《海南省行政調(diào)解規(guī)定》9月1日起施行

商報全媒體訊（椰網(wǎng)/海拔新聞記者 史若木）8月3日，海南省人民政府令第 315號《海南省行政調(diào)解規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)向社會公布，自2023年9月1日起施行?！兑?guī)定》共分五章三十七條，從總體要求、行政調(diào)解機(jī)關(guān)、行政調(diào)解參加人、行政調(diào)解程序、工作保障和監(jiān)督等方面作出明確規(guī)定。

界定行政調(diào)解的概念

《規(guī)定》所稱行政調(diào)解，是指行政機(jī)關(guān)通過解釋、溝通、勸導(dǎo)、協(xié)商等方式，促使行政機(jī)關(guān)與行政相對人之間以及公民、法人或者其他組織之間(以下統(tǒng)稱當(dāng)事人)自愿達(dá)成協(xié)議，依法化解有關(guān)行政爭議、民事糾紛(以下統(tǒng)稱爭議糾紛)的活動。

《規(guī)定》規(guī)定，行政調(diào)解應(yīng)當(dāng)遵循自愿、合法、公平公正、高效便民的原則，不得強(qiáng)迫當(dāng)事人接受行政調(diào)解，不得損害國家、社會、集體利益和其他公民合法權(quán)益。

《規(guī)定》規(guī)定，各級政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域行政調(diào)解工作的領(lǐng)導(dǎo)，將行政調(diào)解所需經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，加強(qiáng)行政調(diào)解隊伍建設(shè)。縣級以上政府及其有關(guān)部門負(fù)責(zé)與其行政管理職能相關(guān)的行政調(diào)解工作。司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對行政調(diào)解工作的指導(dǎo)監(jiān)督。省政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

《規(guī)定》規(guī)定了當(dāng)事人和第三人參加行政調(diào)解、委托代理、申請回避等程序，并明確當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)。

《規(guī)定》規(guī)定了行政調(diào)解的申請、受理、告知、辦理、中止、終止等程序，特別是進(jìn)一步明確行政機(jī)關(guān)對重大行政爭議的調(diào)解，應(yīng)當(dāng)參照重大行政決策，履行征求意見、合法性審查、集體討論決定等程序后，作出行政調(diào)解決策。

羅列行政調(diào)解與人民調(diào)解、商事調(diào)解、司法調(diào)解、行政和解的區(qū)別

行政調(diào)解與人民調(diào)解的區(qū)別。一是調(diào)解機(jī)構(gòu)不同。行政調(diào)解的主體是行政機(jī)關(guān)。人民調(diào)解的主體是基層群眾自治性組織。二是調(diào)解的性質(zhì)不同。行政調(diào)解是基于履行職責(zé)的一種行政管理活動。人民調(diào)解是一種群眾性的自治活動。三是調(diào)解的范圍不同。行政調(diào)解的范圍為特定的行政爭議和民事糾紛。人民調(diào)解的范圍僅限于民事糾紛。

行政調(diào)解與商事調(diào)解的區(qū)別。一是調(diào)解機(jī)構(gòu)不同。行政調(diào)解主體是行政機(jī)關(guān)，商事調(diào)解主體是各種商事調(diào)解組織。二是費(fèi)用不同。行政調(diào)解是免費(fèi)的，商事調(diào)解是收費(fèi)的。

行政調(diào)解與司法調(diào)解的區(qū)別主要是主體不同。行政調(diào)解的主體是行政機(jī)關(guān)，司法調(diào)解的主體是人民法院。

行政調(diào)解與行政和解的區(qū)別主要是調(diào)解范圍不同。行政調(diào)解的范圍是特定的行政爭議及與行政管理有關(guān)的民事糾紛。行政和解的范圍僅限于行政爭議，且一般為行政機(jī)關(guān)或者行政相對人存在過錯或者瑕疵的行政爭議。

作出行政行為的行政機(jī)關(guān)可以開展行政調(diào)解工作

為了進(jìn)一步壓實行政調(diào)解工作責(zé)任，《規(guī)定》提出，作出行政行為的行政機(jī)關(guān)可以開展行政調(diào)解工作，依法化解行政爭議。具體理由如下：一是符合自愿原則。如果行政相對人不同意作出行政行為的行政機(jī)關(guān)進(jìn)行行政調(diào)解，可以采取行政復(fù)議、行政訴訟等其他救濟(jì)方式。二是我省已有案例。部分市縣已經(jīng)有相關(guān)項目爭議糾紛的行政調(diào)解成功案例。三是實行工作回避。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指定負(fù)責(zé)調(diào)查、審查的工作人員以外的人員為行政調(diào)解主持人，中立地對各方的意見進(jìn)行梳理研究。四是提高調(diào)解效率。作出行政行為的行政機(jī)關(guān)最了解實際情況，而且部分領(lǐng)域的行政行為專業(yè)性強(qiáng)，由其開展行政調(diào)解工作比其他單位和個人的效率相對要高。

【責(zé)任編輯：吳嘉悅】

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