《海南省養(yǎng)老服務(wù)條例》7月1日起施行

商報(bào)全媒體訊（椰網(wǎng)/海拔新聞?dòng)浾?史若木）5月24日，海南省七屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議審議通過(guò)了《海南省養(yǎng)老服務(wù)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），自2023年7月1日起施行?！稐l例》共八章五十四條，包括總則、居家社區(qū)與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合、從業(yè)人員、扶持保障、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則。

高站位推動(dòng)，明確養(yǎng)老服務(wù)原則和各方主體責(zé)任

《條例》積極構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、家庭盡責(zé)的養(yǎng)老服務(wù)工作機(jī)制。一是強(qiáng)化政府主導(dǎo)職責(zé)。明確養(yǎng)老服務(wù)遵循統(tǒng)籌發(fā)展、保障基本、市場(chǎng)運(yùn)作、普惠多樣的原則，同時(shí)規(guī)定了政府及其相關(guān)部門(mén)職責(zé)，將養(yǎng)老服務(wù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，建立與社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展需求相適應(yīng)的財(cái)政投入機(jī)制。

二是健全基本養(yǎng)老服務(wù)制度。突出政府“兜底線(xiàn)、?；?rdquo;職責(zé)定位，《條例》明確增加基本養(yǎng)老服務(wù)供給，對(duì)不同老年人群體分類(lèi)提供基本養(yǎng)老服務(wù)。定期向社會(huì)發(fā)布基本養(yǎng)老服務(wù)清單，明確基本養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。三是明確各類(lèi)主體定位。支持社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)供給，引導(dǎo)個(gè)人、社會(huì)組織、志愿服務(wù)等參與養(yǎng)老服務(wù)，強(qiáng)化家庭履行養(yǎng)老義務(wù)，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能。

高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，明確養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與管理要求

《條例》針對(duì)我省養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供給不足問(wèn)題，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、驗(yàn)收、移交等進(jìn)行規(guī)定。一是明確養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃和用地保障。根據(jù)老齡人口比例、分布情況、公共服務(wù)資源、養(yǎng)老服務(wù)需求等因素，編制本行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。按照人均用地不少于0.1平方米標(biāo)準(zhǔn)，合理安排用地需求。二是高標(biāo)準(zhǔn)配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。規(guī)定新建城區(qū)和居住（?。﹨^(qū)應(yīng)當(dāng)按照海口市、三亞市、儋州市每百戶(hù)不低于30平方米、其他市縣每百戶(hù)不低于20平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，且單處用房建筑面積不得少于300平方米。老城區(qū)和已建成居?。ㄐ。﹨^(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不足的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)購(gòu)置、置換、租賃或者新建、改建等方式，按照?？谑?、三亞市、儋州市每百戶(hù)不低于20平方米、其他市縣按照每百戶(hù)不低于15平方米的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌配置，且單處用房建筑面積不得少于200平方米。多個(gè)占地面積較小的居?。ㄐ。﹨^(qū)可以統(tǒng)籌配置社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

三是加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施管理。規(guī)定配套社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)與住宅建設(shè)項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收，同步交付，民政部門(mén)按照相關(guān)規(guī)定參與驗(yàn)收。未經(jīng)法定程序，任何組織和個(gè)人不得擅自改變養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地用途或者依法規(guī)劃建設(shè)、配置的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施使用性質(zhì)。經(jīng)過(guò)法定程序批準(zhǔn)改變的，應(yīng)當(dāng)按照不低于原有規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)就近補(bǔ)建或者置換。四是推動(dòng)公共設(shè)施無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)和改造。推進(jìn)老舊小區(qū)坡道、樓梯扶手、電梯等設(shè)施改造，優(yōu)先支持多層住宅及養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施加裝電梯，在公共活動(dòng)空間增設(shè)老年人活動(dòng)、休息設(shè)施。

多元化發(fā)展，明確居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合

《條例》將居家社區(qū)與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)作為重點(diǎn)內(nèi)容，補(bǔ)齊發(fā)展短板，優(yōu)化多元供給。一是推動(dòng)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。規(guī)范居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，明確實(shí)施居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)措施，強(qiáng)化居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)管理，建立健全特殊困難老年人關(guān)愛(ài)巡訪制度，支持發(fā)展鄰里互助、親友相助、志愿服務(wù)等互助養(yǎng)老服務(wù)模式。二是規(guī)范機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。規(guī)定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范以及養(yǎng)老服務(wù)合同約定提供相應(yīng)服務(wù)，加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的登記備案管理，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行等級(jí)評(píng)定，評(píng)定結(jié)果向社會(huì)公布并作為其參與承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、享受相關(guān)補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)的依據(jù)。三是促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合發(fā)展。從建立健全醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合工作機(jī)制、推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)向家庭社區(qū)延伸、探索機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位和醫(yī)療床位按需規(guī)范轉(zhuǎn)換、支持“養(yǎng)中設(shè)醫(yī)”和“醫(yī)中設(shè)養(yǎng)”、鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)老年醫(yī)學(xué)（病）科、開(kāi)展老年健康管理和常見(jiàn)病預(yù)防等方面，促進(jìn)和發(fā)展醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)。同時(shí)，支持醫(yī)師、護(hù)士到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)置的醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。

利用海南得天獨(dú)厚的自然資源、生態(tài)環(huán)境和投資政策，《條例》規(guī)定依托本地特色資源，指導(dǎo)發(fā)展老年人的高端體檢、特色康養(yǎng)等醫(yī)療健康服務(wù)和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，發(fā)展新興業(yè)態(tài)。規(guī)定從財(cái)政支持、土地保障、稅收優(yōu)惠、人才引進(jìn)、技術(shù)創(chuàng)新等方面支持康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；鼓勵(lì)社會(huì)資本參與設(shè)立老年人康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)投資基金，支持利用本省各類(lèi)會(huì)展平臺(tái)、老年人康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇等活動(dòng)，增強(qiáng)老年人康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和輻射力。

強(qiáng)力度保障，明確扶持保障和監(jiān)督管理措施

堅(jiān)持扶持與監(jiān)管并重，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范有序發(fā)展。一是加大養(yǎng)老行業(yè)扶持力度。針對(duì)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)資金投入大、回報(bào)周期長(zhǎng)、融資難等問(wèn)題，明確建立與社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展需求相適應(yīng)的財(cái)政投入機(jī)制、將福利彩票公益金按照不低于國(guó)家規(guī)定比例用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)、編制并動(dòng)態(tài)調(diào)整養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼事項(xiàng)清單、通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼或者資本金注入等方式支持社會(huì)力量提供養(yǎng)老服務(wù)、利用配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施低價(jià)或者無(wú)償提供給養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)等一系列扶持措施，統(tǒng)籌整合多種發(fā)展要素，激發(fā)市場(chǎng)活力。二是健全養(yǎng)老人才培養(yǎng)制度。針對(duì)當(dāng)前我省養(yǎng)老服務(wù)人才不足且流失率高、專(zhuān)業(yè)化水平不高、平均薪酬待遇低、社會(huì)認(rèn)同度低等突出問(wèn)題，從高校培養(yǎng)、開(kāi)發(fā)公益崗位、引入社工人才和引進(jìn)國(guó)際高端專(zhuān)業(yè)人才四個(gè)渠道解決養(yǎng)老服務(wù)人員短缺，并建立養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員參加職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定或等級(jí)認(rèn)定補(bǔ)貼制度，穩(wěn)定養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍。

三是多維度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)長(zhǎng)足發(fā)展。為推動(dòng)我省智慧養(yǎng)老、普惠養(yǎng)老工作，規(guī)定支持社會(huì)力量開(kāi)發(fā)和推廣智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)、智能終端產(chǎn)品和應(yīng)用，為老年人提供緊急援助、健康醫(yī)療、服務(wù)預(yù)約、安全檢測(cè)等服務(wù)；要求縣級(jí)以上人民政府綜合運(yùn)用規(guī)劃、土地、住房、財(cái)政、投資、融資、人才引進(jìn)等支持政策，引導(dǎo)各類(lèi)主體提供普惠性養(yǎng)老服務(wù)。四是注重彌補(bǔ)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展短板。為統(tǒng)籌解決我省農(nóng)村養(yǎng)老發(fā)展相對(duì)滯后的問(wèn)題，《條例》規(guī)定鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人利用集體建設(shè)用地、閑置校舍、集體用房、民房等有效資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵(lì)將集體經(jīng)濟(jì)收益按照一定比例用于支持老年人養(yǎng)老服務(wù)需求。支持農(nóng)村特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)村級(jí)鄰里互助點(diǎn)和居家養(yǎng)老家庭提供養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)。設(shè)置農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)公益性崗位。

五是鼓勵(lì)支持外資來(lái)瓊發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)?！稐l例》支持境外投資者依法投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)境外大型高端品牌連鎖養(yǎng)老集團(tuán)在本省設(shè)立地區(qū)總部，建設(shè)國(guó)際養(yǎng)老康養(yǎng)社區(qū)，提供國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老服務(wù)。參與發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的境外投資者，按照有關(guān)規(guī)定享受與境內(nèi)投資者同等優(yōu)惠扶持政策。六是加強(qiáng)監(jiān)督管理。建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，建立跨部門(mén)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，落實(shí)部門(mén)監(jiān)管職責(zé)，從標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、信用體系建設(shè)、等級(jí)評(píng)定、登記備案、非法行為防范等方面細(xì)化監(jiān)管措施。七是明確法律責(zé)任。對(duì)騙取補(bǔ)貼、補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)，歧視、侮辱、虐待、遺棄老年人等或侵犯老年人合法權(quán)益，擅自改變依法規(guī)劃建設(shè)或者配置的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施使用性質(zhì)等行為，規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。

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