制度創(chuàng)新結(jié)“碩果” 海南五年來共發(fā)布制度創(chuàng)新案例134項

商報全媒體訊（椰網(wǎng)/海拔新聞記者 史若木 陳王鳳）4月12日，中共海南省委“蓬勃興起自貿(mào)港”專場新聞發(fā)布會在?？谡匍_，國際旅游島商報記者從會上了解到，五年來，海南共發(fā)布制度創(chuàng)新案例134項，其中8項被國務(wù)院向全國復(fù)制推廣、6項得到國務(wù)院大督查表揚。

自貿(mào)港建設(shè)本身就是一場重大的改革創(chuàng)新，向前推進的每一步都與制度創(chuàng)新密不可分，都結(jié)滿了制度創(chuàng)新的“果實”。五年來，海南取得的制度創(chuàng)新成果就是海南自貿(mào)港建設(shè)取得超常規(guī)發(fā)展的關(guān)鍵所在。

制度創(chuàng)新讓海南迅速邁進利用外資大省行列

作為全國最年輕的省份，海南一直以來都是經(jīng)濟小省，利用外資總量占全國比重長期不到千分之三。但近五年來，實際利用外資年均增長63.2%，5年總額超過之前30年總和，利用外資規(guī)模由全國倒數(shù)第三躍居全國前十。2022年吸引RCEP成員國新設(shè)外資企業(yè)196家，來自日本、韓國、澳大利亞的投資分別增長566%、548%、87%。

這主要得益于投資便利化、投資促進方式和準入舉措的制度創(chuàng)新。在投資便利化方面，海南建立全國首個“國際投資單一窗口”，為企業(yè)投資提供一站式高效服務(wù)。在投資促進方式方面，海南成立了法定機構(gòu)海南國際經(jīng)發(fā)局，賦予招商引資、投資促進、國際企業(yè)服務(wù)等創(chuàng)新性職責(zé)，使之成為海南自貿(mào)港吸引外資的重要平臺和抓手。 在準入舉措方面，海南大力推行《海南自由貿(mào)易港外商投資準入特別管理措施（負面清單）》和外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度等一系列外商投資自由化便利化舉措，外商投資準入負面清單縮減到全國最短。

制度創(chuàng)新讓海南擦亮了離島免稅的“金字招牌”

2021年海南離島免稅購物年銷售額突破600億元，今年可望突破800億元，成為海南吸引消費回流的一張“王牌”。這主要得益于政策體系的制度創(chuàng)新。海南積極推動國家政策支持力度不斷加碼，通過制度創(chuàng)新讓離島免稅政策力度更大、便利度大大提升、群眾獲得感更強。

比如，海南推動海關(guān)總署、財政部等部委將離島免稅購物額度進行創(chuàng)新突破，提高到了現(xiàn)在的每人每年10萬元，并取消單件商品8000元的免稅限額規(guī)定，商品種類擴大到45大類。再比如，自今年4月1日起，離島免稅購物在原有的離島提貨、返島提貨和郵寄送達三種提貨方式的基礎(chǔ)上，增加擔(dān)保即提、即購即提兩種提貨方式，以制度創(chuàng)新方式方便旅客購物，從而大大促進了銷售增長。

制度創(chuàng)新讓海南燒開了產(chǎn)業(yè)園區(qū)這壺水

作為自貿(mào)港政策的主要承接地、先行先試的“孵化器”、經(jīng)濟活動的主戰(zhàn)場，13個重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)充分利用制度創(chuàng)新優(yōu)勢，穩(wěn)步推進基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，經(jīng)營主體加速集聚，重點園區(qū)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)集群化成效明顯。以2022年為例，13個自貿(mào)港重點園區(qū)累計完成投資1261.5億元，實現(xiàn)營收超過1.8萬億元、同比增長31.6%，以不到2%的土地面積貢獻了全省超三成的投資、超四成的營收、超五成的稅收和超六成的進出口，為海南高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。

這主要得益于園區(qū)體制機制的制度創(chuàng)新。比如，在管理體制機制的制度創(chuàng)新上，海南優(yōu)化園區(qū)管理體制機制，“一園一策”下放管理權(quán)限，推動“項目進園區(qū)、讓園區(qū)說了算”。再比如，在投融資體制的制度創(chuàng)新上，海南大力推進重點園區(qū)投融資體制改革，出臺支持提升重點園區(qū)投融資能力十條措施，融資渠道持續(xù)拓寬，基金+股權(quán)投資模式推動產(chǎn)業(yè)項目快速集聚和落地。

制度創(chuàng)新讓海南營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化向好

去年海南營商環(huán)境全國排名前移了4位（此前16名，現(xiàn)在12名）。2020、2021這兩年海南經(jīng)濟復(fù)合增長率全國第一，這些成績的取得都是海南營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化的重要成果。這與海南組建全省營商環(huán)境工作專班并在此基礎(chǔ)上成立全國首家營商環(huán)境建設(shè)廳這一制度創(chuàng)新舉措也是密不可分。在新的營商環(huán)境促進體制中，營商環(huán)境建設(shè)廳扮演著全省優(yōu)化營商環(huán)境的“指揮部”、營商環(huán)境建設(shè)工程的“施工隊”、經(jīng)營主體和群眾的“店小二”、營商環(huán)境制度創(chuàng)新的“排頭兵”這四個角色，統(tǒng)籌推進營商環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)共享、社會信用等工作，推動海南營商環(huán)境建設(shè)進入了一個全新階段。

未來，海南將結(jié)合全島封關(guān)運作、壓力測試、制度型開放等自貿(mào)港建設(shè)重點工作，對標(biāo)世界最高水平的開放形態(tài)，堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，聚焦重點領(lǐng)域、主要任務(wù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過加強部省聯(lián)動、發(fā)揮基層作用、強化系統(tǒng)集成，不斷提升制度集成創(chuàng)新的能級，為國家層級的重大改革創(chuàng)新作出海南探索，力爭推出更多更具全局性和影響力的制度集成創(chuàng)新成果，為加快海南自由貿(mào)易港建設(shè)發(fā)揮更大作用。

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