堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，不是要消除城鄉(xiāng)空間的功能型差異，關鍵在這里

黨的二十大報告指出，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的題中之義。然而，當前中國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分問題依然存在，從社會空間的角度來看，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是城鄉(xiāng)空間結構失調(diào)和資源要素配置不合理的結果，是城鄉(xiāng)社會空間結構不平等的一種表現(xiàn)。

黨的十八大以來，上海以習近平總書記關于“三農(nóng)”工作的重要論述為指導，在探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展中積累了不少經(jīng)驗，如松江區(qū)小昆山鎮(zhèn)抓住以小城鎮(zhèn)試點建設為契機，對農(nóng)民宅基地進行整合利用，在空間上通過對集鎮(zhèn)區(qū)、工業(yè)區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)進行優(yōu)化布局，加速了城鄉(xiāng)融合發(fā)展，在生產(chǎn)上實現(xiàn)了工業(yè)與農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，在生活上實現(xiàn)了農(nóng)民與市民的高水平融合，為促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展樹立了典范。新時代新征程，上海應深入學習《習近平關于“三農(nóng)”工作的重要論述學習讀本》，貫徹落實好習近平總書記關于“三農(nóng)”工作的重要論述，通過全面提升鄉(xiāng)村基層黨組織的組織力、暢通城鄉(xiāng)各類要素雙向流動的通道等舉措，探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路，發(fā)揮好上海在全國的示范引領作用。

全面提升鄉(xiāng)村基層黨組織的組織力

中國社會的空間分配深受社會政策影響，實現(xiàn)城鄉(xiāng)空間融合發(fā)展需要鄉(xiāng)村基層黨組織主動爭取空間權利。要實現(xiàn)這一點，需要加強鄉(xiāng)村基層黨組織建設，提升鄉(xiāng)村基層黨組織的組織力，為推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供組織保障。

首先，要加強組織紀律性，堅持懲罰與激勵并重原則，形成倒逼機制。其次，需理順相關體制機制，建立完善相關考核晉升體系，調(diào)動鄉(xiāng)村基層黨組織干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。再次，拓寬鄉(xiāng)村基層黨組織干部的選聘通道，通過市級機關干部下派掛職、高校選拔等方式建立健全鄉(xiāng)村基層黨組織干部隊伍。最后，提升鄉(xiāng)村基層黨組織引領經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的能力。通過在各級黨校系統(tǒng)常態(tài)化地進行基層黨員干部引領經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展能力的培訓，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展提供組織保障。

加快建立有利于暢通城鄉(xiāng)各類要素雙向流動的通道

習近平總書記指出：“要破除妨礙城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的制度壁壘，促進發(fā)展要素、各類服務更多下鄉(xiāng)，率先在縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元結構。”城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，背后實際上涉及城鄉(xiāng)空間資源和要素的分配與再生產(chǎn)問題。

在城鄉(xiāng)資源雙向流動不足的前提下，探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路，需要加快推動中心城區(qū)與鄉(xiāng)村的互聯(lián)互通建設，為城鄉(xiāng)之間要素的雙向流動提供保障，破解各種要素單向流動的困境。目前，上海中心城區(qū)到郊區(qū)的交通設施還存在不足，嘉定快線、松江快線、26號環(huán)線等應加大推進力度，帶動城鄉(xiāng)之間互聯(lián)互通，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源雙向流動。同時，需加快建立和完善有利于城鄉(xiāng)之間要素雙向流動的政策支持體系，引導各類要素向農(nóng)村流動，為打通有利于城鄉(xiāng)各類要素雙向流動的通道提供政策保障。

著力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化水平

習近平總書記指出：“產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重，也是實際工作的切入點。”沒有產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村，難聚人氣，更談不上留住人才，農(nóng)民增收路子拓不寬，文化活動很難開展起來。因此，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)空間融合發(fā)展還需要農(nóng)村地區(qū)基于自身條件提升產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平，補足短板。探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路，需要大力發(fā)展精品農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)更強、農(nóng)村更美、農(nóng)民更富，為推進共同富裕提供可持續(xù)的收入保障。

其一，充分利用資金、市場和科技等優(yōu)勢，推動鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)品牌和品質(zhì)建設力度，打造具有國際競爭力的鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)集團。在鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)集團的培育和打造中，應大力支持新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟具有促進共同富裕的天然使命和顯著優(yōu)勢。

其二，對標市民對綠色農(nóng)產(chǎn)品的訴求，堅持農(nóng)業(yè)高科技、高品質(zhì)和高附加值方向，促進農(nóng)業(yè)設施現(xiàn)代化發(fā)展，深入實施農(nóng)產(chǎn)品的研發(fā)和附加值提升工程，拓寬農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)價值鏈，強化農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化、標準化和集約化發(fā)展。

加大城鄉(xiāng)基本公共服務、社會保障體系建設力度

城鄉(xiāng)空間權利還涉及城鄉(xiāng)居民在公共資源和利益分配方面享有的權益和政策，目前農(nóng)村地區(qū)的公共服務、社會保障依然與城市有較大差距。正如習近平總書記所指出的：“這些年，鄉(xiāng)村建設取得一定成效，但農(nóng)村基礎設施仍不完善，公共服務水平不高，欠賬還很多。”探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路，需要深入推進以人民為中心的新型城鎮(zhèn)化建設，加大對鄉(xiāng)村基本公共服務、社會保障體系等的供給力度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務、社會保障體系一體化。

中國式現(xiàn)代化是以人民為中心的現(xiàn)代化，是促進全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。對標上海城區(qū)基本公共服務建設標準，有必要加大鄉(xiāng)村基礎設施和基本公共服務供給力度，明確鄉(xiāng)村基礎設施建設和基本公共服務建設的路線圖、時間表。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是鄉(xiāng)村未來發(fā)展的基本方向，而良好的城鄉(xiāng)空間結構是城鄉(xiāng)融合的基本條件。融合不是要消除城鄉(xiāng)空間的功能型差異，也不是空間的均質(zhì)發(fā)展，而是要確立一種新型城鄉(xiāng)空間發(fā)展策略和空間秩序，實現(xiàn)城鄉(xiāng)空間功能互補與和諧發(fā)展。所以，城鄉(xiāng)融合發(fā)展不僅僅是經(jīng)濟和物質(zhì)空間的融合，也包括社會空間意義上的融合。

（原標題：堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，不是要消除城鄉(xiāng)空間的功能型差異，關鍵在這里）

【責任編輯：王井愛】

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