我國首次！海南給自然資源上“戶口”！

商報全媒體訊（椰網(wǎng)/海拔新聞記者 柯育超 李興民 攝影報道）3月17日，海南熱帶雨林國家公園自然資源確權(quán)登簿成果新聞發(fā)布會在?？谡匍_。海南省自然資源和規(guī)劃廳黨組成員、副廳長程春滿在會上表示，開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記是貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于生態(tài)文明建設的決策部署，是統(tǒng)籌推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)。2022年12月28日，海南熱帶雨林國家公園自然資源確權(quán)登記工作正式完成登簿，給自然資源上了“戶口”，這在我國尚屬首次。這是生態(tài)文明體制改革的一項重要成果，也是自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作的一個歷史性跨越。

程春滿介紹，自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記是登記機構(gòu)將自然資源所有權(quán)歸屬、內(nèi)容以及公共管制狀況記載于登記簿予以公示的行為。開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記是支撐生態(tài)文明建設的重要基礎(chǔ)，是落實綠色發(fā)展理念的根本要求。開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，明晰產(chǎn)權(quán)主體，是落實黨中央關(guān)于自然資源管理重大改革決策部署的具體體現(xiàn)，是保障全體人民分享全民所有自然資源資產(chǎn)收益，主動回應人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境需求的有效方法和途徑。

據(jù)了解，海南熱帶雨林國家公園位于海南島中部山區(qū)，東起吊羅山國家森林公園，西至尖峰嶺國家級自然保護區(qū)，南自保亭毛感鄉(xiāng)，北至黎母山省級自然保護區(qū)，總面積4268.54平方公里，約占海南島陸域面積的1/8，是中國分布最集中、保存最完好、連片面積最大的島嶼型熱帶雨林，是世界熱帶雨林的重要組成，是我國熱帶生物種類最密集的地方。擁有全國約20%的兩棲類、33%的爬行類、38.6%的鳥類和20%的獸類。其中，有國家一級保護動物海南長臂猿、坡鹿、云豹、圓鼻巨蜥、海南山鷓鴣、海南孔雀雉、黿等。據(jù)統(tǒng)計，公園內(nèi)已記錄有野生維管植物3577種，隸屬220科1142屬，有各類保護植物432種，包括坡壘、伯樂樹、海南蘇鐵、葫蘆蘇鐵、龍尾蘇鐵、臺灣蘇鐵等6種國家一級保護植物。根據(jù)自然資源確權(quán)登記成果，公園總面積4268.54平方公里中，其中，核心保護區(qū)2330.85平方公里，占54.59%，一般控制區(qū)1937.69平方公里，占45.41%。公園內(nèi)自然資源面積3937.95平方公里，占92.26%，非自然資源面積330.59平方公里，占7.74%。自然資源中，森林3828.11平方公里，占公園內(nèi)自然資源97.21%，占公園總面積的89.68%，水流102.8平方公里，濕地5.08平方公里，草原1.76平方公里，荒地0.20平方公里，探明儲量礦產(chǎn)資源21個。按權(quán)屬分，公園范圍內(nèi)國有土地面積3772.41平方公里，占88.38%，集體土地面積482.34平方公里，占11.30%。另外，存在權(quán)屬重疊和爭議土地面積13.79平方公里，占0.32%。

程春滿介紹，2019年1月，中央全面深化改革委員會第六次會議審議通過《海南熱帶雨林國家公園體制試點方案》，明確提出按照自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法，以海南熱帶雨林國家公園作為獨立自然資源登記單元，進行確權(quán)登記。2019年11月，自然資源部經(jīng)商海南省人民政府同意后，印發(fā)了《海南熱帶雨林國家公園自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記實施方案》，全面部署開展海南熱帶雨林國家公園自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。2022年6月，自然資源部、國家林草局印發(fā)《關(guān)于組織開展正式設立的國家公園自然資源確權(quán)登記公告登簿工作的通知》，對國家公園確權(quán)登記公告、登簿工作作出具體安排，將海南熱帶雨林國家公園列為全國首個登簿的國家公園，要求2022年底前完成登簿工作。按照中央和自然資源部、國家林草局的部署，我省采取有力措施積極推進。在自然資源部組織完成調(diào)查、建庫和成果初步審核的基礎(chǔ)上，集中力量開展了數(shù)據(jù)更新工作，并于2022年12月28日完成了登簿工作。

在完成登簿過程中，海南主要開展了六項工作：一是加強制度建設。我省出臺了《海南省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記操作規(guī)范》《海南省自然資源地籍調(diào)查技術(shù)規(guī)程》《海南省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫標準》《海南省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作成果質(zhì)量管理辦法》和《海南省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記檢查驗收辦法》等五個制度成果，有力推進自然資源確權(quán)登記工作的標準化、規(guī)范化、系統(tǒng)化建設。印發(fā)《關(guān)于實施海南熱帶雨林國家公園生態(tài)搬遷土地權(quán)屬置換的指導意見》的通知，創(chuàng)新性地將國有土地和集體土地進行等價置換，有效地解決了生態(tài)搬遷、一地多證等問題。二是創(chuàng)新工作方法，鞏固已有制度成果。堅持以不動產(chǎn)登記為基礎(chǔ)開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，在物權(quán)登記不重不漏的前提下，實現(xiàn)全部國土空間內(nèi)自然資源所有權(quán)和所有自然生態(tài)空間登記的全覆蓋。強化改革協(xié)同，與自然資源資產(chǎn)管理體制改革、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革、國家公園體制改革以及統(tǒng)一調(diào)查、多規(guī)合一等改革相銜接，充分利用已有成果，提高自然資源確權(quán)登記效率。三是更新登記單元和公共管制信息。依據(jù)正式批準設立的國家公園范圍和規(guī)劃管控分區(qū)矢量數(shù)據(jù)，以及最新三區(qū)三線劃定成果，更新登記單元邊界和公共管制信息，更新城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，生態(tài)保護紅線等，并按規(guī)定將基本農(nóng)田全部調(diào)出公園范圍外。四是更新自然資源狀況。依據(jù)最新年度國土變更調(diào)查成果和相關(guān)專項調(diào)查成果，更新國家公園內(nèi)的自然狀況，確保了確權(quán)登簿成果的現(xiàn)勢性。五是更新權(quán)屬界線。依據(jù)集體土地所有權(quán)確權(quán)登記最新成果，更新并劃清國有與集體，以及集體與集體之間的權(quán)屬界線。同時，加大權(quán)屬重疊和爭議土地的調(diào)處力度，經(jīng)調(diào)處，權(quán)屬重疊和爭議土地從原來的20.26平方公里，降為13.79平方公里。對于近期確實不能調(diào)處的爭議地，劃定爭議地范圍，制作爭議土地原由書，完善簽章手續(xù)等。六是及時開展公告登簿。組織省資規(guī)廳相關(guān)處室和省林業(yè)局等部門按職責開展登簿審核，于2022年12月1日，向社會發(fā)布了登記公告，最終于12月28日完成登簿工作，真正給海南熱帶雨林國家公園自然資源上了“戶口”。

程春滿介紹，全省共有自然資源總面積約14364平方公里（不包括海域及無居民海島）。我省按照早謀劃、早啟動、高標準的原則開展自然資源確權(quán)登記工作。自2019年開展試點至2022年12月31日，目前，主體工作已基本完成。省級任務一是完成海南熱帶雨林國家公園約4269平方公里的自然資源登簿工作。二是完成國家和省政府批準設立的各類自然保護地、濕地公園及江河湖泊等重點區(qū)域約2437平方公里自然資源的地籍調(diào)查、數(shù)據(jù)建庫、成果審核。市縣級任務有：完成7658平方公里自然資源的地籍調(diào)查、數(shù)據(jù)建庫、成果審核。

下一步，省資規(guī)廳將以此次海南熱帶雨林國家公園自然資源確權(quán)登記完成登簿為起點，力爭2023年上半年全面完成我省重點區(qū)域自然資源確權(quán)登記工作，成為全國首個全面完成自然資源確權(quán)登記的省份。全面劃清全省自然資源全民所有和集體所有之間的邊界，劃清全民所有、不同層級政府行使所有權(quán)的邊界，劃清不同集體所有者的邊界。進一步發(fā)揮好確權(quán)登記在生態(tài)文明建設和自然資源管理鏈條中承上啟下的作用。增強生態(tài)系統(tǒng)服務功能，明晰自然資源產(chǎn)權(quán)，顯化所有者權(quán)益，支撐自然資源精細化管理。大力推進確權(quán)登記成果集成服務，探索將確權(quán)登記成果服務應用于為海南國家生態(tài)文明實驗區(qū)建設、健全資源有償使用和生態(tài)補償制度、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制、自然資源資產(chǎn)負債表編制等重大改革事項，為生態(tài)文明建設和統(tǒng)一行使自然資源資產(chǎn)所有者職責提供產(chǎn)權(quán)支撐。

【責任編輯：周小妹】

【內(nèi)容審核：張美兒】

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