海口新埠島：三十年“改造” 滄海桑田
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商報全媒體/椰網(wǎng)/海拔新聞記者 魏銘緯 柯育超 牛志遠(yuǎn) 攝影報道
三十年前，?？谛虏簫u上的橫溝村曾是屈指可數(shù)的富人村之一，關(guān)于這一點(diǎn)，知道的人并不多。
橫溝村大門
每天清早，一手拎著木制水桶，一手提著濕漉漉的漁網(wǎng)，從停著漁船的碼頭沿著石板路走向水池，一邊同鄰居打招呼，一邊清點(diǎn)著魚獲。品相不錯的魚當(dāng)天能在漁港的市場上買出不錯的價錢，每個月能有五六百元的收入。這是三十年前橫溝村民的日常，有地、有房、有錢，過安逸的日子、看美麗的風(fēng)景，仿佛書中記載的“桃源”生活。
在新埠島一處漁港，漁民們在編織漁網(wǎng)
時至今日，橫溝村民卻渴望換一種生活。今年1月20日，?？谑凶匀毁Y源和規(guī)劃局對外公示橫溝村城市更新片區(qū)調(diào)整方案，宣布將橫溝村片區(qū)建設(shè)為生態(tài)宜居社區(qū)，其中包括：為村民們提供生活居住配套支撐，完善公共服務(wù)設(shè)施，打造成?？诔鞘懈率痉俄?xiàng)目。方案出來后，收獲了不少贊成的聲音。
為什么？因?yàn)榇迕駛冇幸欢亲拥目嗨?mdash;—這數(shù)十年來，被列入棚改項(xiàng)目管控的橫溝村，農(nóng)宅報建被暫停，村莊改造被擱置，甚至小汽車在村里都通行困難。如今的橫溝村，滿目是陳舊、擁堵、破敗不堪。大部分年輕人選擇了出門謀生，可一部分家庭仍舊離不開漁網(wǎng)和木桶。
橫溝村一處房屋
清點(diǎn)魚獲的路上，他們會換上一身整潔的衣服，然后悄無聲息地經(jīng)過網(wǎng)紅小店，路過逐漸寬敞的馬路。他們會步行到橫溝河邊洗干凈手中的污泥，從骯臟的小路、低矮灰舊的平房中抬起頭，毫不費(fèi)力就能望見美麗的山水瀾灣、精致成排的西灣別墅和江東新區(qū)繁忙的景象。
城市舊村落的改造，是長期困擾?？诘囊淮竺裆y題，也是亟待攻堅(jiān)的難題。“?？谑惺侨〕鞘懈略圏c(diǎn)城市之一，海口市高度重視將城市更新工作列為今后的重點(diǎn)工作。”海口市住建局負(fù)責(zé)人表示，橫溝村等片區(qū)的更新有別于過去的棚戶改造模式，重點(diǎn)更新城市功能區(qū)、重要風(fēng)貌區(qū)等。此次對橫溝村片區(qū)的更新，不僅將構(gòu)建片區(qū)水岸交融的生態(tài)體系，還將聯(lián)動發(fā)展新埠大道及新埠路這兩條島內(nèi)交通要道，構(gòu)建南北、東西城市聯(lián)動發(fā)展軸，更要打造商旅文創(chuàng)區(qū)和綜合服務(wù)片區(qū)，為居民提供生活配套支持。無疑要將新埠島這個“最偏僻的角落”換個新顏，畢竟橫溝村的命運(yùn)也是新埠島數(shù)十年命運(yùn)的縮影。
一個需要花功夫整理的“爛攤子”
“第一次走進(jìn)新埠島時，說實(shí)話印象并不好。”2007年，時任海南優(yōu)聯(lián)投資發(fā)展有限公司總經(jīng)理許曉春在接受媒體專訪時曾坦言。他們一行在2003年到新埠島上考察，當(dāng)時的島上除了新世界花園小區(qū)有成片郁郁蔥蔥的樹林外，沒有太多的植被，顯得既雜亂又荒涼。海邊更是慘不忍睹：到處是村民挖的蝦塘魚塘，亂搭、亂建、亂埋和亂葬隨處可見，上世紀(jì)90年代開發(fā)的別墅有許多變成了爛尾樓。
如今的新埠島新世界花園
2003年，?？谶€沒有成為投資者們眼中的熱土，而當(dāng)時的天津萬隆集團(tuán)已經(jīng)選中新埠島，作為他們遠(yuǎn)期的戰(zhàn)略開發(fā)目標(biāo)，并成立了海南優(yōu)聯(lián)投資發(fā)展有限公司（下稱優(yōu)聯(lián)公司），但是從1992年就開始開發(fā)并隨后停擺的新埠島，無疑是個需要花功夫整理的“爛攤子”。
把時間回?fù)艿?992年8月，此時?？谛虏簫u開發(fā)建設(shè)總公司成立，負(fù)責(zé)新埠島的統(tǒng)一征地、規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及項(xiàng)目招商。公司成立當(dāng)年，就與島上各經(jīng)濟(jì)社簽訂了除村莊外所有能開發(fā)土地的征地協(xié)議，支付給農(nóng)民10%到30%、共計(jì)約6000多萬元的征地款，并開發(fā)了部分基礎(chǔ)設(shè)施。
“90年代的時候，說是要在我們?nèi)?lián)村這兒以海為主題‘做文章’，征收了33平方公里的土地當(dāng)做企業(yè)用地，說是要模仿新加坡來將新埠島打造成旅游勝地，那時候還說要帶我們這些村干部到新加坡考察。”新埠島三聯(lián)村退休村干部吳多海告訴記者，?？谛虏簫u開發(fā)建設(shè)總公司對新埠島做了許多規(guī)劃，但實(shí)際上并沒有完全做成個樣子。“每到臺風(fēng)天，靠近海邊的新埠島是時常淹水的，許多村莊因此出現(xiàn)洪澇，當(dāng)時說要建起防風(fēng)堤，但最后也沒有付諸行動。”吳多海說。
新埠島三聯(lián)村旁一處漁港
新埠島開發(fā)建設(shè)總公司可以說是“生不逢時”。隨著國家政策的變化及資金缺乏等諸多原因，很快公司經(jīng)營便陷入了困境，欠下了高達(dá)4.4億元的債務(wù)，基礎(chǔ)設(shè)施不全也使島上開發(fā)的許多別墅小區(qū)變成了“爛尾樓”。在吳多海的回憶中，新埠島上的許多村民看到土地被征用，但只拿到少部分征地款，怨言都不少。
在媒體報道中，當(dāng)時新埠島上的一些地塊已經(jīng)跌到了30多萬元一畝，卻少人問津，無疑顯示出這個區(qū)域開發(fā)所面臨的嚴(yán)峻形勢。為何在這個時候“接盤”新埠島，許曉春當(dāng)時在接受媒體專訪時豪氣干云：“海口有希望成為旅游地產(chǎn)、第二居所的主戰(zhàn)場，新埠島可能是未來的一個利潤增長點(diǎn)，我們要創(chuàng)造條件等待著這一市場的到來。”
接下來，優(yōu)聯(lián)公司與政府的多輪談判到最后簽約的時間長達(dá)兩年。2005年3月7日，天津萬隆集團(tuán)與?？谑袊Y委正式簽署了《重組協(xié)議》，取得了新埠島的開發(fā)權(quán)，簽約后新埠島開發(fā)公司重組改制、處理債務(wù)歷史遺留問題、規(guī)劃設(shè)計(jì)定位又花去了兩年多時間。“那時候，我們獲得了開發(fā)權(quán)，想得最多的是該做些什么、怎么做，怎么才能不重蹈覆轍，讓開發(fā)之路能走得更好更穩(wěn)。”有關(guān)人士告訴記者，直到2007年開始動工時，優(yōu)聯(lián)公司為了解決諸多的歷史遺留問題，都投入了10億元，也揭開了新埠島全面開發(fā)的序幕。
讓優(yōu)良的“璞玉”綻放耀眼的光芒
“正是塵封的開發(fā)歷史為新埠島保留了一個重大的發(fā)展機(jī)遇，一個得以整體開發(fā)的歷史契機(jī)。”2007年11月，時任?？谑蓄I(lǐng)導(dǎo)在新埠島總體開發(fā)建設(shè)啟動儀式上如是說。
新埠島的第二次開發(fā)，開始重視島內(nèi)水系的建設(shè)。2007年1月，當(dāng)時的海口市規(guī)劃局發(fā)布新埠島規(guī)劃方案明確，“未來的新埠島將提供多條出行的水路，同時還將建設(shè)五大中心區(qū)。 ”方案設(shè)計(jì)將建設(shè)島北河濱沙灘、中心水上廣場、海灣沙灘公園、風(fēng)情水道、社區(qū)鄰里公園及街坊院落、東北角高爾夫球場、大型城市公園廣場、長堤公園八處重要景點(diǎn)，串聯(lián)成四通八達(dá)、對市民開放的豐富多彩的公共空間網(wǎng)絡(luò)。方案稱，島上開發(fā)地區(qū)將形成整體和諧而各具特色的多元社區(qū)，其中有海灘生活帶、港濱風(fēng)情城、運(yùn)河住宅城、生態(tài)新漁村等。
據(jù)了解，優(yōu)聯(lián)公司在擔(dān)負(fù)起全面開發(fā)新埠島工作后，就研究提出“應(yīng)充分利用新埠島的海洋、綠色植物、現(xiàn)有漁村、填海規(guī)劃等自然優(yōu)勢，將旅游產(chǎn)業(yè)和住宅產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，打造全新旅游地產(chǎn)形象。”該研究注重以產(chǎn)業(yè)帶動生活，賦予新埠島新的生命，形成適合休閑度假、生態(tài)健康的島居新市鎮(zhèn)生活，將新埠島打造成為適于人居的新市鎮(zhèn)代表。“隨后公司進(jìn)行的概念性規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃，幾乎都是在順著這個思路來做。”有關(guān)人士告訴記者。
2012年，優(yōu)聯(lián)公司宣布計(jì)劃投資200億元，逐步建設(shè)新埠島示范區(qū)、綠林風(fēng)情運(yùn)河水岸商業(yè)區(qū)、外灘方埕旅游度假區(qū)、漁人碼頭度假區(qū)、河口康體度假功能區(qū)以及高爾夫運(yùn)動公園等六大功能區(qū)域，決定將新埠島打造成海口市中心品質(zhì)高貴的旅游度假、游艇經(jīng)濟(jì)和市民休閑居住的生態(tài)化、泛游艇的島居水城，并逐漸完成新埠島區(qū)域水、電、通訊、排污等配套設(shè)施與市政大管網(wǎng)的聯(lián)通，修筑完成新埠島整島護(hù)岸圍堤，墊資1億元建設(shè)海新大橋，完成國際游艇會、水岸風(fēng)情街、豪生大酒店等建設(shè)。
“雙創(chuàng)”工作啟動后，大量志愿者也來到新埠島。“要說新埠島基礎(chǔ)設(shè)施的變化，還是在‘雙創(chuàng)’工作之后，不僅大量修起了硬化路，在我們?nèi)?lián)社區(qū)，隨處可見錨、漁船、海星、水草等海洋元素以手繪圖畫的形式出現(xiàn)在居民的房屋墻壁上，給人耳目一新的感覺。”吳多海說。
“新埠島的整體開發(fā)建設(shè)是當(dāng)時?？诘闹攸c(diǎn)旅游服務(wù)項(xiàng)目，也是?？?lsquo;十二五’規(guī)劃中的‘北拓’重點(diǎn)區(qū)。”一位熟悉開發(fā)情況但不愿意透露姓名的人士告訴記者，在新埠島打造吃、穿、住、行、玩一站式體驗(yàn)性消費(fèi)新城，對于?？诼糜蜗M(fèi)而言，自然是一個非常大的推動，許多人深信，新埠島這塊資質(zhì)優(yōu)良的“璞玉”，經(jīng)過政府和企業(yè)的共同打磨，必將會綻放出耀眼的光芒。
“未來住在新埠島，到商業(yè)街逛逛，就可以嘗到全國各地的特色小吃，買到稱心如意的商品，晚上還可以去影城看看IMAX巨幕電影……”新埠島西側(cè)的海新大橋剛通車時，站在橋上的時任海南優(yōu)聯(lián)投資發(fā)展有限公司、新埠島開發(fā)建設(shè)總公司副總經(jīng)理馬蘊(yùn)竹曾向媒體自信地說。當(dāng)時?？谑幸?guī)劃局有關(guān)負(fù)責(zé)人也表示：“通過規(guī)劃，新埠島將建設(shè)成為全國理想的第二居住地及國際型濱海旅游度假區(qū)。”
橫溝村
不可否認(rèn)，今天的新埠島已沒有當(dāng)初荒涼的模樣，看似甩掉了“爛攤子”的包袱，但是成為“全國理想的第二居住地”遠(yuǎn)不是喊一兩句口號這么簡單。這兒有著四個社區(qū)居委會、十三個自然村，城鄉(xiāng)的復(fù)雜性、居民的多元需求，遠(yuǎn)超人們的想象。
橫在村民心中的一條“溝”
橫溝村列入棚改項(xiàng)目至今數(shù)十年，這是村民們完全沒想到的事情。一位村民告訴記者，長久以來，管控使農(nóng)宅報建被暫停，村莊改造被擱置，子女婚嫁不能建房，小汽車無法通行，“我們受不了長年被管控的苦頭，眼看著橫溝村從三十年前屈指可數(shù)的富人村到現(xiàn)在如此陳舊、擁堵、破敗不堪，讓人無比心碎。”
橫溝河
“有一天我站在橫溝河邊，看著不遠(yuǎn)處星海灣車來車往的繁華景象，但村里面卻是一股濃烈刺鼻的味道，熏得令人發(fā)暈作嘔。”一位村民形容橫溝河是村子里的母親河，現(xiàn)在卻無情地將新埠島與主城區(qū)和江東新區(qū)分隔開來，村子里已經(jīng)幾十年沒有新的變化了，似乎成了被遺忘的角落，“就像橫在我們心里的一條溝，始終無法逾越。”
河水無言，見證了無數(shù)的辛酸往事。2021年的一場臺風(fēng)，讓海水倒灌新埠島，橫溝戲臺球場被淹，房屋浸泡，狂風(fēng)暴雨肆虐著整個村莊。時任區(qū)長吳升嬌還親自帶隊(duì)到橫溝村撤離危房中的居民。
因?yàn)楣芰硕嗄暧植灰妱屿o，在老一輩的村民那里，“征收”“更新”“改造”幾乎是禁忌的詞匯，背后一定與“管控”這個詞有千絲萬縷的聯(lián)系。“你們說橫溝村要更新改造，如果這個村再繼續(xù)管控幾十年，我們要如何面對子孫后輩？”一位村民說，多年他已經(jīng)被征收搞怕了，“一旦開始這項(xiàng)工作，我心里那條‘橫溝’就無法逾越。”
如今當(dāng)橫溝村城市更新工作被再次提上日程，部分村民心中充滿了疑慮，無奈。“空置宅基地未建房問題，企業(yè)留用地問題，還有許多早期征拆過程中的歷史遺留問題，被征收了許多次都沒有解決，難道這次城市更新項(xiàng)目就能解決？”
海口聽取了民意，在海口市自然資源和規(guī)劃局今年公示的橫溝村城市更新片區(qū)調(diào)整方案里，特別提到將為村民們提供生活居住配套支撐，完善公共服務(wù)設(shè)施。該局負(fù)責(zé)人還透露，將引入社會資本，采取“業(yè)主分擔(dān)出一點(diǎn)”“提高預(yù)期出一點(diǎn)”“政策支持出一點(diǎn)”“統(tǒng)籌資源出一點(diǎn)”“肥瘦搭配出一點(diǎn)”等形式，讓政府在土地和規(guī)劃方面給予適當(dāng)?shù)恼咧С?，甚至給予一定的資源配置。同時對人口多、密度大、容積率高、經(jīng)濟(jì)不能平衡的重大項(xiàng)目，合理異地配置土地資源平衡。同時記者也注意到，更新后的片區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施相當(dāng)齊全，包括一塊中小學(xué)用地，兩塊幼兒園用地，一塊醫(yī)院用地，兩塊機(jī)關(guān)團(tuán)體用地。說明這里未來將是新埠島的公共服務(wù)中心。
海口正一點(diǎn)一點(diǎn)啃下城市更新的“硬骨頭”。目前，?？谑姓罅ν七M(jìn)已開工的6個城市更新項(xiàng)目進(jìn)度，今年還將計(jì)劃開工8個城市更新項(xiàng)目，更新范圍17091.01畝，征收建筑面積270.45萬平方米，惠及36533人。將為城市更新提供強(qiáng)大支撐，有效解決民生問題。相信在新模式推動下，?？诔鞘懈马?xiàng)目將添彩城市建設(shè)、加碼百姓幸福。
數(shù)說新埠島
新埠島地處?？谑袞|北角，是一個三面環(huán)江，一面臨海的河流沖積的河口島，東依南渡江、南臨南渡江入海叉口、西與海甸島隔河相望、北臨瓊州海峽。全島陸地總面積9.22平方千米（其中4650畝為填海造地），海岸線長約13千米。新埠島屬于亞熱帶海洋季風(fēng)氣候，擁有舒適宜人的熱帶氣候，島上水系豐富，河、溪蜿蜒通過，具有美麗迷人的熱帶濱海風(fēng)光。
2008年，建設(shè)中的海新大橋
1987年4月設(shè)新埠鎮(zhèn)，隸屬振東區(qū)。2005年改為新埠街道辦事處，辦公地址為新埠大道1-6號新埠橋旁。新埠街道下轄4個社區(qū)：新埠社區(qū)、新東社區(qū)、三聯(lián)社區(qū)、土尾社區(qū)，13個自然村，2020年網(wǎng)格總?cè)丝?5296人。西南建立跨越南渡江的新埠大橋與?？谑兄鞒菂^(qū)相連，西北建立海新橋與海甸島相連，東北建立新東大橋與靈山鎮(zhèn)江東新區(qū)相連。轄區(qū)內(nèi)主要企事業(yè)單位有海南優(yōu)聯(lián)投資發(fā)展有限公司（?？谑行虏簫u開發(fā)建設(shè)總公司）、碧桂園、?？谑行率澜缈稻影l(fā)展有限公司、金水門海鮮食街、海南盛世鼎立有限公司（海鮮大世界）、海南永杰幕墻裝飾有限公司、海聯(lián)中學(xué)、新埠中心小學(xué)、紅聯(lián)小學(xué)等。街道居民主要從事海洋捕撈業(yè)、建筑業(yè)、木材家具加工業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)等。2016年“雙創(chuàng)”后各村均有水泥道路相通，四周有3個漁港、4個簡易碼頭，交通便利，有多路公交直達(dá)。根據(jù)?？谑凶钚驴匾?guī)要求，新埠島總體定位為一個開放自由、創(chuàng)新集聚、彰顯時代活力與海島魅力的國際創(chuàng)新自在島。
90年代的新埠島，村民靠渡船過河
目前該街道共有黨的基層組織21個，其中社區(qū)黨總支2個及下轄黨支部7個、社區(qū)黨支部2個、機(jī)關(guān)黨支部1個、退休黨支部1個、小區(qū)黨支部1個、1個社會組織黨支部、非公有制企業(yè)黨支部6個。
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