海南擬出臺(tái)意見，金融廣告不得含有虛假或引人誤解內(nèi)容
商報(bào)全媒體訊（椰網(wǎng)/海拔新聞?dòng)浾?徐明鋒）3月3日，國(guó)際旅游島商報(bào)記者了解到，海南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局等部門擬出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)金融廣告監(jiān)管工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），強(qiáng)化主體責(zé)任，明確金融廣告發(fā)布資質(zhì)；提升行業(yè)規(guī)范，細(xì)化金融廣告發(fā)布準(zhǔn)則；突出監(jiān)管執(zhí)法，強(qiáng)化金融廣告法律責(zé)任；加強(qiáng)社會(huì)共治，形成金融廣告監(jiān)管合力，構(gòu)建適應(yīng)海南自由貿(mào)易港建設(shè)的金融廣告監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。
未取得相應(yīng)金融業(yè)務(wù)資質(zhì)的市場(chǎng)主體，不得開展相關(guān)金融業(yè)務(wù)廣告活動(dòng)
《意見》所指的金融廣告，是指在我省范圍內(nèi)的銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)以及其他依法從事金融業(yè)務(wù)或與金融相關(guān)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)（下稱“金融服務(wù)經(jīng)營(yíng)者”）通過一定媒介和形式直接或間接介紹、推銷金融產(chǎn)品或者服務(wù)的商業(yè)廣告活動(dòng)。從事金融廣告活動(dòng)的市場(chǎng)主體要嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)廣告法》等法律法規(guī)要求，依法依規(guī)開展金融廣告活動(dòng)。
《意見》指出，金融服務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在金融監(jiān)管部門許可的金融業(yè)務(wù)范圍內(nèi)發(fā)布金融廣告，建立完善金融廣告發(fā)布全流程管理機(jī)制，切實(shí)落實(shí)廣告管理主體責(zé)任。未取得相應(yīng)金融業(yè)務(wù)資質(zhì)的市場(chǎng)主體，不得開展相關(guān)金融業(yè)務(wù)廣告活動(dòng)。金融服務(wù)經(jīng)營(yíng)者委托其他市場(chǎng)主體發(fā)布廣告應(yīng)當(dāng)依法審慎確定合作形式，明確約定本機(jī)構(gòu)與業(yè)務(wù)合作方在金融廣告活動(dòng)中的責(zé)任，共同確保廣告發(fā)布行為合法合規(guī)。
廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者設(shè)計(jì)、制作、代理、發(fā)布金融廣告，應(yīng)當(dāng)與取得相應(yīng)金融業(yè)務(wù)資質(zhì)的金融服務(wù)經(jīng)營(yíng)者在被許可的金融業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開展合作，依法接受其委托、訂立書面合同，并為其開展金融廣告活動(dòng)，不得以自身名義宣傳相關(guān)金融業(yè)務(wù)活動(dòng)。
廣告主應(yīng)主動(dòng)提供能夠證明其合法經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的材料和廣告內(nèi)容，并對(duì)所提供材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者應(yīng)當(dāng)依法查驗(yàn)有關(guān)證明文件，核對(duì)廣告內(nèi)容。對(duì)廣告內(nèi)容不符或證明文件不全的廣告主，廣告經(jīng)營(yíng)者不得為其提供設(shè)計(jì)、制作、代理服務(wù)，廣告發(fā)布者不得為其發(fā)布。
此外，各類互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)對(duì)其明知或應(yīng)知的違法金融廣告，應(yīng)第一時(shí)間采取刪除、屏蔽、斷開鏈接等技術(shù)措施和管理措施。認(rèn)真審查鏈接網(wǎng)站的主體資格及網(wǎng)頁(yè)廣告內(nèi)容，不得為含有違法金融廣告的網(wǎng)站、網(wǎng)頁(yè)提供鏈接服務(wù)。發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違法金融廣告，應(yīng)及時(shí)向金融、市場(chǎng)、網(wǎng)信等監(jiān)管部門舉報(bào)。
金融廣告不得含有虛假或引人誤解的內(nèi)容
《意見》強(qiáng)調(diào)，金融廣告應(yīng)當(dāng)真實(shí)、合法，以健康的表現(xiàn)形式表達(dá)廣告內(nèi)容，符合社會(huì)主義精神文明建設(shè)的要求，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)受眾理性投資，不得誘導(dǎo)受眾接受不適當(dāng)?shù)慕鹑诋a(chǎn)品或服務(wù)。不得為未取得相關(guān)金融業(yè)務(wù)資質(zhì)的從業(yè)機(jī)構(gòu)，發(fā)布投資理財(cái)、投資咨詢、貸款中介、信用擔(dān)保、典當(dāng)?shù)葟V告或發(fā)布吸收存款、發(fā)放信用貸款、開展證券期貨活動(dòng)等內(nèi)容的廣告。
同時(shí)，金融廣告不得含有虛假或引人誤解的內(nèi)容，不得欺騙和誤導(dǎo)受眾，廣告主應(yīng)當(dāng)對(duì)廣告內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。金融廣告不得對(duì)未來效果、收益或與其相關(guān)情況做出保證性承諾，不得明示或暗示保本、無(wú)風(fēng)險(xiǎn)或保收益，不得利用學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)人士、受益者的名義或形象做推薦證明等，國(guó)家另有規(guī)定的除外。法律法規(guī)明令禁止宣傳的金融產(chǎn)品或服務(wù)，以及經(jīng)金融監(jiān)管部門認(rèn)定的違法違規(guī)金融產(chǎn)品或服務(wù)不得發(fā)布廣告。
此外，金融廣告活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守公平誠(chéng)信原則，不得擾亂市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，損害其他經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。金融廣告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與市場(chǎng)主體所取得的經(jīng)營(yíng)許可證或備案文件等材料載明的經(jīng)營(yíng)范圍保持一致，同時(shí)符合金融監(jiān)管部門相關(guān)業(yè)務(wù)管理工作要求。金融廣告應(yīng)當(dāng)明示相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)及責(zé)任承擔(dān)，對(duì)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)以及風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任有合理提示或警示，并顯著標(biāo)示“投資有風(fēng)險(xiǎn)”等警示字樣。
《意見》還強(qiáng)調(diào)，貸款類金融廣告應(yīng)當(dāng)遵循審慎審查、風(fēng)險(xiǎn)防范原則，廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者等接受金融服務(wù)經(jīng)營(yíng)者委托制作、發(fā)布貸款業(yè)務(wù)廣告，應(yīng)當(dāng)以明顯的方式向社會(huì)公眾展示年化利率，必須標(biāo)示委托方名稱，并以委托方的名義發(fā)布廣告。
對(duì)查處的典型違法金融廣告案件，市場(chǎng)監(jiān)管部門適時(shí)向社會(huì)曝光
《意見》要求，金融服務(wù)經(jīng)營(yíng)者發(fā)布違法金融廣告，由金融監(jiān)管部門依職責(zé)對(duì)金融服務(wù)經(jīng)營(yíng)者采取約談告誡、風(fēng)險(xiǎn)提示并責(zé)令限期改正等相關(guān)行政監(jiān)管措施，逾期未改正或其行為侵害金融消費(fèi)者合法權(quán)益的，可依職責(zé)責(zé)令其暫停開展金融營(yíng)銷宣傳活動(dòng)，會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管、網(wǎng)信、通信管理等部門依法查處違法金融廣告行為。同時(shí)，針對(duì)其他市場(chǎng)主體發(fā)布違法金融廣告的行為，建立“風(fēng)險(xiǎn)黑名單”機(jī)制，通報(bào)各金融服務(wù)經(jīng)營(yíng)者，提示以審慎態(tài)度開展合作。
同時(shí)，金融廣告內(nèi)容違反《中華人民共和國(guó)廣告法》及其他法律法規(guī)，由市場(chǎng)監(jiān)管部門依職責(zé)對(duì)相關(guān)廣告主體進(jìn)行約談告誡、責(zé)令改正、立案查處。廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者違法行為情節(jié)嚴(yán)重的可以由有關(guān)部門暫停廣告發(fā)布業(yè)務(wù)、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的公司、企業(yè)的法定代表人，對(duì)違法行為負(fù)有個(gè)人責(zé)任的，自該公司、企業(yè)被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照之日起三年內(nèi)不得擔(dān)任公司、企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員。對(duì)查處的典型違法金融廣告案件，市場(chǎng)監(jiān)管部門適時(shí)向社會(huì)曝光。
此外，對(duì)發(fā)布違法金融廣告的媒體單位和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，由網(wǎng)信、旅文等媒體主管部門依職責(zé)進(jìn)行約談告誡、責(zé)令停止發(fā)布。情節(jié)嚴(yán)重的，嚴(yán)格追究媒體單位及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)危害性大、影響面廣的互聯(lián)網(wǎng)違法金融廣告，由通信管理部門配合有關(guān)部門依法采取快速處置措施，及時(shí)關(guān)停相關(guān)網(wǎng)站。
《意見》還要求，對(duì)未取得相應(yīng)金融業(yè)務(wù)資質(zhì)發(fā)布金融廣告的行為，金融、市場(chǎng)、網(wǎng)信、旅文、通信管理等部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作，依法強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，對(duì)其中涉嫌犯罪的，由公安部門、司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
加強(qiáng)對(duì)金融服務(wù)經(jīng)營(yíng)者及相關(guān)市場(chǎng)主體發(fā)布金融廣告活動(dòng)的監(jiān)管
《意見》表示，金融監(jiān)管部門應(yīng)指導(dǎo)督促金融服務(wù)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)金融服務(wù)經(jīng)營(yíng)者及相關(guān)市場(chǎng)主體發(fā)布金融廣告活動(dòng)的監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的防范，對(duì)涉嫌違法金融廣告依法進(jìn)行甄別、研判、認(rèn)定后，按程序移送相關(guān)職能部門查處。市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)暢通投訴舉報(bào)渠道，強(qiáng)化金融類廣告的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，建立金融類涉嫌違法廣告線索研判審查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)金融廣告的監(jiān)管執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)對(duì)金融廣告的全鏈條閉環(huán)監(jiān)管。網(wǎng)信、旅文等部門應(yīng)督促協(xié)調(diào)新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)履行廣告發(fā)布審查職責(zé)，對(duì)違法金融廣告采取快速處置措施。通信管理部門應(yīng)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)ICP備案管理，依據(jù)相關(guān)部門的認(rèn)定意見停止違法違規(guī)網(wǎng)站的互聯(lián)網(wǎng)接入。公安部門組織對(duì)金融廣告發(fā)布活動(dòng)中涉嫌違法犯罪活動(dòng)依法開展刑事偵查。
金融、市場(chǎng)、網(wǎng)信、旅文、通信管理、公安等職能部門應(yīng)在依法履職的基礎(chǔ)上加強(qiáng)協(xié)作，發(fā)揮省整治虛假違法廣告聯(lián)席會(huì)議、省金融廣告治理合作機(jī)制作用，健全強(qiáng)化會(huì)商通報(bào)、分析研判、監(jiān)測(cè)預(yù)警、綜合施策等工作機(jī)制。充分發(fā)揮相關(guān)部門廣告監(jiān)測(cè)平臺(tái)作用，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)信息互通共享，針對(duì)金融行業(yè)新業(yè)態(tài)、新情況，以問題為導(dǎo)向，及時(shí)開展會(huì)商研討。綜合運(yùn)用聯(lián)合告誡、聯(lián)合檢查、聯(lián)合督查、聯(lián)合懲戒等形式對(duì)違法金融廣告進(jìn)行協(xié)同監(jiān)管，依法及時(shí)處置、嚴(yán)肅查處，鞏固金融領(lǐng)域虛假違法廣告專項(xiàng)治理成效，推進(jìn)金融廣告監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。
《意見》還表示，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，發(fā)揮廣告、金融等行業(yè)協(xié)會(huì)作用，大力倡導(dǎo)行業(yè)自律，督促?gòu)臉I(yè)機(jī)構(gòu)遵守法規(guī)、健全管理制度、嚴(yán)守金融廣告發(fā)布規(guī)范。健全完善金融廣告審查指引，加強(qiáng)對(duì)廣告主體從事金融廣告經(jīng)營(yíng)行為的指導(dǎo)，定期組織廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者開展專業(yè)培訓(xùn)。指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)配合開展金融廣告日常監(jiān)測(cè)、跟蹤督導(dǎo)等工作。倡導(dǎo)從業(yè)機(jī)構(gòu)加大對(duì)社會(huì)公眾金融投資風(fēng)險(xiǎn)的宣傳教育，引導(dǎo)理性投資、合理消費(fèi)，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍，為海南自由貿(mào)易港構(gòu)建良好的金融廣告社會(huì)共治局面。
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