(jù)重慶電視臺《天天630》節(jié)目10月8日報道，近日，重慶北碚蔡家崗錦馨苑業(yè)主反映，底樓有住戶私自挖地下室，面積相當(dāng)于四室一廳。
蔡家崗街道規(guī)建辦回應(yīng)底層住戶挖地下室：已向相關(guān)部門匯報此事，會要求底樓住戶按要求，將地下室回填，恢復(fù)原樣。據(jù)了解，錦馨苑小區(qū)1幢有33層高，共有業(yè)主200多戶。從接房入住到現(xiàn)在已有七八年的時間。
據(jù)了解，該地下室目前水電俱全，還有家具、電器等生活用品。底樓住戶稱地下室只是用來堆東西，并非用作出租用途，開挖地下室的詳細(xì)情況自己已經(jīng)記不清了。
小區(qū)業(yè)主表示：“我們辛辛苦苦買一套房，如果成了危房，自己不能住，還欠一身債。”
對于一樓住戶私挖地下室的情況，小區(qū)物業(yè)經(jīng)理表示，他們不是前期物業(yè)，在他們?nèi)腭v前，這些私自開挖的地下室就存在。
10月10日，記者也從北碚區(qū)城市管理局官方公眾號了解到，針對此事件該局已發(fā)布相關(guān)的情況通報。
重慶蔡家崗街道規(guī)建辦工作人員表示，他們已經(jīng)向北碚區(qū)相關(guān)部門匯報，要求底樓住戶將所有地下室回填，恢復(fù)原樣。該工作人員表示：“等住建委來了，看下圖紙，看對房屋安全有沒有影響，沒有影響就進(jìn)行回填，恢復(fù)原狀。”
而私挖地下室的涉事業(yè)主表示，會按照有關(guān)部門的要求進(jìn)行整改。
無獨有偶，四川宜賓市一小區(qū)業(yè)主近日在底樓私自挖出60平米左右的地下室，引發(fā)小區(qū)居民擔(dān)憂。
當(dāng)?shù)乇O(jiān)察大隊執(zhí)法人員接到業(yè)主投訴后，隨即前往現(xiàn)場勘察，發(fā)現(xiàn)小區(qū)一幢25層樓的底樓已開挖完成約3米深、60余平方米的地下室，現(xiàn)場正在裝修，執(zhí)法人員當(dāng)即責(zé)令施工方立即停止違法行為，并要求其限期整改。經(jīng)樓盤設(shè)計單位確認(rèn)，私挖行為改變了房屋使用結(jié)構(gòu)，存在嚴(yán)重安全隱患。但是，當(dāng)執(zhí)法人員再次到現(xiàn)場查看整改情況時，發(fā)現(xiàn)違建業(yè)主非但沒有整改，還有繼續(xù)施工跡象。監(jiān)察大隊當(dāng)即采取措施，依法對違建地下室進(jìn)行強制拆除，并跟蹤督促業(yè)主限期填土回埋恢復(fù)原狀。
私挖地下室涉嫌犯罪么？
律師這樣解答
各種開挖場景，可謂觸目驚心，而這樣的做法已經(jīng)涉嫌違法。按照《土地管理法》規(guī)定，開發(fā)、利用地下空間需要取得審批，業(yè)主在沒有取得規(guī)劃許可的情況下私挖地下室，屬于違法行為，地下室也屬于違法建筑。城管部門可以依據(jù)相關(guān)法律進(jìn)行處理，比如責(zé)令整改、罰款、限期拆除，甚至強制拆除。此外，業(yè)主私挖地下室危及相鄰業(yè)主不動產(chǎn)的安全，根據(jù)《民法典》的規(guī)定，相鄰業(yè)主可以要求行為人排除妨礙、消除危險，造成相鄰業(yè)主房屋墻體開裂等損害的，還可以要求賠償。雖然物業(yè)公司無權(quán)對違建強制拆除，但依據(jù)《物業(yè)管理條例》也有權(quán)對違建進(jìn)行勸阻、制止，并及時向行政部門報告。
而四川一上律師事務(wù)所合伙人林小明律師則表示，違規(guī)私自在底樓挖建地下室的行為涉嫌違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)。根據(jù)規(guī)定，私自挖建地下室“未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)”，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)責(zé)令停止建設(shè)，限期整改，并可處“建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款”。
林律師還說道，同時，根據(jù)《民法典》的規(guī)定，若業(yè)主挖掘土地的行為危及相鄰不動產(chǎn)的安全，那么，業(yè)主大會或者業(yè)主委員會以及被侵權(quán)人有權(quán)依照法律、法規(guī)以及管理規(guī)約，要求行為人停止侵害、排除妨礙、消除危險、恢復(fù)原狀、賠償損失。
盡管法律有明確規(guī)定，為何私自開挖地下室仍屢禁不止？對此，上海市律協(xié)物業(yè)管理專業(yè)委員會主任宋安成在接受東方衛(wèi)視采訪時就表示，一方面就是業(yè)主自身法律是淡薄，對法律法規(guī)熟視無睹；二是違法成本太低，在實際操作中，很多業(yè)主私挖地下室，一旦被舉報了也就是恢復(fù)原樣，并沒有實質(zhì)性的處罰，所以不少業(yè)主抱著僥幸的心理違規(guī)挖建；三是執(zhí)法不嚴(yán)，目前，大多數(shù)執(zhí)法部門都是要業(yè)主自己限期整改，但對于到底整改與否沒有事后的追蹤。
在宋安成看來，要守住房屋的安全紅線，就必須要加大對違建行為的處罰力度，可以要求違規(guī)業(yè)主不僅要承擔(dān)停止侵害、恢復(fù)原狀、賠償損失等責(zé)任，還應(yīng)進(jìn)行行政處罰，他建議可以探索實行連續(xù)性的處罰，比如說：違建被發(fā)現(xiàn)的當(dāng)天開具整改意見單，要求恢復(fù)原樣，給予罰款1萬元。如果不執(zhí)行，就連續(xù)加大處罰力度，最高處罰可達(dá)20萬，這種延續(xù)處罰措施是非常有震懾力的。
此外，宋安成還表示，對于業(yè)主違法搭建侵占公共部位的行為，物業(yè)有制止勸阻的義務(wù)，如果勸阻制止無效的話，物業(yè)應(yīng)第一時間向政府主管部門報告，如果物業(yè)公司出于各種原因，沒有及時將業(yè)主這種開挖地下室的行為向相關(guān)部門予以報告，一旦造成后果，物業(yè)可能也需承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。違規(guī)開挖地下室不僅破壞房屋安全、影響小區(qū)品質(zhì)，還妨礙居民小區(qū)的平安和諧。因此，對于任何違法搭建，開發(fā)商、物業(yè)公司不應(yīng)姑息縱容，有關(guān)職能部門更該有所作為。有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，方能有效遏制這一不良現(xiàn)象的蔓延。
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（原標(biāo)題：南京一業(yè)主亂挖地下室 竟挖通河道淹了小區(qū)車庫）
【責(zé)任編輯：李彥昆】
【內(nèi)容審核：孫令衛(wèi)】
