綠色發(fā)展助推全面小康和共同富裕的新模式——“千萬工程”的先驅實踐探索

2003年6月，時任浙江省委書記習近平同志作出實施“千村示范、萬村整治”(以下簡稱“千萬工程”)的戰(zhàn)略決策，提出從浙江省4萬個村莊中選擇1萬個左右的行政村進行全面整治，把其中1000個左右的中心村建成全面小康示范村?！墩憬∩罨?ldquo;千萬工程”建設新時代美麗鄉(xiāng)村行動計劃(2021—2025年)》提出，構建“千村未來、萬村共富、全域和美”鄉(xiāng)村振興新格局?？梢钥吹?，“千萬工程”的內(nèi)涵逐漸深化，從“千村示范、萬村整治”走向了“千村精品、萬村美麗”，進而朝著“千村未來、萬村共富”的路徑迭代升級。20年來，由點及面、由表及里的浩浩征途，實現(xiàn)了浙江鄉(xiāng)村走向全面小康和共同富裕的華麗蝶變。

浙江省“千萬工程”的先驅實踐，形成了綠色發(fā)展助推全面小康和共同富裕的新模式。始終貫穿于這一模式的是“補短板、優(yōu)生態(tài)、強基礎”三個機制。

一是補短板。改革開放以來，浙江經(jīng)濟快速發(fā)展，經(jīng)濟水平躍居全國前列，但農(nóng)村環(huán)境治理滯后成為全面小康的明顯短板。“千萬工程”從農(nóng)村環(huán)境臟亂差問題入手，逐步開展了垃圾收集、衛(wèi)生改廁、河溝清淤、生活污水治理、畜禽糞便和化肥農(nóng)藥等面源污染治理，改善了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提升了農(nóng)村人居環(huán)境質量，起到了彌補全面小康短板的效果。截至2022年底，全省規(guī)劃保留村的生活污水治理覆蓋率100%，按行政村統(tǒng)計的農(nóng)村生活垃圾分類處理覆蓋率100%，農(nóng)村衛(wèi)生廁所全面覆蓋，規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場糞污處理設施配套比例100%，畜禽糞污資源化利用和無害化處理率92%，鄉(xiāng)村劣V類小微水體基本消除，農(nóng)村人居環(huán)境質量位居全國前列。天臺縣后岸村曾經(jīng)是遠近聞名的“石板村”，礦山裸露、污水橫流、空氣污濁。通過垃圾、污水、廁所“三大革命”，積極響應“五水共治”“三改一拆”“創(chuàng)無違建”，后岸村開展農(nóng)村環(huán)境整治，村莊面貌煥然一新，并且聯(lián)動始豐溪沿線2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個村，推進片區(qū)組團發(fā)展，描繪了一幅集遠山、近水、大橋、村莊互相襯映的美麗鄉(xiāng)村天然畫卷。2019年，后岸村承辦了全省深化“千萬工程”建設新時代美麗鄉(xiāng)村現(xiàn)場會。2022年，后岸村集體經(jīng)濟年收入從2011年的10萬元增加到530萬元，人均純收入從2011年的6000元增加到5.5萬元。

2006年1月，習近平在調(diào)研“千萬工程”時強調(diào)，實施“千萬工程”，越往后越難，靠一家一戶解決不了，只靠干部的力量也不夠，必須由黨委、政府牽頭，各部門廣泛參與。要加大財政支持的力度，也要充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的積極性，引導千百萬農(nóng)民為建設自己的美好家園和幸福生活而共同努力。針對治理短板，“千萬工程”鼓勵社會參與，激發(fā)村民參與村莊整治的內(nèi)生動力;另一方面，強化環(huán)境整治績效考核，加強環(huán)境治理監(jiān)督，形成了多元共治格局。開化縣金星村先后實施休閑公園、環(huán)村江濱綠色休閑長廊、休閑古埠頭、村口公園、香樟大道、銀杏大道等美麗鄉(xiāng)村建設重點項目，推進“農(nóng)趣庭院創(chuàng)建”“農(nóng)民清潔榜”“垃圾兌換超市”“婦女清潔行動”“河道保潔隊行動”與“人人參與扮靚庭院家園”工程，有效改善村莊環(huán)境，先后榮獲“全國先進基層黨組織”“國家級生態(tài)示范村”“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”等榮譽稱號，成為遠近聞名的“明星村”。

資金投入方面，本著政府主導、整合盤活資源、集聚各類要素的原則，浙江省采取財政預算安排一部分、土地出讓金中提取一部分、部門項目配套一部分、規(guī)費收取減免一部分等辦法，破解資金不足的短板制約，保障村莊環(huán)境整治的資金投入。投入農(nóng)村人居環(huán)境整治的財政資金中，“千萬工程”專項資金的比例不足1/3，其他資金主要是通過整合相關項目來解決。此外，積極引導村級集體、農(nóng)戶以多種形式投入“千萬工程”;以鄉(xiāng)情為紐帶，吸引要素回流農(nóng)村，鼓勵浙商、鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)參與農(nóng)村建設，支持家鄉(xiāng)發(fā)展，越來越多的主體到農(nóng)村投資興業(yè)。

二是優(yōu)生態(tài)。2004年7月，時任浙江省委書記習近平在全省“千村示范、萬村整治”工作現(xiàn)場會上指出，“千村示范、萬村整治”作為一項“生態(tài)工程”，是推動生態(tài)省建設的有效載體，既保護了“綠水青山”，又帶來了“金山銀山”，使越來越多的村莊成了綠色生態(tài)富民家園，形成經(jīng)濟生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟化的良性循環(huán)。2011年，浙江省啟動了美麗鄉(xiāng)村建設行動計劃，實施美麗庭院、美麗鄉(xiāng)村精品村特色村、美麗鄉(xiāng)村風景線示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村先進縣示范縣“四美聯(lián)創(chuàng)”，以大花園為目標打造生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，使“千萬工程”成為生態(tài)省建設的有效載體。2018年9月，“千萬工程”被聯(lián)合國授予“地球衛(wèi)士獎”。桐廬縣蘆茨村通過美麗庭院家家建、截污納管戶戶有、垃圾分類日日凈等形式，實現(xiàn)了美麗生態(tài)從“一時美”向“長期美”的轉變。依托先天的生態(tài)資源本底和后天的生態(tài)環(huán)境治理，蘆茨村鄉(xiāng)村旅游發(fā)展良性，成為全省首個鄉(xiāng)村慢生活體驗區(qū)，也是享譽江浙滬的鄉(xiāng)村旅游強村。2022年，蘆茨村開辦民宿245家，床鋪總數(shù)4900余張，其中高端精品民宿44家，青龍塢高端民宿群已成為桐廬全域旅游的金名片。

“千萬工程”的持續(xù)推進，把美麗鄉(xiāng)村的生態(tài)優(yōu)勢逐步轉化為發(fā)展優(yōu)勢，是綠色發(fā)展理念的生動實踐。2005年8月24日，習近平在《浙江日報》“之江新語”欄目發(fā)表評論《綠水青山也是金山銀山》中指出：生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉化為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)經(jīng)濟的優(yōu)勢，那么綠水青山也就變成了金山銀山。污水處理、垃圾清理等農(nóng)村人居環(huán)境整治，使村莊生態(tài)環(huán)境變得優(yōu)美，生態(tài)宜居為浙江農(nóng)村巧借山水、盤活資源、經(jīng)營村莊開創(chuàng)了機遇，生態(tài)資源、田園風光資源逐漸轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。湖州市吳興區(qū)妙山村是西塞山旅游度假區(qū)的一顆耀眼明珠，帶領稍康村、龍山村、石山村共建“山水妙境”樣板區(qū)，以土地入股、環(huán)境入股、資產(chǎn)入股等形式，實現(xiàn)了企業(yè)發(fā)展與村集體經(jīng)濟同步增收，走出了“以美麗生態(tài)引進美麗項目、以美麗項目助推美麗鄉(xiāng)村、以美麗鄉(xiāng)村反哺美麗生態(tài)”的“美麗共富”之路，成為湖州乃至浙江深入實施“八八戰(zhàn)略”、持續(xù)推進“千萬工程”的一個縮影。2022年，妙山村接待游客36.5萬人次，旅游業(yè)收入1.1億元，村集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入達228萬元。

三是強基礎。浙江省久久為功推進“千萬工程”，持續(xù)發(fā)力建設美麗鄉(xiāng)村，農(nóng)村生態(tài)基礎設施配套得到有效改善，帶動了城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務的差異明顯縮小，綠色發(fā)展促進了城鄉(xiāng)融合發(fā)展和城鄉(xiāng)差距縮小，農(nóng)村居民獲得感、幸福感、安全感持續(xù)提升，為推進共同富裕先行和省域現(xiàn)代化先行奠定了堅實的基礎。2022年，全省農(nóng)民人均可支配收入37565元，連續(xù)38年居全國第一;城鄉(xiāng)居民收入倍差從20年前的2.43縮小到1.90，是全國倍差最小的省區(qū)。杭州市余杭區(qū)徑山村聚焦于產(chǎn)業(yè)、風貌、文化、鄰里、健康、低碳、交通、智慧、治理九大未來場景建設，使得生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境更加優(yōu)美，農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展持續(xù)提升，鄉(xiāng)村治理體系更加完善，村風民風明顯改善，村集體經(jīng)濟、農(nóng)民人均收入顯著增長，成為“鄉(xiāng)愁可寄、未來可期”的未來鄉(xiāng)村示范區(qū)，2022年獲評浙江首批未來鄉(xiāng)村建設試點村。

在“八八戰(zhàn)略”指引下，浙江省美麗鄉(xiāng)村建設持續(xù)耕耘20年。從“千村示范、萬村整治”，到“千村精品、萬村美麗”，再到“千村未來、萬村共富”，“千萬工程”的內(nèi)涵之變，折射出鄉(xiāng)村振興的需求之變。從美麗鄉(xiāng)村到全面小康，從未來鄉(xiāng)村試點到共同富裕現(xiàn)代化基本單元，“千萬工程”持續(xù)推進彰顯綠色發(fā)展的時代底色，并將推動浙江省共同富裕先行和省域現(xiàn)代化先行不斷躍上新臺階。

（原標題：【理響中國】綠色發(fā)展助推全面小康和共同富裕的新模式——“千萬工程”的先驅實踐探索）

【責任編輯：馮楊洪】

【內(nèi)容審核：林思冰】