深圳出臺全國首部科學(xué)城專項立法！6月1日起實施

光明科學(xué)城發(fā)展有了專項法規(guī)保障

推行二三產(chǎn)業(yè)混合用地

探索財政科研經(jīng)費包干制

國內(nèi)首部科學(xué)城專項法規(guī)——《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)光明科學(xué)城發(fā)展促進(jìn)條例》（以下簡稱《條例》）26日經(jīng)市人大常委會會議表決通過并擬于6月1日起實施。《條例》立足光明科學(xué)城建設(shè)發(fā)展實際需要，在治理結(jié)構(gòu)和運營機(jī)制、國土規(guī)劃和用地管理、科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化、人才環(huán)境和金融支撐等重要領(lǐng)域，提出一系列創(chuàng)新制度安排，為光明科學(xué)城建設(shè)發(fā)展提供堅強法治保障。

以市場化運營推進(jìn)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施開放共享

高水平、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)光明科學(xué)城，是我市貫徹落實國家重大戰(zhàn)略部署，加快以深圳為主陣地建設(shè)粵港澳大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心的重要舉措。自2019年開工建設(shè)以來，光明科學(xué)城大力推進(jìn)重大科學(xué)創(chuàng)新載體布局建設(shè)，積極探索科研經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，目前已進(jìn)入全面鋪開建設(shè)期。此次立法，旨在發(fā)揮特區(qū)立法權(quán)在破解改革發(fā)展瓶頸難題方面的作用，深化科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革，建立健全符合光明科學(xué)城發(fā)展規(guī)律的建設(shè)運營和管理模式，最大力度激發(fā)各類主體創(chuàng)新活力。

《條例》進(jìn)一步優(yōu)化光明科學(xué)城治理結(jié)構(gòu)，支持重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營模式創(chuàng)新，明確市政府批準(zhǔn)設(shè)立的光明科學(xué)城開發(fā)運營企業(yè)承擔(dān)光明科學(xué)城范圍內(nèi)創(chuàng)新載體和基礎(chǔ)設(shè)施的投融資、建設(shè)、運營、成果轉(zhuǎn)化服務(wù)等相關(guān)工作，并支持開發(fā)運營企業(yè)通過市場化運營，推進(jìn)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施面向國內(nèi)外各類創(chuàng)新主體開放共享。

實行科研設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施混合布局

光明科學(xué)城規(guī)劃面積約99平方公里，占了光明區(qū)面積的三分之二。如何促進(jìn)土地資源的集約高效利用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局是立法著力點之一。

《條例》貫徹落實綜合改革試點實施方案及首批授權(quán)事項清單有關(guān)要求，明確科學(xué)裝置集聚區(qū)新增建設(shè)用地、林地定額指標(biāo)，探索按照規(guī)劃期總量管控方式統(tǒng)籌實施，用地用林指標(biāo)優(yōu)先保障科學(xué)裝置集聚區(qū)的科技基礎(chǔ)設(shè)施項目。推行二三產(chǎn)業(yè)混合用地，實行科研、生產(chǎn)等主導(dǎo)功能設(shè)施與宿舍、商業(yè)、公共服務(wù)等配套設(shè)施混合布局，在不改變主導(dǎo)功能用途的情況下，允許配套設(shè)施集中布局并按照主導(dǎo)功能用途供應(yīng)土地。

《條例》還要求加強用地管理，規(guī)定采用劃撥或者協(xié)議方式供應(yīng)的科研用地，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制使用人的條件和土地使用用途，確保科研用地真正用于科技創(chuàng)新活動。

擴(kuò)大科研項目經(jīng)費管理自主權(quán)

立足光明科學(xué)城發(fā)展戰(zhàn)略定位，《條例》對光明科學(xué)城重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、前沿交叉研究平臺、科技支撐服務(wù)平臺、重點實驗室等科研載體的布局、培育和建設(shè)作出細(xì)化規(guī)定。要求市政府聚焦信息、生命和新材料等領(lǐng)域前沿方向，在光明科學(xué)城集中布局和建設(shè)通用型、專用型重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。同時建設(shè)高端科研儀器研制、精密測量等前沿交叉研究平臺，以及大數(shù)據(jù)中心、國際科技信息中心等科技支撐服務(wù)平臺，開展關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，與重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群形成交叉融合、緊密協(xié)作、相互支撐的創(chuàng)新鏈條。

《條例》明確支持在光明科學(xué)城探索開展科研經(jīng)費管理改革，擴(kuò)大科研項目經(jīng)費管理自主權(quán)，完善科研項目資金激勵引導(dǎo)機(jī)制。支持光明科學(xué)城從事基礎(chǔ)性、前沿性、公益性研究的獨立法人科研機(jī)構(gòu)探索實行財政科研經(jīng)費包干制，財政科研經(jīng)費包干制實行負(fù)面清單管理。這意味著，在“負(fù)面清單”之外，賦予科研人員更大的人財物支配權(quán)和技術(shù)路線決定權(quán)。

科技成果轉(zhuǎn)化是加速創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要引擎。為加快科技成果向現(xiàn)代生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，《條例》支持設(shè)立在光明科學(xué)城的高等院校和科研機(jī)構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定，申請成為職務(wù)科技成果單列管理試點，探索建立職務(wù)科技成果專門管理制度和監(jiān)管機(jī)制。支持光明科學(xué)城高校、科研機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)人員經(jīng)所在單位同意，可按規(guī)定利用與本人相關(guān)的科技創(chuàng)新成果在職創(chuàng)辦企業(yè)。

編制人才發(fā)展規(guī)劃以及急需緊缺人才目錄

人才是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的核心要求?！稐l例》支持光明科學(xué)城探索更加積極、開放、有效的人才政策，實施按需精準(zhǔn)引才計劃，編制光明科學(xué)城人才發(fā)展規(guī)劃以及急需緊缺人才目錄，實施按需精準(zhǔn)引才計劃。支持光明科學(xué)城的高校、科研機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位申請設(shè)立博士后科研流動站、科研工作（分）站和博士后創(chuàng)新實踐基地。

為解決光明科學(xué)城建設(shè)運營的資金投入問題，《條例》明確建立健全穩(wěn)定可預(yù)期的市區(qū)兩級財政保障機(jī)制，要求光明區(qū)會同市有關(guān)部門積極謀劃光明科學(xué)城專項債項目，發(fā)揮政府投入的引導(dǎo)作用。引導(dǎo)社會力量通過設(shè)立基金、捐贈等方式加大投入，鼓勵港澳資金積極參與光明科學(xué)城科技企業(yè)投資和重大項目投資。支持在光明科學(xué)城建設(shè)科技金融功能區(qū)，鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)落戶并開展金融創(chuàng)新服務(wù)。

經(jīng)認(rèn)定科研物資可實行便利通關(guān)

為打通科研要素流通壁壘促進(jìn)要素高效便捷流動，提高要素配置效率，《條例》要求推動開展自用科研物資、實驗試劑和儀器設(shè)備進(jìn)出境分類分級監(jiān)管，對經(jīng)認(rèn)定的用于科研教學(xué)、校準(zhǔn)檢測、比對實驗的儀器、設(shè)備、低風(fēng)險用品等按照有關(guān)規(guī)定實行進(jìn)出境通關(guān)便利政策，提高通關(guān)效率。

大數(shù)據(jù)時代，科技創(chuàng)新越來越依賴于對科學(xué)數(shù)據(jù)的分析挖掘和綜合利用。《條例》要求由市政府統(tǒng)籌管理基于重大科技基礎(chǔ)設(shè)施形成的科學(xué)數(shù)據(jù)，在確保國家安全和保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的前提下，推進(jìn)科學(xué)數(shù)據(jù)共享。支持光明科學(xué)城在國家數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理制度框架下，探索開展跨境數(shù)據(jù)流動分類監(jiān)管。

專家代表和創(chuàng)新機(jī)構(gòu)代表評價：

市人大常委會委員、深圳社會主義學(xué)院副院長譚剛：

在實地調(diào)研和參與立法審議的過程中，我們感受到光明科學(xué)城建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，科創(chuàng)活力不斷迸發(fā)，但是也存在一些問題?！稐l例》的出臺，有利于破解當(dāng)前發(fā)展難題，更好貫徹落實國家重大戰(zhàn)略部署，推動光明科學(xué)城高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心先行啟動區(qū)?！稐l例》體現(xiàn)了兩方面的特點。一是把政府對光明科學(xué)城一些重大問題的支持性政策轉(zhuǎn)化為立法，把當(dāng)前行之有效的改革成果以法律的形式固定下來，有利于推進(jìn)各項重大改革、落實各項重要舉措。二是立法在社會治理、規(guī)劃建設(shè)、科學(xué)研究、保障服務(wù)等方面的亮點很多，呈現(xiàn)出創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈和人才鏈“四鏈融合”的特點。

市人大常委會委員、深圳灣實驗室副主任、深圳醫(yī)學(xué)科學(xué)院（籌）副院長涂歡：

深圳灣實驗室和深圳醫(yī)科院的主體都落在光明科學(xué)城?！稐l例》的出臺，給光明科學(xué)城發(fā)展提供了穩(wěn)定可預(yù)期的環(huán)境，大大增強了我們發(fā)展的信心?！稐l例》有很多亮點。比如，在建設(shè)用地方面，提出推行二三產(chǎn)業(yè)混合用地，有利于光明科學(xué)城打造職居結(jié)合的工作生活環(huán)境，吸引更多優(yōu)秀人才。在科技創(chuàng)新方面，提出探索財政科研經(jīng)費包干制，提高資金使用的靈活性，更加尊重科學(xué)規(guī)律?！稐l例》還在知識產(chǎn)權(quán)、科技成果轉(zhuǎn)化等方面作出一系列探索，突出人才、科技和教育方面的三位一體， 這對我們科研機(jī)構(gòu)來說都是非常有利的。

（原標(biāo)題：深圳出臺全國首部科學(xué)城專項立法！6月1日起實施）

【責(zé)任編輯：王井愛】

【內(nèi)容審核：林思冰】