國土空間如何規(guī)劃管理？三亞明確→

三亞市人民代表大會常務(wù)委員會公告

(2023)第3號

三亞市第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過的《三亞市國土空間規(guī)劃管理規(guī)定》，已經(jīng)海南省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議于2023年5月24日批準，現(xiàn)予公布，自2023年7月1日起施行。

三亞市人民代表大會常務(wù)委員會

2023年5月29日

海南省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準《三亞市國土空間規(guī)劃管理規(guī)定》的決定

(2023年5月24日海南省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議通過)

海南省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議決定：批準三亞市人民代表大會常務(wù)委員會報審的《三亞市國土空間規(guī)劃管理規(guī)定》，由三亞市人民代表大會常務(wù)委員會公布施行。

三亞市國土空間規(guī)劃管理規(guī)定

(2023年5月5日三亞市第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過2023年5月24日海南省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議批準)

目 錄

第一章 總則

第二章 國土空間規(guī)劃制定和修改

第三章 國土空間規(guī)劃實施

第四章 國土空間規(guī)劃監(jiān)督檢查

第五章 法律責任

第六章 附則

第一章 總則

第一條　為了加強國土空間規(guī)劃管理，優(yōu)化國土空間布局，推進生態(tài)文明建設(shè)，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條　本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)國土空間規(guī)劃的制定、修改、實施和監(jiān)督檢查等活動。

本規(guī)定所稱國土空間規(guī)劃，包括國土空間總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃。

本規(guī)定所稱國土空間，包括本市陸域空間和管理的海域空間。

第三條　國土空間規(guī)劃的制定和實施，應(yīng)當貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，保障社會公眾利益;堅持生態(tài)優(yōu)先，推進綠色、可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)自然資源節(jié)約集約利用;堅持陸海統(tǒng)籌、因地制宜、協(xié)調(diào)發(fā)展，科學有序優(yōu)化城鄉(xiāng)業(yè)態(tài)布局;堅持地域特色，強化風貌管理，延續(xù)歷史文脈;堅持規(guī)劃先行，落實規(guī)劃全周期管理，維護規(guī)劃的權(quán)威性和穩(wěn)定性。

第四條　經(jīng)依法批準的國土空間規(guī)劃是各類保護、開發(fā)、建設(shè)活動的基本依據(jù)，任何單位和個人都應(yīng)當遵守，未經(jīng)法定程序不得修改。

第五條　市人民政府應(yīng)當加強對本市行政區(qū)域內(nèi)國土空間規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)。

區(qū)人民政府按照規(guī)定權(quán)限，負責本行政區(qū)域內(nèi)國土空間規(guī)劃相關(guān)工作。

育才生態(tài)區(qū)管理委員會參照前款規(guī)定，履行區(qū)人民政府國土空間規(guī)劃相關(guān)職責。

市自然資源和規(guī)劃主管部門負責本市國土空間規(guī)劃管理工作。發(fā)展改革、財政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水務(wù)、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、旅游文化、綜合行政執(zhí)法等部門以及經(jīng)依法授權(quán)或者委托的產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)(以下簡稱產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu))，應(yīng)當按照各自職責，做好國土空間規(guī)劃管理相關(guān)工作。

第二章 國土空間規(guī)劃制定和修改

第六條　市國土空間總體規(guī)劃應(yīng)當對上級國土空間規(guī)劃要求進行細化落實，對本市行政區(qū)域開發(fā)保護作出具體安排，作為本市其他各類國土空間規(guī)劃編制的依據(jù)。

市國土空間總體規(guī)劃應(yīng)當明確國土空間用途管制要求，統(tǒng)籌劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限，科學合理布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，落實永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等三條控制線，加強對海岸帶、自然保護地、飲用水水源地、濕地、林地、山體等重點生態(tài)區(qū)域的保護。

市國土空間總體規(guī)劃由市人民政府組織編制，經(jīng)市人民代表大會常務(wù)委員會審議后，按照有關(guān)規(guī)定報送審批。

第七條　詳細規(guī)劃應(yīng)當對具體地塊用途和開發(fā)建設(shè)強度等予以明確，作為本市開展國土空間開發(fā)保護活動、實施國土空間用途管制、核發(fā)城鄉(xiāng)建設(shè)項目規(guī)劃許可、進行各項建設(shè)的法定依據(jù)。

城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的詳細規(guī)劃，由市自然資源和規(guī)劃主管部門組織編制，報市人民政府審批。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的詳細規(guī)劃，由產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)組織編制，報市人民政府審批。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的村莊規(guī)劃，由區(qū)人民政府、育才生態(tài)區(qū)管理委員會組織編制，報市人民政府審批。

第八條　相關(guān)專項規(guī)劃應(yīng)當對特定區(qū)域(流域)、特定領(lǐng)域的空間開發(fā)保護利用作出專門安排，體現(xiàn)特定功能。

除按規(guī)定需報國務(wù)院或者省人民政府審批外，市自然資源和規(guī)劃主管部門負責編制的涉及空間利用的相關(guān)專項規(guī)劃，報市人民政府審批。涉及空間利用的交通、能源、水利等其他專項規(guī)劃，由相關(guān)主管部門組織編制，書面征得市自然資源和規(guī)劃主管部門同意后，報市人民政府審批。產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)根據(jù)需要，組織編制產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)涉及空間利用的專項規(guī)劃，書面征得市自然資源和規(guī)劃主管部門同意后，報市人民政府審批。

相關(guān)專項規(guī)劃實行目錄清單管理。

第九條　城市設(shè)計應(yīng)當貫穿國土空間規(guī)劃編制全過程，從整體平面和立體空間上統(tǒng)籌城市建筑布局，協(xié)調(diào)城市景觀風貌，強化城市元素應(yīng)用，體現(xiàn)城市地域特征，促進建筑與環(huán)境、人與自然和諧共處。

市總體城市設(shè)計應(yīng)當與市國土空間總體規(guī)劃同步編制，片區(qū)城市設(shè)計原則上與片區(qū)詳細規(guī)劃同步編制。

市自然資源和規(guī)劃主管部門、產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當將城市設(shè)計相關(guān)要求納入詳細規(guī)劃和建設(shè)用地規(guī)劃條件，并強化城市設(shè)計對建筑方案設(shè)計的指導(dǎo)約束，確保建筑在形體、色彩、體量、高度、材質(zhì)和空間環(huán)境等方面符合城市設(shè)計相關(guān)要求。

第十條　國土空間規(guī)劃符合國家和本省規(guī)定情形確需修改的，由組織編制機關(guān)組織修改，報有權(quán)限的審批機關(guān)審批。

第十一條　除因上級國土空間規(guī)劃發(fā)生變化以及國家和省重點工程、市重點基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、防災(zāi)減災(zāi)工程等民生工程項目外，片區(qū)詳細規(guī)劃修編原則上不得調(diào)整已劃撥或者出讓建設(shè)用地規(guī)劃指標;確需調(diào)整的，應(yīng)當單項報市人民政府同意后方可開展調(diào)整工作，嚴禁借片區(qū)詳細規(guī)劃修編擅自調(diào)整已劃撥或者出讓建設(shè)用地使用性質(zhì)、容積率、允許建設(shè)高度等規(guī)劃指標。

第十二條　組織編制機關(guān)應(yīng)當依法確定具備相應(yīng)資質(zhì)條件的規(guī)劃編制單位。

規(guī)劃編制單位及其法定代表人應(yīng)當嚴格執(zhí)行法律、法規(guī)、標準規(guī)范等，對國土空間規(guī)劃編制成果是否符合法律、法規(guī)、標準規(guī)范、相關(guān)政策以及上級國土空間規(guī)劃強制性內(nèi)容要求負終身責任。

第十三條　本市建立國土空間規(guī)劃編審分離機制。組織編制機關(guān)可以委托與規(guī)劃編制單位無利害關(guān)系的第三方技術(shù)審查機構(gòu)，對國土空間規(guī)劃草案進行獨立技術(shù)審查。

第三方技術(shù)審查機構(gòu)出具的審查意見，與專家評審意見、部門意見、公眾意見等，共同作為國土空間規(guī)劃編制和審批的參考依據(jù)。

第三章 國土空間規(guī)劃實施

第十四條　市自然資源和規(guī)劃主管部門、產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)核定或者提供的規(guī)劃條件，應(yīng)當符合詳細規(guī)劃和有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)定的要求。

以劃撥方式提供土地使用權(quán)的，規(guī)劃條件應(yīng)當作為建設(shè)用地劃撥決定書的組成部分。

以出讓方式提供土地使用權(quán)的，規(guī)劃條件應(yīng)當作為土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。

第十五條　建設(shè)單位或者個人應(yīng)當嚴格執(zhí)行規(guī)劃條件，不得擅自改變用地性質(zhì)、提高容積率、降低綠地率或者減少基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套。

因客觀情況發(fā)生重大變化，建設(shè)單位或者個人申請變更規(guī)劃條件中強制性內(nèi)容的，市自然資源和規(guī)劃主管部門、產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當組織專家論證及征求利害關(guān)系人和公眾意見，并報市人民政府批準后方可辦理規(guī)劃條件變更手續(xù)。變更內(nèi)容不符合詳細規(guī)劃的，不得批準;因公共利益確需變更的，應(yīng)當先依照法定程序修改詳細規(guī)劃。

禁止在建設(shè)用地規(guī)劃許可證、土地使用權(quán)出讓合同中擅自變更或者以政府會議紀要等非法定方式違規(guī)變更規(guī)劃條件。

第十六條　建設(shè)單位或者個人應(yīng)當根據(jù)詳細規(guī)劃和規(guī)劃條件，按照規(guī)定編制建設(shè)工程設(shè)計方案，依法申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

建設(shè)單位或者個人應(yīng)當按照規(guī)劃許可要求進行建設(shè)，原則上不得變更建設(shè)工程設(shè)計方案;確需變更的，應(yīng)當符合詳細規(guī)劃和規(guī)劃條件要求，按照規(guī)定需要重新取得規(guī)劃許可的，應(yīng)當依法重新辦理規(guī)劃許可手續(xù)。

在本市行政區(qū)域內(nèi)進行臨時建設(shè)的，應(yīng)當依法申請辦理臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

第十七條　實行竣工聯(lián)合驗收的建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當按照規(guī)定申請竣工聯(lián)合驗收，并提交“多測合一”竣工驗收專項測繪成果等材料。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當及時受理符合條件的竣工聯(lián)合驗收申請，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)其他主管部門進行竣工聯(lián)合驗收，充分運用“多測合一”竣工驗收專項測繪成果，對申請竣工聯(lián)合驗收的建設(shè)工程實行一次申請、聯(lián)合驗收、統(tǒng)一確認、限時辦結(jié)，出具聯(lián)合驗收意見。

第十八條　地下空間開發(fā)利用應(yīng)當符合地下空間規(guī)劃。建設(shè)單位開發(fā)利用地下空間的，應(yīng)當依法向市自然資源和規(guī)劃主管部門、產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)申請辦理規(guī)劃審批手續(xù)。結(jié)建式地下空間建設(shè)項目，應(yīng)當隨地上建筑工程一并申請辦理規(guī)劃審批手續(xù)。

第十九條　市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當落實海洋生態(tài)保護紅線和海岸建筑退縮線，嚴格保護海域、海岸帶、海島等海洋生態(tài)空間。

海域使用應(yīng)當遵循統(tǒng)一規(guī)劃、合理開發(fā)、節(jié)約集約利用和保護環(huán)境的原則，依法取得海域使用權(quán)。

未經(jīng)批準利用的無居民海島，應(yīng)當維持現(xiàn)狀，禁止采石、挖海砂、采伐林木以及進行生產(chǎn)、建設(shè)、旅游等活動。

第二十條　建設(shè)項目選址位于或者臨近歷史文化名鎮(zhèn)名村、臨近文物保護單位或者歷史建筑的，其使用性質(zhì)、建筑風貌等應(yīng)當符合相關(guān)保護規(guī)劃，有利于體現(xiàn)城市傳統(tǒng)風貌和文化氛圍。

歷史文化名鎮(zhèn)名村的保護，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條　本市城市更新遵循規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌實施，尊重民意、公益先行，政府引導(dǎo)、市場運作，多元參與、共建共享的原則，堅持“留、改、拆”并舉，以保留利用提升為主，因地制宜采取微更新或者綜合更新的改造方式。

本市建成區(qū)內(nèi)符合低效存量建設(shè)用地條件的舊城區(qū)、老舊住宅區(qū)、城中村、城邊村、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，列為城市更新對象。

開展城市更新，應(yīng)當符合城市更新專項規(guī)劃，并按照有關(guān)規(guī)定組織實施。

第二十二條　市自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當結(jié)合當?shù)貧v史文脈和地域環(huán)境特點，在全市劃定若干特色風貌區(qū)，并健全城市、街區(qū)、建筑等相關(guān)設(shè)計規(guī)范和管理制度，加強重點地段、重要類型建筑的風貌管控。

建筑風貌應(yīng)當以城市設(shè)計為依據(jù)，落實管控要求，體現(xiàn)自然和人文特色，符合所在片區(qū)城市設(shè)計和詳細規(guī)劃。

建設(shè)項目不符合規(guī)劃條件規(guī)定的建筑風貌管控要求的，不予核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證;建設(shè)項目未按照批準的建筑風貌進行建設(shè)的，不予通過建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實;未經(jīng)規(guī)劃許可證發(fā)放機關(guān)批準，任何單位和個人不得擅自變更建筑物外立面造型或者色彩。

第二十三條　建設(shè)項目園林綠化應(yīng)當因地制宜、突出特色，植物配置堅持喬、灌、花、草相結(jié)合，喬木以遮蔭樹種為主，減少大面積草地和硬質(zhì)鋪地。鼓勵對重要交通樞紐場站周邊及重點路段沿線的建筑立面、建筑屋頂?shù)冗M行多維度、全方位、多層次的綠化，豐富城市空間立體綠化。

同一街道、同一街區(qū)的建筑色彩應(yīng)當相互協(xié)調(diào)，建筑材質(zhì)應(yīng)當符合熱帶濱海城市風格。建筑戶外廣告牌匾的風格和色彩應(yīng)當符合有關(guān)規(guī)定，并與建筑風格和色彩相協(xié)調(diào)。

第四章 國土空間規(guī)劃監(jiān)督檢查

第二十四條　國土空間規(guī)劃的編制、修改，應(yīng)當通過論證會、聽證會、評審會、座談會等形式，廣泛征求有關(guān)部門、專家和公眾的意見。國土空間規(guī)劃報送審批前，組織編制機關(guān)應(yīng)當依法將國土空間規(guī)劃草案予以公示，公示的時間不得少于三十日。

任何單位和個人都有權(quán)對國土空間規(guī)劃制定、修改、實施和監(jiān)督檢查等工作提出意見和建議。有關(guān)部門應(yīng)當依法公開國土空間規(guī)劃相關(guān)信息，充分保障公眾的知情權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

第二十五條　市自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，以自然資源調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，采用國家統(tǒng)一的測繪基準，整合各類空間關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)，配合建設(shè)全省統(tǒng)一的國土空間基礎(chǔ)信息平臺。

經(jīng)依法批準的各類國土空間規(guī)劃，應(yīng)當納入國土空間基礎(chǔ)信息平臺，并形成國土空間規(guī)劃“一張圖”，實現(xiàn)規(guī)劃許可證核發(fā)前的機器自動校核。

第二十六條　本市實行國土空間規(guī)劃制定、修改、實施和監(jiān)督檢查全過程留痕制度，并依托工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)對規(guī)劃許可證機器賦碼，確保工程建設(shè)項目規(guī)劃建設(shè)管理行為可追溯、可查詢。

嚴禁任何單位和個人違規(guī)插手干預(yù)規(guī)劃管理。相關(guān)工作人員發(fā)現(xiàn)違規(guī)插手干預(yù)規(guī)劃管理行為的，應(yīng)當全面、如實、及時記錄，并向有關(guān)部門報告。

第二十七條　本市建立國土空間規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測評估預(yù)警機制。

國土空間規(guī)劃的組織編制機關(guān)，應(yīng)當組織有關(guān)部門和專家對國土空間規(guī)劃的實施情況進行定期監(jiān)測和評估，對違反空間用途管制、超出資源環(huán)境承載能力等情形及時予以預(yù)警。

監(jiān)測工作每年開展一次，評估工作每五年開展一次。監(jiān)測和評估結(jié)果應(yīng)當向社會公布。

第二十八條　有關(guān)部門應(yīng)當將市場主體實施國土空間規(guī)劃違法行為受到行政處罰或者行政強制執(zhí)行的信息，依法納入公共信用信息平臺，并按規(guī)定實施失信懲戒。

第二十九條　市人民政府應(yīng)當定期向市人民代表大會常務(wù)委員會報告國土空間規(guī)劃的實施情況，并接受監(jiān)督。

市人民代表大會常務(wù)委員會根據(jù)需要，對本市國土空間規(guī)劃制定、修改、實施等情況進行監(jiān)督檢查。

第五章 法律責任

第三十條　負有國土空間規(guī)劃監(jiān)督管理職責的單位及其工作人員有下列行為之一的，由有權(quán)機關(guān)責令限期改正，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

(一)未按法定程序編制、審批、修改國土空間規(guī)劃的;

(二)未按法定程序變更規(guī)劃條件的;

(三)向不符合法定條件的申請人核發(fā)規(guī)劃許可證，或者未在法定期限內(nèi)向符合法定條件的申請人核發(fā)規(guī)劃許可證的;

(四)未按規(guī)定將經(jīng)批準的各類國土空間規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案總平面圖以及其他應(yīng)當公開的規(guī)劃材料和信息予以公布、公示的;

(五)未按規(guī)定開展竣工聯(lián)合驗收的;

(六)未按規(guī)定對國土空間規(guī)劃制定、修改、實施以及各類建設(shè)活動實施監(jiān)督檢查的;

(七)發(fā)現(xiàn)違規(guī)插手干預(yù)規(guī)劃管理行為，未按規(guī)定記錄并向有關(guān)部門報告的;

(八)發(fā)現(xiàn)違法用地、違法用海、違法建設(shè)等行為不予查處，或者接到相關(guān)投訴、舉報后不依法處理的;

(九)其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。

第三十一條　未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，由綜合行政執(zhí)法部門責令停止建設(shè);尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款;無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款。

未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，由綜合行政執(zhí)法部門責令停止建設(shè)、限期改正;逾期不改正的，可以拆除。

未經(jīng)批準進行臨時建設(shè)或者未按照批準內(nèi)容進行臨時建設(shè)，或者臨時建筑物、構(gòu)筑物超過批準期限不拆除的，由綜合行政執(zhí)法部門責令限期拆除，可以并處臨時建設(shè)工程造價一倍以下的罰款。

第三十二條　擅自變更建筑物外立面造型或者色彩的，由綜合行政執(zhí)法部門責令限期改正，并處一萬元以上五萬元以下的罰款。

第三十三條　違反本規(guī)定的行為，本規(guī)定未設(shè)定處罰但是其他法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。

第六章 附則

第三十四條　市國土空間總體規(guī)劃實施前，經(jīng)省人民政府同意納入省國土空間基礎(chǔ)信息平臺的市總體規(guī)劃的實施、修改和監(jiān)督檢查等活動，參照適用本規(guī)定。

第三十五條　本規(guī)定自2023年7月1日起施行。

（原標題：國土空間如何規(guī)劃管理？三亞明確→）

【責任編輯：楊巧妮】

【內(nèi)容審核：黎曉帆】