《三亞市突發(fā)事件預警信息發(fā)布管理辦法》印發(fā)
三亞市人民政府
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三府〔2023〕114號
各區(qū)人民政府、育才生態(tài)區(qū)管委會、市各有關單位：
《三亞市突發(fā)事件預警信息發(fā)布管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
三亞市人民政府
2023年5月6日
（此件主動公開）
三亞市突發(fā)事件預警信息發(fā)布管理辦法
第一章 總則
第一條 為規(guī)范我市突發(fā)事件預警信息（以下簡稱預警信息）發(fā)布工作，及時、準確、客觀的向社會提供預警信息，預防和減少突發(fā)事件發(fā)生及其造成的危害，保障公眾生命財產(chǎn)安全，維護公共安全和社會穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國政府信息公開條例》《海南省突發(fā)事件預警信息發(fā)布管理暫行辦法》《三亞市突發(fā)事件總體應急預案》有關規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。
第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)布預警信息，應當遵守本辦法。法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政規(guī)范性文件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 本辦法所稱預警信息，是指發(fā)生或者可能發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，可以預警的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件信息。
社會安全事件的預警信息發(fā)布適用相關法律法規(guī)的規(guī)定。相關法律法規(guī)沒有明確規(guī)定的，可以參照本辦法實行。
第四條 自然災害、事故災難和公共衛(wèi)生事件的預警級別，按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害程度分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示，一級為最高級別。預警級別的劃分標準，按照相關法律、法規(guī)和各類專項應急預案的規(guī)定執(zhí)行。
第五條 預警信息內(nèi)容包括發(fā)布機關、發(fā)布時間、突發(fā)事件類別、可能影響時間和范圍、預警級別、警示事項、事態(tài)發(fā)展、相關措施、咨詢電話等內(nèi)容。
第六條 三亞市突發(fā)事件預警信息發(fā)布中心（設在市氣象局，以下簡稱預警發(fā)布中心），承擔本市行政區(qū)域范圍的預警信息發(fā)布工作。
第七條 預警信息實行審批、備案和統(tǒng)一發(fā)布相結合的制度。
第二章 預警信息的發(fā)布與傳播
第八條 預警信息發(fā)布按照預警級別和可能影響的范圍，實行統(tǒng)一管理、分級分區(qū)、嚴格審查、授權發(fā)布的原則，由市人民政府或其授權機構在特定區(qū)域內(nèi)發(fā)布，其它任何組織和個人不得向社會發(fā)布預警信息。
第九條 突發(fā)事件可能影響我市區(qū)域時，一般由市人民政府或經(jīng)市人民政府授權的機構按照以下規(guī)定發(fā)布預警信息。
一級（紅色）預警信息按照省人民政府有關規(guī)定發(fā)布。
二級預警信息，由市人民政府或市應急委負責發(fā)布。
三級、四級預警信息，突發(fā)事件可能影響區(qū)域涉及2個及以上區(qū)時由市級專項應急指揮機構負責發(fā)布，僅影響1個區(qū)（管委會）時，由相應區(qū)人民政府（育才生態(tài)管委會）負責發(fā)布。必要時，市人民政府可直接發(fā)布。
對于僅需在行業(yè)內(nèi)部發(fā)布的警示性信息，可由相關部門或單位在本系統(tǒng)、本單位自行發(fā)布。
第十條 預警信息的發(fā)布按照以下程序進行：
（一）分析研判。負有預警信息發(fā)布職能屬地政府及應急指揮機構應當針對可能出現(xiàn)的突發(fā)事件進行分析研判，必要時組織有關專家學者、專業(yè)技術人員進行會商，形成預警信息發(fā)布建議。
（二）信息制作。達到預警級別標準的突發(fā)事件，經(jīng)會商研判需要向社會發(fā)布的，由相關部門和單位按以下分工制作預警信息：
涉及氣象災害的突發(fā)事件，其預警信息由氣象部門制作；涉及水旱災害、臺風災害、地質災害、海洋災害、森林火災、生物災害等自然災害的突發(fā)事件，其預警信息分別由水務、自然資源和規(guī)劃、應急管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等相關部門和單位負責制作；涉及工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)事故、交通運輸事故、公共設施和設備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等事故災難的突發(fā)事件，其預警信息分別由應急管理、公安、交通運輸、住房和城鄉(xiāng)建設、水務、綜合行政執(zhí)法、供電、通信、消防、生態(tài)環(huán)境等相關部門和單位負責制作；涉及傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動物疫情等公共衛(wèi)生事件，其預警信息分別由衛(wèi)生健康、市場監(jiān)督、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等相關部門和單位制作。
（三）審核批準。預警信息發(fā)布應實行嚴格的審簽制。發(fā)布一級預警按照省人民政府有關規(guī)定進行審批簽發(fā)；發(fā)布二級預警應由市人民政府負責人或市應急委負責人簽發(fā)；發(fā)布三級、四級預警應由各區(qū)人民政府（育才生態(tài)管委會）負責人或市專項應急指揮構副指揮長及以上簽發(fā)。
發(fā)布可能引起公眾恐慌、影響社會穩(wěn)定的預警信息，需經(jīng)市人民政府批準。
（四）信息發(fā)布。預警信息發(fā)布中心在接到市人民政府或市人民政府的授權機構預警信息發(fā)布通知后，應立即啟動相關工作機制和發(fā)布渠道。同時向上一級人民政府及相關部門報告，必要時可越級上報，并向駐地中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊和可能受到危害的毗鄰地區(qū)或相關地區(qū)人民政府通報。
外市縣發(fā)生突發(fā)事件可能影響本市的，市應急管理主管部門應立即組織有關部門和單位開展應急監(jiān)測監(jiān)控，組織專家分析事件的發(fā)展趨勢，及時報市人民政府，并根據(jù)市人民政府的部署適時啟動預警信息發(fā)布流程。
國務院及其有關部門和單位、省人民政府及其有關部門和單位發(fā)布的可能影響我市的預警信息，我市相對應的職能部門和單位應通過市預警信息發(fā)布中心及時轉發(fā)并注明信息來源。
（五）信息調整與解除。負有預警信息發(fā)布職能的屬地政府及應急指揮機構應加強對預警信息的動態(tài)管理，根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化，適時調整預警級別、更新預警信息內(nèi)容，并重新發(fā)布、報告和通報有關情況。
有事實證明不可能發(fā)生突發(fā)事件或者危險已經(jīng)解除，負有預警信息發(fā)布職能的屬地政府及應急指揮機構應當及時宣布終止預警，并解除已經(jīng)采取的有關措施。
通過預警信息發(fā)布中心發(fā)布的各類預警信息，需報省應急管理主管部門及省相關部門備案，同步報本級政府應急管理部門備案存檔。
第十一條 預警信息的傳播媒介包括網(wǎng)站（突發(fā)事件預警信息公眾發(fā)布平臺、政府網(wǎng)站）、廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)媒體、手機短信、移動互聯(lián)網(wǎng)應用（手機客戶端、微博、微信等）、熱線電話與傳真、電子顯示屏等，必要時采取專人通知。
第十二條 全市廣電、新聞出版、通信等主管部門應協(xié)調指導新聞媒體、網(wǎng)站、基礎電信運營企業(yè)等建立預警信息發(fā)布的“綠色通道”，及時、準確、無償?shù)叵蛏鐣妭鞑ヮA警信息，并與市政府預警信息發(fā)布中心建立快捷暢通的發(fā)布機制，在接到發(fā)布中心的發(fā)布通知后，在10分鐘內(nèi)播發(fā)紅色、橙色預警信息，在20分鐘內(nèi)播發(fā)黃色、藍色預警信息。
緊急情況下，廣播電視臺要采用中斷正常播出等方式迅速播報預警信息及有關防范知識。各基礎電信運營企業(yè)要按要求在全網(wǎng)或指定區(qū)域發(fā)布預警信息。
第十三條 各區(qū)人民政府（育才生態(tài)區(qū)管委）及相關單位在接到預警信息后，應當利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、電子顯示屏、宣傳車、農(nóng)村大喇叭或組織人員通知等方式，快速、及時、準確地將預警信息傳播給社會各界和公眾。對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及醫(yī)院、學校、景點景區(qū)、游艇碼頭、漁船漁民、海上作業(yè)點、可能嚴重影響區(qū)域等特殊場所和警報盲區(qū)，應當采取足以周知的有效傳播方式。
第三章 保障措施
第十四條 市氣象部門負責全市突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)的建設、運行、維護和管理，形成市、區(qū)（管委會）、社區(qū)、行政村、網(wǎng)格相互銜接、規(guī)范統(tǒng)一、運行高效的預警信息發(fā)布體系，并與省突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)對接。
預警信息發(fā)布中心應當定時匯總轄區(qū)內(nèi)預警信息發(fā)布的相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)，及時報告市應急管理主管部門。
第十五條 市應急管理主管部門負責對本市行政區(qū)域內(nèi)預警信息發(fā)布工作的檢查、評估。
第十六條 各區(qū)人民政府（育才生態(tài)管委會）負責組織落實基層預警信息接收和傳遞工作，督促落實學校、醫(yī)院、社區(qū)、工礦企業(yè)、?；菲髽I(yè)、建筑工地、危險房屋、旅游景點、監(jiān)獄、強制隔離戒毒所等指定專人負責預警信息特別是氣象災害預警信息接收傳遞工作，重點健全向基層社區(qū)和網(wǎng)格傳遞機制，加強農(nóng)村偏遠地區(qū)預警信息接收終端建設，形成區(qū)（管委會）—社區(qū)（村）—網(wǎng)格—戶直通的預警信息傳播渠道。
對老、幼、病、殘和不熟悉本地情況的外來務工人員、危險房屋使用人等特殊人群以及通信、廣播、電視盲區(qū)及偏遠地區(qū)的人群，應當充分發(fā)揮基層信息員的作用，采取“走街串巷、進村入戶、人緊盯人”等傳統(tǒng)方式作為必要補充手段傳遞預警信息，確保預警信息廣覆蓋。
第十七條 市、區(qū)各專項應急指揮機構（牽頭單位）應主動做好自有發(fā)布系統(tǒng)與預警發(fā)布中心系統(tǒng)對接，指定專人負責接收和傳遞預警信息。
第十八條 市、區(qū)廣電、新聞出版、通信主管部門負責指導各級廣播、電視、報刊、新聞網(wǎng)站等媒體機構、企業(yè)，按預警信息發(fā)布要求建立和完善預警信息的響應機制和流程，對接預警發(fā)布中心，快速、準確、無償刊發(fā)或播發(fā)預警信息；
指導各級基礎電信運營商按照預警發(fā)布中心的要求和本市應急需求，升級改造手機短信平臺，提高預警信息發(fā)送效率，第一時間安排預警信息的免費發(fā)送；
指導公共場所電子顯示屏、有線廣播等傳播媒介的所屬單位、企業(yè)或組織按照預警發(fā)布中心的要求，布設、升級或改造相應設施，充分利用新媒介技術，落實專人負責關注預警信息發(fā)布情況，及時接收和傳播預警信息。
第十九條 市人民政府、各區(qū)人民政府（育才生態(tài)管委會）及有關單位應當加強宣教培訓工作，引導公眾主動、自覺獲取預警信息，教育公眾有效利用信息。
第二十條 有下列行為之一的，按照有關規(guī)定，追究相關責任：
（一）玩忽職守，導致預警信息發(fā)布工作出現(xiàn)重大延誤或失誤，造成嚴重后果的；
（二）違反法律、法規(guī)和有關規(guī)定向社會發(fā)布與傳播預警信息的；
（三）報紙、廣播、電視等新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務單位、電信運營企業(yè)擅自更改、故意拖延或不配合發(fā)布、刊載和傳播預警信息的；
（四）編造虛假預警信息向社會發(fā)布與傳播的；
（五）違反預警信息發(fā)布管理規(guī)定的其他行為。
第二十一條 對在預警信息發(fā)布工作中作出突出貢獻的先進集體和先進個人，相關單位應給予表彰和獎勵。
第四章 預警響應
第二十二條 各區(qū)人民政府（育才生態(tài)區(qū)管委會）及相關單位接到預警信息后，應當按照各類應急預案做好防范應對工作，避免或者減輕突發(fā)事件造成或可能造成的危害。
第五章 附則
第二十三條 本辦法自2023年6月10日起施行，有效期至2028年6月9日止。原《三亞市突發(fā)事件預警信息發(fā)布管理辦法》（三府〔2018〕148號）同時廢止。
第二十四條 本辦法具體應用問題由市氣象部門會同市應急管理主管部門負責解釋。
附件：
1.三亞市突發(fā)事件預警信息發(fā)布審批表（樣表）
（原標題：三亞市人民政府關于印發(fā)《三亞市突發(fā)事件預警信息發(fā)布管理辦法》的通知）
【責任編輯：趙康麗】
【內(nèi)容審核：孫令衛(wèi)】
