海南10部門聯(lián)合印發(fā)通知，加強(qiáng)數(shù)字藏品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管
商報(bào)全媒體訊（椰網(wǎng)/海拔新聞?dòng)浾?徐明鋒）隨著區(qū)塊鏈應(yīng)用技術(shù)不斷發(fā)展，數(shù)字藏品等與區(qū)塊鏈技術(shù)相關(guān)的新興產(chǎn)業(yè)興起，發(fā)展迅速，但違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為時(shí)有發(fā)生。1月29日，國(guó)際旅游島商報(bào)記者了解到，經(jīng)海南省政府同意，海南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局、中共海南省委宣傳部等10部門日前聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字藏品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），采取八大舉措，全方位防范數(shù)字藏品的監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)數(shù)字藏品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
數(shù)字藏品存在的詐騙、洗錢、傳銷、非法集資等風(fēng)險(xiǎn)隱患不容忽視
《通知》指出，要高度重視，提高數(shù)字藏品監(jiān)管的責(zé)任感和緊迫感。數(shù)字藏品作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要領(lǐng)域，有著廣闊的市場(chǎng)前景。引導(dǎo)數(shù)字藏品賦能實(shí)體，推動(dòng)“數(shù)字藏品+文旅”、“數(shù)字藏品+文創(chuàng)”、“數(shù)字藏品+商業(yè)”發(fā)展，既是打造“數(shù)字藏品-傳統(tǒng)文化-行業(yè)發(fā)展”良性閉合循環(huán)的重要渠道，也是建設(shè)海南自由貿(mào)易港促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的應(yīng)有之義和現(xiàn)實(shí)需要。但同時(shí)，虛假宣傳、投機(jī)操作、盜用版權(quán)、虛構(gòu)價(jià)值、維權(quán)困難等市場(chǎng)亂象與日俱增，存在的詐騙、洗錢、傳銷、非法集資等風(fēng)險(xiǎn)隱患不容忽視，亟需監(jiān)管制約和引導(dǎo)。各相關(guān)部門和各市縣要高度重視，增強(qiáng)做好數(shù)字藏品監(jiān)管工作的責(zé)任感和緊迫感，結(jié)合各自職責(zé)和本地實(shí)際，研判存在的風(fēng)險(xiǎn)，積極采取監(jiān)管手段，切實(shí)凈化數(shù)字藏品市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)數(shù)字藏品行業(yè)健康、合規(guī)、有序發(fā)展。
《通知》要求，加強(qiáng)合作，形成部門聯(lián)動(dòng)的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。針對(duì)我省數(shù)字藏品領(lǐng)域存在的行業(yè)亂象，各相關(guān)部門和各市縣要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，結(jié)合單位職責(zé)分工全面梳理問(wèn)題，進(jìn)一步分析存在的監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)和隱患，依照現(xiàn)行有效的法律法規(guī)、部門規(guī)章以及有關(guān)政策規(guī)定，逐項(xiàng)制定務(wù)實(shí)管用的監(jiān)管措施，切實(shí)堵塞監(jiān)管漏洞。要強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，做到各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，齊抓共管，形成監(jiān)管合力。要進(jìn)一步強(qiáng)化行政許可管理、數(shù)據(jù)共享、信息傳遞、結(jié)果通報(bào)等工作的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)交易鏈條全過(guò)程監(jiān)管，共同規(guī)范數(shù)字藏品領(lǐng)域市場(chǎng)秩序。
采取八大舉措，加大對(duì)數(shù)字藏品行業(yè)的監(jiān)管
《通知》強(qiáng)調(diào)，要多措并舉，全方位防范數(shù)字藏品的監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。各相關(guān)部門和各市縣要結(jié)合我省實(shí)際，堅(jiān)持“發(fā)展與規(guī)范并重”的原則，加大對(duì)數(shù)字藏品行業(yè)的監(jiān)管，引導(dǎo)市場(chǎng)主體合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，充分享受海南自貿(mào)港紅利。
一是規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入和行政許可管理。進(jìn)一步規(guī)范數(shù)字藏品行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，按照相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章，對(duì)數(shù)字藏品行業(yè)準(zhǔn)入予以相應(yīng)行政許可或備案。對(duì)未經(jīng)許可或未取得相關(guān)資質(zhì)擅自開展經(jīng)營(yíng)的，依法依規(guī)堅(jiān)決予以查處。對(duì)連續(xù)兩個(gè)年度未依法報(bào)送年度報(bào)告、未進(jìn)行納稅申報(bào)且通過(guò)法定住所無(wú)法取得聯(lián)系的長(zhǎng)期未經(jīng)營(yíng)企業(yè)，依法予以清理吊銷。
二是嚴(yán)厲打擊虛假宣傳行為。密切關(guān)注數(shù)字藏品網(wǎng)絡(luò)虛假宣傳輿情，加大涉及數(shù)字藏品的廣告監(jiān)測(cè)力度，及時(shí)處理虛假宣傳線索。依法嚴(yán)查含有招商等有投資回報(bào)預(yù)期的商品或者服務(wù)的廣告內(nèi)容，以及欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者等虛假宣傳行為。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，從嚴(yán)從重查處社會(huì)影響大、造成人民群眾財(cái)產(chǎn)損失的虛假宣傳行為。公開曝光情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣、社會(huì)反映強(qiáng)烈的虛假宣傳典型案例，震懾違法者，警示經(jīng)營(yíng)者。同時(shí)，加強(qiáng)行刑銜接，堅(jiān)決打擊虛假?gòu)V告犯罪。
三是大力整治消費(fèi)欺詐亂象。強(qiáng)化投訴舉報(bào)數(shù)據(jù)分析研判，對(duì)投訴舉報(bào)集中的數(shù)字藏品銷售平臺(tái)、企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，依托消費(fèi)投訴信息公示制度，對(duì)投訴舉報(bào)集中的數(shù)字藏品銷售平臺(tái)、企業(yè)進(jìn)行公示。采取單用途商業(yè)預(yù)付卡消費(fèi)的，依據(jù)《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法（試行）》強(qiáng)化管理。對(duì)未按合同約定退款、承諾贈(zèng)送兌換券但不兌換的行為，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，從嚴(yán)查處，從重處罰，強(qiáng)化震懾作用。
四是重拳打擊詐騙等犯罪行為。集中優(yōu)勢(shì)警力，加強(qiáng)對(duì)線索的搜集研判，對(duì)數(shù)字藏品平臺(tái)以“白名單”（優(yōu)先購(gòu)買數(shù)字藏品資格）“定期回購(gòu)”“現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)”等為噱頭實(shí)施的詐騙犯罪、承諾數(shù)字藏品高額收益實(shí)則進(jìn)行非法集資犯罪，以及利用數(shù)字藏品進(jìn)行洗錢等違法犯罪行為，保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，力爭(zhēng)快偵快破，全面查清犯罪事實(shí)，依法追究刑事責(zé)任，積極追贓挽損，切實(shí)維護(hù)群眾利益。
五是全面防范版權(quán)侵權(quán)和意識(shí)形態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)。向社會(huì)發(fā)布數(shù)字藏品版權(quán)風(fēng)險(xiǎn)提示，禁止任何組織和個(gè)人未經(jīng)授權(quán)使用他人作品上鏈鑄造、制作數(shù)字藏品的行為。指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)加強(qiáng)數(shù)字藏品版權(quán)監(jiān)管，建立完善的數(shù)字藏品版權(quán)審核機(jī)制和侵權(quán)投訴處置機(jī)制，暢通舉報(bào)投訴渠道，對(duì)未經(jīng)授權(quán)使用他人美術(shù)、音樂(lè)、動(dòng)漫、游戲、影視等作品鑄造、制作數(shù)字藏品的侵權(quán)盜版行為進(jìn)行堅(jiān)決查處和嚴(yán)厲打擊。加強(qiáng)對(duì)數(shù)字藏品作品內(nèi)容的審核，確保上鏈作品符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀，杜絕平臺(tái)及用戶從事危害國(guó)家安全、擾亂社會(huì)秩序、侵犯他人合法權(quán)益等法律法規(guī)禁止的活動(dòng)，切實(shí)防范意識(shí)形態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)。
六是防范化解數(shù)據(jù)安全和金融風(fēng)險(xiǎn)。防范平臺(tái)及用戶利用區(qū)塊鏈信息服務(wù)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播法律法規(guī)禁止的信息內(nèi)容。對(duì)屬地從事數(shù)字藏品等區(qū)塊鏈信息服務(wù)活動(dòng)的平臺(tái)開展日常監(jiān)管巡查，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)從事區(qū)塊鏈信息服務(wù)的市場(chǎng)主體，依據(jù)《區(qū)塊鏈信息服務(wù)管理規(guī)定》查處。強(qiáng)化對(duì)省內(nèi)交易場(chǎng)所的管理，對(duì)非法設(shè)立的交易所，要堅(jiān)決予以取締，并根據(jù)《海南省交易場(chǎng)所管理辦法實(shí)施細(xì)則》等有關(guān)規(guī)定，做好全省交易所的準(zhǔn)入管理、日常監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)處置等工作，切實(shí)防范數(shù)字藏品非法交易等安全風(fēng)險(xiǎn)。
七是強(qiáng)化失信聯(lián)合懲戒。及時(shí)歸集數(shù)字藏品經(jīng)營(yíng)企業(yè)的行政處罰等失信信息并向社會(huì)公示。依法依規(guī)將數(shù)字藏品失信市場(chǎng)主體列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或嚴(yán)重違法失信名單。將“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管與企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，對(duì)信用風(fēng)險(xiǎn)高的企業(yè)加大抽查比例和頻次，進(jìn)一步提高監(jiān)管的針對(duì)性和靶向性，加大對(duì)違法失信者的約束和懲戒力度。
八是加強(qiáng)宣傳教育引導(dǎo)。加大對(duì)數(shù)字藏品市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)和法律法規(guī)宣傳力度，引導(dǎo)消費(fèi)者慎重參與、謹(jǐn)慎購(gòu)買，避免因盲目性投機(jī)炒作造成個(gè)人財(cái)產(chǎn)損失，切實(shí)樹立理性消費(fèi)和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。積極引導(dǎo)數(shù)字藏品企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，重視和發(fā)揮數(shù)字藏品本身固有的文化價(jià)值屬性，通過(guò)創(chuàng)造具有中國(guó)特色、文化內(nèi)涵和藝術(shù)價(jià)值的數(shù)字藝術(shù)品，實(shí)現(xiàn)自身平臺(tái)的長(zhǎng)期存續(xù)和向好發(fā)展。
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